安康市漢濱區水資源利用現狀及對策分析

黃 峰

（安康市漢濱區水利局，陜西 安康 725000）

安康市漢濱區是安康市經濟、社會、文化中心，也是安康市唯一的重點開發區域和“飛地經濟”的飛入地，區位優勢、交通優勢和生態優勢明顯。隨著國家區域發展戰略的深入實施，陜西省支持陜南綠色循環發展和“差別化”政策力度持續加大，安康市漢濱區經濟發展邁入快車道，水資源供需矛盾、水污染等問題隨之而來。作為國家南水北調中線工程的水源區，安康市漢濱區也承擔著保障水質安全的歷史性任務[1]。如何在保護水資源的前提下，合理開發利用水資源，支撐地方經濟社會的可持續發展值得重視和研究。

1 水資源概況

安康市漢濱區屬長江流域漢江水系。漢江是流經漢濱區的最大河流，自西南部入境，由南部穿過，于東部出境，入境流域面積4.04 萬km2，境內流長112 km。除漢江外，流經漢濱區境內或在境內匯流的流域面積100 km2以上的河流共有17 條，其中直接匯入漢江的二級支流有8 條，20 km2以上的河流有57 條，10 km2以上的河流有107 條，5 km2以上的河流有210 條。

1.1 水資源總量

安康市漢濱區屬北亞熱帶濕潤季風氣候區，北有秦嶺山脈作屏障，垂直地域性氣候明顯，冬季寒冷少雨雪，夏季多雨并有伏旱。根據安康站1953 年～2012 年期間的歷年實測氣象資料，安康市漢濱區多年平均年降水量為816 mm，最低值525.9 mm（1999 年），最大值為1231.9 mm（2010 年），6 月～10 月累計降水量約占年降水總量的82%以上，其中最大月降水量集中在7、8、9 三個月，約占年降水總量的50%，且多為大雨、暴雨；12月、1 月、2 月降水量較少，約占年降水總量的3.0%。安康市漢濱區多年平均水資源總量為130410 萬m3，其中地表水資源量為128130 萬m3，主要產水量來自月河及漢江兩岸的小支流；地下水資源量為27180 萬m3（重復計算量24900 萬m3）[2,3]。

1.2 水資源可利用量

水資源可利用總量是指在可預見的時期內，在統籌考慮生活、生產和生態環境用水的基礎上，通過經濟合理、技術可行的措施，在當地水資源中可一次性利用的最大水量。安康市漢濱區多年平均年水資源可利用總量為36780 萬m3，其中地表水可利用量為35780 萬m3，平均可利用率為23.3%，地下水資源可開采量為3660 萬m3（重復計算量2660 萬m3）[3]。

2 水資源開發利用現狀

2.1 社會經濟概況

安康市漢濱區總面積約3646.2 km2，下轄25 個鎮、4 個辦事處，395 個行政村、100 個社區，國民生產總值233.72 億元，其中第一產業增加值22.71 億元、第二產業增加值105.13 億元、第三產業增加值105.87 億元，三次產業增加值占生產總值的比重為9.7：45：45.3；戶籍總人口102.52 萬人，其中農村人口48.70 萬人、城鎮人口53.82 萬人，城鎮化率52.5%。

2.2 水利工程現狀

依據水利普查數據，安康市漢濱區共有3664 座蓄水工程，其中水庫63 座、塘壩澇池3601 處，總庫容266054 萬m3，設計年供水能力10310 萬m3；地表水引水工程約1300 處，設計年供水能力為7540 萬m3；地表水提水工程約380 處，設計供水能力為5110 萬m3。各類地下水取水井19030 眼，主要集中在月河川道區的恒口、五里、建民等鎮辦，設計年總供水能力3260 萬m3。此外，還有雨水集蓄利用工程約7680 處，總容積約20.4 萬m3，年設計總供水能力110 萬m3。

