智法達人：做普法領域的“社區醫生”

胡珊

幾天前，一份企業用工風險診斷報告和一份安全管理診斷放在了寧波一家規上企業的負責人桌上。她細細地翻看報告，發現僅在加班計薪方面，由于處置不當，企業一年的用工風險就高達近4000萬元，而因管理不善與意識淡薄，現場發現的安全生產隱患有近百個。她會同管理部門認真學習研究后，覺得不處理好這些問題將對企業生存和發展造成重大困擾，決定馬上按照診斷結果逐項整改。

促使該負責人下決心做此次風險診斷的原因是，兩個月前，企業有一名職工發生工傷導致身亡，家屬為死亡原因和賠償金額與企業發生糾紛。在“智法達人”普法工作室專家的參與下，雖然事情圓滿解決，但卻讓負責人覺得對企業進行一次全面的“體檢”十分必要，于是就委托了“智法達人”普法工作室就企業安全生產和勞動用工兩方面，開展法律風險評估。

初衷社會力量要為依法治國做出貢獻

“智法達人”普法工作室屬于寧海縣社會與經濟服務中心。該中心是一家5A級非營利性民辦社會服務機構，2014年，在寧海縣司法局的支持下成立。不同于以往政府主導的普法服務模式，寧海縣社會與經濟服務中心是一個由政府引導、社會力量發起成立的普法工作平臺，兼具普法宣傳、商企發展和社會治理功能，這在全國非常少見。

“智法達人”普法工作室的創始人童躍曾是中國互聯網企業的領跑者——瀛海威時空上海分公司的高管，創辦了我國最早的互聯網證券交易平臺、遠程醫療平臺。21世紀初，應父親要求，童躍離開上海回家鄉“接班”，成為一家民營醫院的院長。但在上海的這段創業經歷，讓他對時代的發展方向有著超乎常人的敏感。

2009年，一次偶然的機遇，他創辦了寧波天童司法鑒定中心，開始探索社會組織承接政府職能轉移之路。2012年，他意識到多元治理模式將成為社會發展的必由之路、科學之路，社會組織將成為促進社會發展的一支重要力量。于是，他下決心全身心投入到這項社會治理創新中，離開家族企業，創辦了寧海縣社會與經濟服務中心。

童躍認為，社會治理最根本有效的路徑是依法治理，社會力量應該在依法治國中找動力、找機會，開展服務、監督等各項工作。因此，他在寧海前童鎮“智法達人”普法驛站的墻上掛了這么一排字：思法、學法、有說法；知法、用法、找辦法。童躍說：“社會力量要為依法治國做出貢獻，這是起點，是終點，也是‘智法達人普法工作室誕生的初衷。”

設想建立辦事先問法的“社區醫生”服務體系

童躍將法律服務體系和醫療服務體系做了一個類比。他說，全世界的醫療體系都有兩項被證明非常有效的制度：一是全民免費甚至強制的疫苗制度；二是強調社區醫生作用的分級診療制。

“人的一生會遇到很多疾病，但80%以上都屬于常見病癥，社區醫生就能處理得非常好，剩下的20%才需要找專科醫生，甚至專病醫生。”童躍說，“法律服務體系和醫療服務體系有很多相似之處，兩者都是為了保障服務對象的健康，都講求專業性和‘對癥下藥，都有非常嚴謹的管理要求，都需要不同層次的人才。因此醫療體系好的經驗，完全可以被法律服務體系借鑒吸收。”

他認為，所有事情一開始就依法依規辦，不僅耗費的精力、成本不高，而且“后遺癥”很少。但倘若事前不依法依規，到后來必然是一塌糊涂、糾纏不清，輕則勞民傷財，重則成為社會不安定因素。目前，社會矛盾糾紛的事后處理法律服務體系已經比較完整，但在事先預防方面，包括普法宣傳、咨詢服務等工作由于市場利益驅動不足，從事該工作的社會服務力量嚴重缺失，造成社會治理環節結構性缺失。

童躍稱，各領域都需要加強法律法規的培訓，這就相當于醫療管理體系中的疫苗制度，讓辦事者一開始就懂法，可以達到“免疫”風險的效果。同時，還要大力發展法律服務的“社區醫生”體系，培養一批稍具法律知識的“法律明白人”，針對社會矛盾糾紛容易發生的“常見病”“多發病”，充分提供風險告知服務，大幅度減少事后維權造成的糾紛和麻煩。

“‘智法達人普法工作室扮演的就是法律服務市場中‘社區醫生的角色。”童躍說，通過自建平臺以及自主開發的App，用戶可以按照自己的需求定制法律服務，而工作室接到申請后，會分類梳理對應法律條文，有針對性地組織開展專場式、菜單式法律培訓，實現按需普法、精準普法。

特色精準普法促進民企高質量發展

“民營企業野蠻生長的時代已經過去。”童躍說，“以前，企業只要有業務、有資金、能生產，就沒有問題。現在則面臨很多合法依規的壓力。”環境保護、勞動關系、安全生產……無論其中哪一項突破法律底線，企業都可能元氣大傷，甚至面臨關停的命運。“智法達人”普法工作室就是要幫助民營企業學法、知法、用法，助其高質量發展。

以用工風險評估為例，2015年，寧海縣以政府購買服務的方式，在全縣推廣企業用工風險“體檢”，1700多家企業主動參加了“體檢”，并就發現的問題開展整改。第二年，整個寧海縣勞動訴訟案件數量下降了近25%。這樣的風險評估還在安全生產、環境保護、質量管理等領域開展。截至目前，“智法達人”普法工作室共開展了4056家（次）用工風險評估，排查出用工法律風險高達24.34萬條，共開展了2萬多家（次）企業安全生產隱患排查，累計發現隱患20多萬條，調解勞資糾紛2922例，大幅降低了全縣勞動爭議數量。

“在用法的過程中普法，效果是最好的。”童躍說。“智法達人”普法工作室的理念創新在于將過去政府為了宣傳需求“發傳單”“樹展板”等廣而告之的普法方式變成了精準對接用戶需求的“一對一”式的普法服務。

這樣一個平臺對構建親清政商關系也大有裨益。2018年，寧海縣委成立了“親清家園”。“智法達人”普法工作室結合“親清家園”和各部門的聯建工作，通過直接服務，為企業紓困解難，減少權力尋租空間，普法成效顯著。

目前，寧海縣社會與經濟服務中心擁有近兩百名專職工作人員和近百名志愿者。“智法達人”普法工作室已經成為浙江省社會化普法的重要力量，其模式成為各地學習和研究的對象，童躍也因此被評為2019年寧波市“十大法治人物”。

童躍說：“普法宣傳最終還是要為社會健康發展服務，這是一代人的使命。在普法宣傳這件事上，社會力量同樣可以主動籌劃，大放異彩。”■