試論軍事保密基本問題研究的要點

巨乃岐，歐仕金，于麗先，田華麗

（信息工程大學 基礎部，河南 鄭州 450001）

研究軍事保密問題，首先要明確軍事保密的基本問題。這是整個軍事保密認識和實踐的前提條件，也是全部保密工作的基點、出發點。所謂軍事保密基本問題，就是客觀地存在于軍事保密活動過程始終，支配并決定軍事保密認識和實踐的基本矛盾及關系，是軍事保密活動中基礎性、普遍性和一般性的問題。概括地講，主要包括以下五個方面的內容：一是什么是軍事保密，這涉及軍事保密的科學內涵和外延等問題；二是為什么要進行軍事保密，這涉及軍事保密的地位作用和目的等問題；三是誰來進行軍事保密，這涉及軍事保密的主體、組織和責任等問題；四是軍事保密究竟保什么，這涉及軍事保密的對象和內容，涉及什么是軍事秘密以及軍事秘密的存在方式等問題；五是軍事保密到底如何保，這涉及軍事保密的原則和方法等問題。

一、什么是軍事保密

軍事保密的基本問題，首先涉及兩個既相區別又相聯系的概念：一是什么是“軍事秘密”，二是什么是“軍事保密”。對于前者，軍事秘密的存在是軍事保密的前提條件和客觀依據，而軍事秘密的存在本身有一個從本體論存在到認識論存在的轉化過程，有一個從法制論存在到實踐論存在的轉化過程，即從客觀世界的軍事秘密到思想認識的軍事秘密的轉化過程，從法律規定的軍事秘密到實踐保護的軍事秘密的逐漸轉化過程。軍事秘密的存在方式多種多樣。準確把握軍事秘密，就要明確軍事秘密的歷史變遷和實踐轉化，就要明確軍事秘密的存在方式和形態轉化，進而把握軍事秘密的內涵與外延。就此而言，本文對軍事秘密的定義不限于法定形態的嚴格定義，而更體現出軍事秘密本身孕育、形成、發展和消亡的全過程，不僅體現出軍事秘密自身的變化過程，而且體現人們對其認識的漸進發展過程。對于后者，軍事保密作為保護軍事秘密的活動，是一個有目的、有計劃、有組織的特殊社會活動，是一項軍事系統工程和復雜業務工作，其核心任務就是要保護軍事秘密，最大限度地確保軍事秘密的安全和有序利用[1]，其外延涉及外交活動、國防建設、科技研發、作戰指揮、軍事訓練、軍事通信、情報工作和宣傳教育等諸多方面。

二、為什么要進行軍事保密

為什么要進行軍事保密，這涉及軍事保密的性質、地位、作用和目的等問題。概括地說，軍事保密直接關系國防安全和軍事利益，關系國家安全和利益，是對敵斗爭的重要手段，是體系與體系之間的激烈對抗和從不間斷的嚴酷斗爭，是軍事涉密業務的生命，是戰略主動和戰爭制勝的關鍵。古往今來，軍事保密與竊密的較量從未停息，世界各國尤其是各國軍隊，無不把保守軍事秘密作為護身之本、取勝之基、制勝之道。信息化條件下，軍事保密與竊密的斗爭更加激烈、更加普遍，軍事保密不僅是奪取軍事斗爭主動權的前提條件，是打贏信息化戰爭的重要保證，而且是軍隊戰斗力的關鍵因子和信息時代戰爭對抗的新樣式、新形態，是信息時代國防和軍隊建設的重要內容和重要保證。