2.3 供用水現狀

根據《2015 年安康市供用水統計報表》，安康市漢濱區各類供水工程總供水量為16496 萬m3。從供水來源來分析，其中地表水源供水14756 萬m3，占總供水量的89.5%；地下水水源供水1686 萬m3，占總供水量的10.2%；其他水源（雨水利用）供水54.0 萬m3，占總供水量的0.3%。因此，安康市漢濱區供水水源以地表水水源供水為主。從供水對象來分析，農田灌溉用水10169 萬m3，占總用水量比例為61.6%；林牧漁畜用水、工業用水、城鎮公共用水、城鎮居民生活用水、農村生活用水和生態環境用水分別為1998 萬m3、1263 萬m3、247 萬m3、911 萬m3、1825 萬m3和83 萬m3。因此，農田灌溉是安康市漢濱區量用水主要用水對象。

3 存在的問題

3.1 供水能力有限

安康市漢濱區水資源豐富，但是時空分布不均，降雨集中在7、8、9 三個月，小溝小河陡漲陡落，雨停河干，難以利用。秦巴山區山大溝深，自然條件惡劣，山洪、泥石流等自然災害頻繁，1983 年的7.31 特大洪水和2010 年7.18 特大暴雨泥石流導致安康城區被淹，人民生命財產遭受巨大損失。因此漢濱區區域水利工程建設更加突出防汛防洪、保障人民生命財產作用，骨干性蓄水工程少，水利化程度和徑流調節能力低，調蓄能力差。此外，安康市漢濱區經濟相對落后，水利建設投入不足，加之大部分蓄水工程（庫塘、小型水庫）、引提水等工程修建于20 世紀60、70 年代，老化失修現象嚴重，供水能力低下。

3.2 水資源利用率低

受經濟發展等因素影響，安康市漢濱區用水結構不平衡、不合理，農業用水比例過大（占比達到61.6%），工業用水、生態用水比例偏小。一方面農田灌溉仍以傳統的大水漫灌為主，灌溉水渠滲漏和浪費嚴重，輸水損失較大。另一方面，灌區末級渠系和田間工程配套現狀不容樂觀，利用系數低，灌溉效率差，農田灌溉“最后一公里”問題突出，2015 年漢濱區農田灌溉用水有效利用系數僅為0.525。工業產業發展集約化水平較低，工業用水重復利用率為25%。

3.3 局地水質存在污染

安康市漢濱區河流水質良好。漢江斷面水質基本滿足Ⅰ類和Ⅱ類地表水水質標準，主要支流水質保持在Ⅱ類和Ⅲ類之間，城鎮集中式飲用水源地水質合格率達到100%。但是，由于水資源豐沛，群眾保護水資源意識不強，零星水污染事件時有發生。2018 年5 月，安康市馬坡嶺和許家臺水源地就因為排放生活污水和工業污水、堆放生活垃圾受到生態環保部的通報[4]。同時，安康市漢濱區工業基礎薄弱、發展相對落后，工業企業起點低、規模小，技術含量不高，企業靠自我積累投入污染治理能力薄弱，尤其是大多數集體或民營企業，受利益驅動及多種因素影響，輕視環境保護，處理設施簡陋，超標排放時有發生，導致月河等河流局部河段、部分季節出現超Ⅲ類水質。

3.4 水環境破壞不容忽視

水利工程的建設與人類活動廣度和深度的延伸，勢必對水環境造成影響，對水生生物的生存、發育及種群多樣性帶來影響。為了滿足生活用水、農業用水需求，或者片面追求發電等經濟效益，部分河流斷流等現象時有發生。恒惠渠加閘加壩后，在1993 年1 月、12 月連續斷流30 d 以上，1998 年1 次連續斷流60 d 以上，給下游河段的水生態帶來了毀滅性災難。近年來，安康市漢濱區先后實施漢江綜合整治、中小河流治理、灌區提升改造等一大批水利工程，有效發揮防汛抗洪效益，保護人民群眾生命財產，不可避免地對水環境帶來影響。隨著高速公路、高鐵等大型項目建設，采砂、采石、亂倒棄渣廢料、侵占河道以及毒魚、電魚、炸魚等破壞水環境的活動和現象依然存在。

4 用水趨勢分析

2006 年～2015 年，安康市漢濱區年供水總量呈現波動式增長的趨勢，由2006 年的16177 萬m3增加到2015 年的16496 萬m3。其中，地表水源供水量由14867 萬m3減小到14756 萬m3；地下水水源供水量由1309 萬m3增加到1686 萬m3，呈現出地表水供水量減少而地下水供水量、雨水利用量顯著增加的變化。

