精準化理念下高校資助工作的現實困境及提升機制研究

陳榮桂

（三江學院 法商學院，江蘇 南京 210012）

高校資助工作是教育扶貧的重要實現方式，自1999年國家開始試點助學貸款制度并全面推廣，到2002年開始先后設立國家獎助學金制度以來，系統構建起了“獎、助、勤、貸、補、免”一體化的資助政策體系，為保證教育公平，幫助學生實現人生理想，構建和諧發展的社會環境作出了巨大的貢獻。但由于我國高校大學生總量大，高校和政府各級部門，包括基層單位，在推進工作的過程中還存在著對象識別、幫扶措施、資助管理、資助考核不夠精準等現實困境。

一、精準扶貧與精準化理念

2013年11月3日至5日，習近平總書記在湘西考察期間，在與干部群眾座談時強調，做好脫貧攻堅工作要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。這是“精準扶貧”概念的首次提出，之后習近平總書記又多次闡述了這一概念，并最終成為指導脫貧攻堅的重要思想，同時提出了精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核四個方面的要求。

精準扶貧思想是在總結我國數十年扶貧工作經驗的基礎上，結合新時代中國貧困地區現狀，所提出的新思想和新要求，具有十分重要的意義。首先，精準扶貧思想是實現共同富裕的重要指導理論，實現共同富裕是社會主義的本質規定和奮斗目標。實現精準扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，使全體人民共同享受國家發展的成果是我們的使命。其次，精準扶貧思想也是全面建成小康，實現中華民族偉大復興的重要理論指導。當前，我國扶貧工作已進入攻堅克難的重要階段，進入到這一階段，必然會面對一些長期積累的重點、難點問題，要解決這些問題，必然要有新的思想指引。

精準扶貧的核心要義就是精準化理念，在推進脫貧攻堅過程中要將精準化理念貫穿精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核全過程，要在扶貧工作實施的各環節體現精準化理念。正如習近平總書記所說的“脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，切實做到“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”。［1］

二、當前高校資助工作中存在的現實困境

高校學生資助工作是國家扶貧開發戰略的重要組成部分，也是高校教書育人工作的重要內容。［2］然而，在實施過程中，仍存在著認定標準不完善，重經濟資助輕資助育人，資助管理中大數據等新技術運用不足等現實困境，缺乏精準化理念指導，精準資助體系構建有待加強。

（一）對象識別不夠精準

資助對象的精準識別、精準認定是資助工作的起點，也是資助工作實現公平、體現價值的保證。在實際工作過程中，還普遍存在著資助對象識別不夠精準而影響精準認定的現狀。原因主要包括：一是學生方面，高校在開展家庭經濟困難認定過程中，有學生因過于自卑或怕暴露家庭隱私而放棄申請，也有學生家境雖好，但卻抱著“別人有我也要，不拿白不拿”的心態，在申報時弄虛作假；同時，因不同省份或同一省份不同地區之間經濟發展不均衡，加上貧困生認定本身缺乏細化的認定標準，造成部分學生對貧困水平的認知存在誤差，導致本該申報的沒申報，而不符合申報條件的也申報了。二是地方政府方面，由于地方政府，特別是基層一線工作人員還存在著工作方式簡單、執行要求不規范、工作責任心不強等因素，導致在開展貧困認定時不按章辦事、不按要求辦事，認定標準執行不嚴，做老好人送人情的現象，特別是在人情關系錯綜復雜的農村地區，負責初審的鄉鎮街道民政部門對申報的個人現狀沒有全面掌握，從而導致資助對象識別在源頭上就有了偏差。三是高校方面，目前高校主要實行的是校、院（系）、班三級認定流程體系，三級體系中最重要和最關鍵的環節是班級這一關，班級認定這個環節在實際操作中往往會存在憑關系、看成績或以輔導員的意見為主導，片面而簡單的粗放式認定現象等。資助對象識別的不精準，對實現資助工作公平產生了負面影響，也影響了資助工作成效。