三、誰來進行軍事保密

誰來進行軍事保密，涉及軍事保密的主體、組織和責任等問題。軍事保密活動從謀劃到實施，從組織到領導，從指導到檢查，從評估到獎懲，都是由人來進行的，都離不開一定的主體和組織。只有明確了軍事保密的主體和組織，才能有效地組織和開展軍事保密，也只有這樣，才能明確軍事保密的責任和義務。“誰來進行軍事保密”從根本上回答軍事保密的主體問題，同時也明確保密主體的責任和義務。一般而言，軍事保密的主體既包括個人，也包括集體、單位和組織，既包括軍隊單位，也包括參與國防和軍隊建設的地方政府及地方單位；既包括軍隊現役人員，也包括軍隊文職干部和非現役人員，還包括參與國防和軍隊建設的地方人員。軍事保密主體的責任和義務體現在保密活動中，就是領導、指導、謀劃、組織、管理、實施、檢查、監督軍事保密工作。從保密主體的責任和義務而言，“黨管保密”不僅是指一切保密工作都是在黨的領導下進行的，而且包括黨的各級組織按職責領導、指導、組織和負責保密工作，還包括各級各部門干部按職責領導、指導、組織和負責保密工作。我國新修訂的保密法明確提出要進一步建立和完善保密責任制，這其實就是對“誰來進行軍事保密”這一基本問題進行的法律闡述和實踐要求。

四、軍事保密究竟保什么

軍事保密究竟保什么，涉及軍事保密的目標、對象、內容和任務等問題。概括地講，全部軍事保密工作都是圍繞軍事秘密展開和進行的，都是為了保護軍事秘密具體范圍、保守軍事秘密信息、隱蔽涉密軍事活動、保衛軍事秘密成果[2]。由于軍事秘密本身既不是從來就有的，也不是一成不變的，而是有一個從潛在到顯在、從存在到發現、從確認到保護的發展變化過程，因此軍事保密要保護的對象和內容就展開為以下四個方面：一是保護軍事秘密具體范圍。軍事秘密具體范圍是軍事秘密基本范圍的具體化和細化，反映了軍隊不同部門領域的職能和正在進行的業務工作，是軍事秘密的實然存在，是原初狀態下的軍事秘密。保護軍事秘密具體范圍的安全，目的是降低對手偵察竊密的針對性。二是保守軍事秘密信息。軍事秘密事項的謀劃、生成、確認和存在不僅是一種實然存在，而且是一種信息形態的存在，特別是結合具體業務工作，經過法定程序最終被確定下來以后尤其是這樣。這就意味著，軍事保密必然包括保守軍事秘密信息。保守軍事秘密信息必須從信息生產、信息發送、信息傳輸、信息存儲、信息處理、信息轉換、信息使用等環節，對信息載體、信息介質、信息路徑、信息網絡等方面進行全要素、全過程和全方位的保護。三是隱蔽涉密軍事活動。大多數的軍事秘密事項總是指向一個或幾個涉密軍事活動，因此，軍事保密也就包括對涉密軍事活動的隱蔽，包括隱蔽其安全啟動、全面開展、順利進行和如期完成。四是保衛軍事秘密成果。涉密軍事活動的順利進行和最終完成一般都會取得預期的成果，因此軍事保密也就包括對秘密成果的保護和保衛。如果秘密成果被人竊取了，那么，整個該軍事事項的保密活動就會歸于失敗，就失去應有價值。保護和保衛秘密成果，包括對秘密成果本身安全的保護，以及對秘密成果存儲、使用、轉移、維護、改進等的保護和保衛。

五、軍事保密到底如何保

軍事保密到底如何保，涉及軍事保密的原則、方法和手段等問題。軍事保密要做到安全、高效，離不開正確的保密原則和科學的保密方法。軍事保密是一種特殊的社會活動和軍事行動，有其特殊的行為準則和規范要求。軍事保密的基本原則，就是軍事保密活動所依據的根本標準和行為準則。具體來說，主要有以下五條：一是服從并服務于政治的原則。軍事是為政治服務的，是實現政治目的、完成政治任務的工具和手段。因此，軍事保密必然也服從并服務于政治，這是軍事保密的首要原則。二是貫徹國家利益至上的原則[3]358。軍事服務政治的功能，其最高的表現就是軍隊是為打仗而存在的，是以維護國家安全為使命的。因此，堅持國家利益至上的原則，維護國家安全和利益，自然也就是軍事保密的著眼點。三是維護國防安全和軍事利益的原則。軍事保密的核心任務是保守軍事秘密，目的是維護國防安全和軍事利益，保障軍事行動的勝利，保障軍事科研和軍工生產的發展，保障軍事人才的培養，保障軍隊現代化建設的順利進行。一句話，就是要維護國防安全和軍事利益。四是依法治密管密的原則。軍事保密要做到有密必保、保密必嚴、失密必究、泄密必懲，就必須依法治密管密，就必須遵守國家保密法和軍隊保密條例，體現法律條例的權威性、嚴肅性、強制性和約束力。只有這樣，軍事保密才能夠有法可依，嚴格落實，取得成效。五是一體設計同步推進的原則。軍事保密是一項非常復雜的軍事系統工程，責任重大，任務艱巨，涉及面廣，牽一發而動全身，稍有不慎就會滿盤皆輸，給黨、國家和軍隊造成不可挽回的重大損失。因此，必須系統運籌，統一規劃，一體設計，同步推進，齊抓共管，層層落實。