根據《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》《漢濱區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《安康市城市總體規劃》等相關規劃確定的社會經濟發展規劃目標，2030 年安康市漢濱區總人口將達到136.0 萬人，其中城鎮人口95.2 萬人，城鎮化率達到70%；國內生產總值將達到985 億元，其中工業增加值達到304 億元；農田灌溉面積達到25.0 萬畝；存欄大牲畜9.60 萬頭、小牲畜130.0 萬頭[5-6]。根據經濟社會發展指標，按照與區域社會經濟發展相適應、保障和促進著社會經濟可持續發展原則，優先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業用水和其它用水需求，適度考慮生態環境改善用水，充分考慮節水技術進步、水資源有效利用和重復利用等因素，參考《陜西省行業用水定額》，預測2030 年安康市漢濱區總需水量為29740.3 萬m3，其中城鄉居民生活用水為5013.6 萬m3，農業用水為17315.6 萬m3，工業用水為4681.6 萬m3，生態和其它用水為2729.5 萬m3。

4 對策和建議

4.1 加緊水源工程建設

按照以需定供，優先改造、配套現有供水工程，挖掘現有供水工程潛力。緊抓國家有力政策形勢，加快病險水庫除險加固和庫塘清淤工程實施，擴大有效庫容，增強蓄水能力；實施灌區節水及配套工程改造，升級完善相關老化渠系，重點推動黃石灘灌區等3 個萬畝以上的灌區改造，提升灌溉保證率。在此基礎上，繼續做好月河補水工程前期工作，推進恒河水庫及青木溝、小南溝、高儉溝等小型水庫開工建設，加快堰塘、水窖等小型等水源工程和城鎮雨水集蓄工程建設，滿足工農業發展和經濟社會快速發展。

4.2 推動污水處理利用

加快中心城區污水處理廠盡快完成提標改造工作，滿足持續擴張的城市需求；加速重點集鎮污水處理廠建設，近中期主要采用土壤凈化或生物處理方式對生活污水進行處理；加強排污口環境論證和批準設置，滿足污水處理《漢丹江流域（陜西段）重點行業水污染物排放限值》要求后方可排放，嚴格按照河道納污能力建設排污口；加大再生水回用力度，鼓勵綠化保潔等行業優先使用中水，減少廢污水排放，提高水資源利用率。同時，全面加強配套管網建設，加快實施雨污分流改造，強化老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，推進城鎮新區雨水收集、處理和資源化利用，在漢江干流、月河兩岸入河口以及重點排污口的適宜區域，建設人工與自然相結合的生態濕地，努力實現2030 年城鎮污水處理率100%，再生水回用率20%、35%目標。

4.3 加強水生態恢復保護

對漢江干流及二級、三級主要支流月河、恒河、付家河、黃洋河等進行流域水環境綜合治理，通過保護和修復河流的河床、河灘及自然岸線，增加水體環境容量和自凈能力，逐步恢復河流水質。保障河流生態流量的，加強電站、水庫水量調度管理，維持河湖生態用水需求，修復和培育河流的自我生態修復及生物棲息地功能。大力實施綠化造林工程，加快實施城市周邊山體、一江兩岸、道路兩旁、風景區周圍等重點區域造林綠化，開展人工造林、封山育林和飛播造林，進一步提升森林覆蓋率。加大退耕還林和天然林保護力度，確保25℃以上坡耕地應退盡退，提高水源涵養和水土保持功能，保證一江清水永續北上。

4.4 加快節水型社會建設

1）根據《水法》等法律法規要求，結合實際和發展需求，制訂出臺關于水資源節約、保護和管理的地方政策及配套管理辦法，為節水型社會建設提供政策支撐和保障。

2）加強頂層設計，高起點、高標準編制節水型社會方案的編制，因地制宜、合理設置節水目標、方案、措施和效果評價體系，有力指導、推動節水型社會建設。

3）充分利用“世界水日”“中國水周”等活動，進行多種途徑和方式教育宣傳，樹立珍惜水、保護水、節約水的責任感、緊迫感和危機感，調動廣大市民群眾自主、自愿節水的積極性。四是推廣使用節水新技術、新工藝、新設備，加大節水型器具推廣使用，加快淘汰耗水高、效率低的落后生產工藝技術和裝備器具，提高水資源重復利用率。