（二）幫扶措施不夠精準

目前，我國在教育扶貧領域已基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”一體化的資助工作體系，總體取得了較好的效果，但對照精準化理念和精準幫扶的標準、要求，高校資助幫扶工作還存在不少現實問題。一是資助工作簡單化，工作重心主要放在了貧困生認定、獎助學金評比發放、退伍復學學生的學費補償等日常事務工作上，典型的撒網式、輸血式資助現象普遍存在。二是資助育人薄弱化，一方面，資助工作停留在面上，缺乏對困難學生個體的全面認知和對同一個體在大學期間不同階段的認知，這方面學院（系）資助工作負責老師和學生工作輔導員應該發揮更大的作用；另一方面，資助育人工作尚需強化，資助工作更深遠的目標是為了育人，而當前不少高校把資助工作簡單化，認為資助就是按照國家政策，幫助符合條件的學生申請貸款和各類獎助學金，或是提供各類勤工助學崗位，忽視了資助育人這項工作中“育人”這一核心要義。在資助育人方面，統籌考量和有效舉措都不夠，針對高校大學生國家資助政策及其核心理念的宣講，以及如何正確對待各類獎助學金申請評比，如何幫助大學生塑造人格、培育自強自立自信精神、開展心理健康教育等方面做的還遠遠不夠，完善的造血式資助育人機制體系尚未形成。家庭經濟困難學生中“等、靠、要”的現象還普遍存在，缺乏內生動力，沒有從提升自身綜合能力角度奮發有為、全面發展；部分學生缺乏感恩奉獻意識，平時集體活動、志愿服務活動參與度不高，甚至不愿申請報酬低的勤工助學崗位，但每次各類獎助學金評選時卻積極提交申請材料。在關注學生經濟貧困的同時，容易忽視部分學生精神貧困的現實。授之以魚不如授之以漁，造血式育人才是對家庭經濟困難學生最長久的幫助，也是資助育人的意義所在。［3］

（三）資助管理不夠高效

當前，高校資助工作已根據教育部等部委要求初步建立起了工作體系，資助工作信息化平臺也開始發揮效用，但這離精準化理念指導下的精準管理要求還有差距。一是資助工作標準化、規范化體系建設仍需加強。校、院（系）、班三級體系的工作標準和工作規劃都需要再完善和優化，比如在班級層面貧困生認定和各類獎助學金初評中，因為同班同學掌握的信息一般比校、院（系）兩級都更加準確和全面，因此，如何開好班級層面貧困生認定評議和各類獎助學金初評的會議，保障資助工作公開、公平、公正至關重要。而這方面，一般性的文件和通知里都沒有具體的規定和要求，主要由輔導員或班長根據日常工作經驗確定開會的方式，從而缺乏定性和定量兩方面相結合的客觀分析。二是資助工作信息化平臺建設仍需加強。一方面，國家層面資助管理工作大平臺建設需加強，在該平臺上要能實現政府和高校兩個層面的管理、查詢權限，為地方政府和高校雙方做好困難家庭扶貧和困難學生資助提供充足信息和決策依據；另一方面，高校自身資助工作信息化平臺建設也需加強，如基于資助工作信息化平臺的高校勤工助學信息化子平臺建設，不少高校勤工助學信息化子平臺還未建成，學生勤工助學崗位申請還停留在紙質化階段；勤工助學崗位信息供給不暢通，供、需不能有效對接，不能科學實現為有需求的困難學生準確提供勤工助學崗位，影響了高校資助工作的精準性。三是資助工作中大數據等新技術的運用不普遍，大數據等新技術是精準化理念的重要實現途徑，無論是精準識別、精準幫扶，還是精準管理、精準考核，借助大數據等新技術都能對高校精準資助工作有質的提升。

（四）資助考核不夠規范

資助工作精準考核是當前高校資助工作的薄弱點。高校精準資助工作中的精準考核，是對高校學生資助工作預期效果和目標、任務完成情況的判斷。精準考核有助于檢查高校中校、院（系）、班級三級體系各自層面資助工作完成情況，作出準確判斷和評價，客觀反映高校資助、育人工作實際，以便改進和提升。當前，各省針對高校資助工作開展情況都出臺了具體考核辦法和考核指標體系，總體比較全面，但辦法和指標體系在體現精準化理念和精準考核的要求方面還有待進一步優化和完善。在學校對學院（系）資助工作開展情況考核方面，不少學校尚未建立起科學獨立的考核體系，只是把資助工作作為眾多事務性學生工作的一部分納入學生工作總體考核，在整個考核指標體系中僅占很小的比例，指標達成度考核要求表述也比較簡單，缺乏價值導向和目標導向指引，以及對受資助對象動態的考評體系。