依照軍事保密的基本原則，軍事保密要做到安全有效，還必須有一整套具體的方式方法。軍事保密的基本方法，就是軍事保密基本原則的具體化，是軍事保密安全有效的一般方法。這些方法主要有：第一，意識引領的方法。軍事保密離不開強烈的保密意識。保密意識是深藏于保密主體的內心深處，并與其堅定的政治信仰、明確的理想信念和穩定的審美情趣融為一體的一種高度自覺的職業意識和敬業精神，往往體現為居安思危的憂患意識、高度警惕的防范意識、率先垂范的紀律意識、不辱使命的責任意識、永不停息的作戰意識、精益求精的崗位意識、默默奉獻的敬業精神和高度自覺的保密行為等。保密意識對保密工作的開展具有思想引領和行為牽引作用，樹立保密意識是開展保密工作首要的和基本的方法。第二，精準定密的方法。全部軍事保密活動都是圍繞軍事秘密展開和進行的，軍事秘密密級、期限、知悉范圍等的確定直接決定著整個保密活動的性質、價值和意義。只有定密科學準確，保密才有必要，才有意義。否則，保密效能將大打折扣。精準定密是科學保密的前提條件，是從源頭上加強軍事保密的先決條件，是軍事保密提高針對性有效性最為重要的方法。第三，理論先導的方法。軍事保密實踐作為周密計劃、嚴密組織和秘密實施的一項重大軍事行動，離不開科學理論的指導。理論先導的方法，就是立足保密實踐，預先探索保密特點規律，并將理論研究的成果適用于保密實踐，指導保密實踐并使保密活動逐漸走上科學化軌道的方法。第四，人才先行的方法[3]403。保密實踐離不開人，尤其離不開保密人才。大力培養保密人才，優先培育出一大批信仰堅定、對黨忠誠、素質優良、忠于職守、愛崗敬業的軍事保密專業人才隊伍，是確保軍事保密安全有效的根本方法。同時要大力提升各類涉密人員的保密素質，提高整體保密能力。第五，制度保障的方法。建立健全保密法律制度，嚴格執行保密法律制度，自覺遵守保密法律制度，有效監督法規執行情況，也是確保軍事保密安全有效的重要方法。第六，技術支撐的方法。信息網絡時代，軍事保密更多地與信息技術、網絡技術糾纏在一起。要保護軍事秘密，保障軍事秘密安全，必須掌握先進的科學技術，必須運用先進的技術方法，必須掌握保密關鍵技術和核心技術，必須擁有自主知識產權的保密技術。第七，融合推進的方法。軍事保密是一項復雜的系統工程，必須與涉密軍事業務深度融合，統籌規劃，上下配合，協同努力，共同推進。第八，全程管控的方法。軍事保密是一個系統工程，涉及的方面、層次、人員和環節都非常多，軍事秘密本身的產生、發送、儲存、加工、處理、轉化、接收、使用、銷毀等環節更是繁多復雜，任何一個環節的疏漏都會導致整個保密活動失敗。因此，必須加強軍事保密的全程管控，必須確保每一個環節的每一個細節都無差錯，無疏忽，無紕漏。