檔案見證北京市各界代表會議

王小偉

北平和平解放后，面對新中國越來越近的步伐，如何建立新生的人民政權，恢復生產，保持國民經濟發展，是擺在中國共產黨人面前的重要問題。1949年八九月間，毛澤東主席幾次發電報給各中央局，要求各地立即召開人民代表會議。北平市各界代表會議最有代表性，在全國起到示范作用，對各地代表會議以及之后召開的政協會議產生了深遠影響。從北平市首屆各界代表會議到北京市第二屆各界人民代表會議，從某種意義上說是政協北京市委員會和北京市人民代表大會的前身，是地方最高權力機關和人民政協的肇始和雛形，在北京乃至新中國歷史上都具有重要意義。

北京市檔案館館藏檔案中保存有《北平市各界代表會議專輯》《北平市各界代表會議文獻》和《北京市第二屆各界人民代表會議專輯》等珍貴史料，詳盡地介紹了這兩屆各界人民代表會議的召開情況、內容和議題等，見證了其在協商建國、民主政權建設中的地位和作用。

1949年8月9日至14日，北平市首屆各界代表會議在中山公園中山堂舉行，出席會議的各界代表共332名。會議由代表推選的主席團主持。葉劍英市長致開幕詞并做了《北平市半年來接管與施政工作》報告，匯報了接管工作的主要經驗、市政建設、生產、教育和郊區工作，張友漁副市長和公安局局長譚政文分別報告了自接管北平后的財政和治安工作。

中共中央十分重視這次會議。8月10日，周恩來副主席來到會場并作了題為《將革命進行到底與建設新中國》的報告；13日下午，毛澤東主席到會并講話指出，召開各界代表會議的意義就是一旦條件成熟即可代行人民代表大會權利，選舉市政府。他號召北平市人民要團結一致，克服困難，為建設人民的首都而奮斗。

市委書記彭真在最后的總結講話中對這次會議給予高度評價。他講到，這次會開得很好，大家能夠按照毛澤東主席提出的“一切為人民服務”“知無不言，言無不盡”“堅持真理，修正錯誤”精神，從利于各界人民特別是勞動人民協商辦事的新民主形式，實事求是地商討解決問題，打破了舊民主形式的虛偽束縛和資產階級議會的應付敷衍現象。

彭真在總結講話中還明確了當時北平建設事業的基本任務就是恢復發展生產，指出要做好稅收、郊區土地改革和教育等工作，成立各界代表會議組織，設立經常性協商機關，使各界代表有機會協商市政府工作并向單位群眾報告，做到“既使政府與群眾聯系密切起來，又使各界代表得以與聞市政”。

這次會議共受理了提案248件，整理合并為180件，會議通過了提交市政府辦理或參考的決議案171件。副市長張友漁代表市政府向大會表示，在人力財力許可的條件下，要盡量快速地執行這些決議案。

8月19日，葉劍英奉命調赴南方工作，中國人民革命軍事委員會任命聶榮臻繼任北平市軍管會主任兼市長。

1949年11月20日至22日，北京市第二屆各界人民代表會議在中山堂舉行。從會議印發的《第一屆各界人民代表會議決議案執行情況一覽表》中可以看到經過整理合并的第一屆各界代表會議180件提案內容和市政府決議案的執行情況。在8月中旬到10月底的兩個半月時間里，除緩辦、否決、保留、撤銷各案和“設立公營澡堂”等7案一時還不能執行外，其余164件提案都已根據先后緩急分別執行，有的已執行完畢，有的還在繼續執行，有的已擬妥計劃準備實施。決議案的執行反映了建國初期人民政府對人民代表提案的重視和高效率執行人民代表會議決議案的力度。

北京市各界人民代表會議共開過四屆，1951年2月召開第三屆各界人民代表會議，1952年8月召開第四屆各界人民代表會議。1954年8月北京市召開第一屆人民代表大會后，依據新憲法的有關規定，北京市各界人民代表會議完成了代行人民代表大會職權的歷史任務。1955年4月召開的政協北京市第一屆委員會取代了各界人民代表會議協商委員會的工作。

作者單位：北京市檔案館