三、高校精準資助提升機制

精準化理念的資助工作，一般包括精準識別（對象）、精準幫扶（學生）、精準管理（業務）、精準考核（成效）等內容［4］。對象的識別直接關系到后續工作的實施，資助精度的提升不僅從效率層面加強了管理，也從對象層面，挖掘出真正需要幫助的學生，避免了資助對象不準確造成的資金浪費，并因此產生的一系列矛盾。所以，精準資助的機制提升，有助于消除傳統資助模式帶來的問題，通過創新方法，提升資助的精準性。

（一）多方百計，強化高校資助工作精準認定

做好家庭經濟困難學生的精準識別工作是高校實現貧困生精準認定和精準資助的重要前提。一是完善優化高校貧困生認定機制，構建定量分析與定性分析相結合的指標體系。定量分析采集貧困生家庭經濟調查相關數據、學生校園卡消費數據、學生參加勤工助學等基本數據；定性分析采用同學評議、任課教師評議、輔導員評議等綜合評價體系，分別設置權重并賦值，形成貧困生認定的指標體系。二是優化國家層面資助工作大平臺建設，拓寬重點數據采集面，實現政府與高校共享平臺數據，為政府和高校同步做好經濟困難家庭與學生的精準認定和幫扶提供決策依據。比如，學生在大學階段前的家庭困難認定和受資助情況等信息，有利于為高校開展貧困生認定和各類獎助學金評定提供準確的信息支撐，同樣，學生在高校期間受資助的情況也可以為地方政府對貧困家庭的脫貧情況進行跟蹤以及為后續幫扶提供依據。三是建立高校學生資助工作信息化平臺，該平臺充分運用大數據等新技術，整合高校學生工作系統、財務系統、后勤服務系統、教務系統等多部門資源，充分掌握學生家庭基本信息、受資助信息、勤工助學信息、貸款信息、校園卡消費信息等綜合數據，為貧困生認定和各類獎助學金評定提供定量分析數據，幫助實現精準分析、精準識別。

（二）多元施策，實現高校資助工作精準幫扶

精準幫扶是精準資助的實現方式，也是資助工作的關鍵。在做好現有資助工作基礎上，高校應同步強化資助育人功能，實現資助工作的核心價值和國家扶貧工作的精神要求，這與高等教育立德樹人的使命也是一致的。首先，高校要打造資助工作和資助育人的整體工作格局，學校層面做好設計和安排，鼓勵將資助育人工作擺在同日常資助工作同等重要的位置，整合資助育人工作隊伍，形成全員、全過程、全方位育人的格局，落實“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的工作要求。在學習上，發揮專業教師作用，指導困難學生開展學業規劃，指導學生開展學習，對有志向考研的學生，安排專門老師有針對性輔導，幫助學生實現高層次發展，這方面可以以專業為單位安排。在能力提升上，通過信息化平臺精準挖掘和推送勤工助學崗位信息，在幫助學生擺脫“等、靠、要”的心態，努力通過自身勞動獲取報酬的同時，幫助學生接受鍛煉。學院可以通過校企合作，為困難學生拓展寒暑假或實習期實習崗位，幫助學生通過企業實踐提升專業能力、職業發展能力和素養，學院還可以組織、指導家庭經濟困難學生參加各類學科和技能競賽，幫助學生養成不畏艱難、奮發有為、勇于創新的積極心態。在生活中，學?？梢韵到y組織各類資助政策宣傳，教育學生正確認知國家資助政策。其次，積極組織開展實實在在的關心和關愛活動，讓家庭困難學生感知到學校和老師的真心關懷；鼓勵家庭經濟困難學生多參加公益活動和志愿服務活動，培養他們感恩的心態；開展系列講座和自強自立學生典型事跡報告會，幫助家庭經濟困難學生養成自強、自立、自信的精神風貌和人格品質，幫助他們塑造健康向上的人格特征。最后，在教育扶貧領域，堅持政府主導的同時，要充分引導企業、社會公益組織、校友等社會力量共同參與到精準扶貧體系中來，形成政府主導、多元協同參與推進的精準扶貧新格局。

（三）多措并舉，確保高校資助工作精準管理

精準管理是實現精準扶貧的重要環節，有助于實現資源的最佳配置，提升扶貧工作效率。首先，要強化資助工作標準化、規范化體系建設，進一步完善和優化貧困生認定標準體系，細化貧困生認定、各類獎助學金評比的操作流程和辦法。其次，借助信息化平臺和大數據技術，加強對貧困生認定和分類、獎助學金發放、資助育人措施開展等實行精準化、動態化管理，建立反饋機制和動態調整機制，對貧困生認定、分級、幫扶等綜合情況進行精準觀測和評判，如學生受資助和幫扶后，情況有較大改善，可以適時調整資助等級直至退出。同樣，在資助育人環節，如某項措施階段性實施效果很好，可對該措施進行總結提煉并推廣。再者，完善制度建設，除國家和政府層面外，高校也應加強制度建設，確保各類措施有據可依，如社會力量多元參與高校教育扶貧，要加以制度性規范和引導，社會力量如何參與、角色如何定位，涉及到的資金如何管理，合作平臺協同育人如何實施等等，都要從制度層面統籌做好謀劃和設計，“明確其行動邊界與職責范圍，為多元主體規范、有效地參與教育精準扶貧實踐提供依據和保障”［5］。最后，建立監督問責機制，對高校資助工作全過程進行監督管理，確保各類申請材料的真實性，確保各項評比過程客觀、公開、公平、公正，確保各類獎助學金發放透明、及時，倡導以生為本、實事求是的工作作風，對工作過程中存在的徇私舞弊、弄虛作假等問題嚴格審查，追責問責。

（四）多維考核，完善高校資助工作精準考核

對高校資助工作進行考核是對高校落實國家資助工作政策，實現國家資助育人總體要求和目標任務達成情況的檢查和評判?？己擞欣跈z驗高校資助育人工作的實效性，有利于檢驗國家教育扶貧目標任務的達成度，有利于彰顯教育的公平。因為考核指標具有價值導向和目標導向功能，所以，高校資助工作考核辦法和指標必須要體現精準化理念，實現精準考核。作為承擔國家教育扶貧重要任務的高等學校，除接受上級教育主管部門的資助工作考核外，也要建立和完善專門考評體系。一是建立單獨的考核體系。獨立的學生資助工作考核體系，有助于高校對國家資助政策實施現狀進行全面客觀的判斷。二是建立精準的考核體系。高校學生資助工作是國家扶貧攻堅工作的重要組成部分，高校應站在戰略的高度來統籌安排，在實現精準識別、精準幫扶、精準管理的同時，建立科學的精準考核體系，除機構設置、隊伍建設等基本考察點外，要重點考察資助對象的精準識別、各類獎助學金的評比和發放、全員全方位資助育人體系的建設與措施實施、學生滿意度等多方面的指標達成情況，要重點體現教育公平和資助工作價值。三是借助科學的方法，幫助實現精準考核，要在考評設置過程中充分運用定量與定性相結合的方法進行分析和評判，要善于借助大數據等技術，實現考核的便捷化和精準化。

四、結論

當前，我國高等教育快速發展、優質發展，國家一系列學生資助政策的出臺、實施，為更多家庭經濟困難學生平等享受高等教育機會創造了良好的條件和保障，促進了教育公平，有效阻斷貧困的代際傳遞，為實現國家脫貧攻堅的戰略任務，提供了重要支撐。針對高校學生資助工作中存在對象識別、幫扶措施、過程管理和考核不精準等現實問題，有必要堅持實施精準資助。隨著信息化技術，尤其是業務系統數字化技術的發展，精準化理念逐步被引入到資助工作中，使得高校資助工作對象的識別依據也越來越清晰，逐漸改變了對象模糊的問題。技術只是作為工具，未來應堅持將精準化理念貫穿高校學生資助工作全過程，完善的制度與工作機制建設，仍然是高校資助工作的重要內容，科學的流程，客觀的評價機制建設，能夠促進資助工作不斷科學化、規范化發展。