山西省直國有林局局地合作創新機制對策研究

賀曉龍

（山西省國有林管理局 山西 太原 030001）

1 局地合作創新機制現狀

山西省直九大林區縱跨全省11 個市62 個縣，經營著山西最精華的森林資源、保護著山西最重要的山川河谷、擁有著山西最專業的干部隊伍、發揮著山西最重要的生態功能，近年來，山西省大力開展國土綠化，綠化建設成績顯著，尤其以省直國有林局為代表的山西國有林業，發揮了排頭兵和先鋒隊的作用。連年大規模的造林，省直國有林局已經率先完成了林區范圍內的滅荒任務，省直國有林局隨之出現了造林地塊選擇難的問題。于是林局便將造林思路轉向周邊市縣，同地方開展合作造林，這也是省直國有林局開展局地合作的最早的雛形。由于省直國有林局長期以來和地方在地緣和發展上相互交錯，雙方的合作逐漸變得越來越緊密，合作內容遍及到國土綠化、森林防火、資源管理、生態扶貧等諸多領域，為開展局地合作創新機制奠定了良好的合作基礎。

開展局縣合作創新機制，是山西省林草局黨組立足省直林區局縣合作現狀，深入分析省直國有林局與市縣的優勢與短板，為發揮省直林區在生態建設方面的示范引領作用，擴大局地合作范圍，實現省直國有林局和地方林草事業高質量協同發展而做出一項機制創新。開展局地合作創新機制以來，山西省直9 個國有林局已與30 余個縣（市、區）簽署了局地合作框架協議，合作涉及國家級重點生態功能區（黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區）、省級重點生態功能區（呂梁山水源涵養及水土保持生態功能區）、呂梁山生態脆弱區等重點生態區位。

2 局地合作創新機制主要內容

2.1 營造氛圍，做好政策宣講工作

向群眾廣泛宣講普及林業科技知識，把群眾急需的科技知識、適用技術帶到基層，進一步提高基層群眾和社會各界對林草事業重要性的認識，強化林草事業在經濟社會發展中的戰略地位，努力營造全社會植綠、愛綠、護綠的良好氛圍中。

2.2 因縣施策，搞好局地合作服務

根據合作縣的資源情況和經濟水平等因素，有針對性地幫助地方政府爭取林業部門的政策支持和資金支持，促進當地生態建設。全面掌握合作縣生態建設的具體情況，結合政策需求、任務需求、技術需求、資源需求等，有針對性的因縣施策，科學制定合理的合作舉措，以林草融合發展建設試點為契機，達成林草資源綜合保護的共識，探索局地全方位合作的新路徑。

2.3 創新理念，推動國土綠化步伐

認真貫徹落實省委省政府創新機制加快國土綠化步伐的實施意見，推行購買式、置換式等造林新機制，積極與地方溝通協調，布局整流域、大區域的荒山造林綠化示范區。

2.4 發揮優勢，支援地方生態建設

充分發揮省直國有林局在管理、技術、人才等方面的優勢，積極為地方政府提供決策參考，對合作縣在林業建設、林業工程、林業發展的具體問題上，盡可能地給予指導和服務，使當地的造林、種苗、管護、經濟林培育等工作做到決策更科學、實施更規范、工作更富有前瞻性。發揮省直國有林局的公益職能，承擔更多的社會責任，集中組織開展造林撫育、管林護林，實現集體林地森林資源專業化管理、集約化經營、規模化管護。

2.5 立足民生，增加地方群眾收入

順應森林資源規模化集中經營管理的發展趨勢，與合作縣進一步深入開展公益林托管工作，擴大托管面積，提升森林資源質量，增強生態功能，盤活林地資源，有效增加農民收入。在保障工程質量的前提下，優先讓林權權利人通過參與局縣合作生態工程，獲取勞務收益，提升集體公益林地資源對富民增收的貢獻率。廣泛吸納當地群眾參與后期管護，將生態建設的紅利充分釋放給農民，進一步激發群眾造林管林的動力，保障生態建設成果，打造生態建設亮點，推進局地協同發展。

3 局地合作對策及發展前景

3.1 加快國土綠化

深化局地合作造林，解決林區造林沒地塊、地方造林缺技術的難題，大力整合各項局地生態建設投資項目，不分權屬，集中資源、資金、技術優勢，全域治理、整體推進，加快國土綠化進程，全面改善和修復區域生態環境，打造山水林田湖草綜合體。

3.2 規范資源管理

完善局地管護合作平臺，發揮省直國有林區隊伍優勢，建立健全林地保護、野生動植物保護、毗鄰區域重大林業有害生物聯防聯控信息交流和打擊森林資源違法犯罪活動等方面的協作聯動機制，實行森林資源共管，確保區域長治久安。

3.3 發展林草產業

融合省直國有林區林草資源優勢、地方配套政策優勢和社會資金管理優勢，創新開發合作模式，實施林區品牌戰略，帶動地方產業富民，使林區產業得以發展，地方群眾從中受益，實現生態建設和經濟發展的和諧雙贏。

3.4 建立聯防機制

通過聯合宣傳、聯合執法、聯合管理，開展森林資源保護、森林及草原防火和森林草原病蟲害防治工作，建立聯防聯護機制和綜合防控體系，實現風險防控資源共享。

3.5 強化生態扶貧

以合作造林、森林管護、產業開發為切入點，立足行業優勢，加強交流協作，通過工程帶動扶貧、林業產業扶貧、管護勞務扶貧等措施，助力地方脫貧致富，促進區域和諧發展。

4 結語

深入開展局縣合作機制創新為山西省直國有林局和地方的融合發展擘畫了宏偉藍圖。在山西林業高質量發展的大背景下，通過開展局地合作創新機制，能夠在區域生態保護修復、林草融合高質量發展方等面充分調動和發揮局地雙方的動能，最終實現省直林局和地方融合發展的良好局面。下一步要優化發展環境、發揮局地雙方合作優勢、展現歷史擔當，通過局地合作，構建互聯互通、共建共享、增綠增收、雙創雙贏的區域生態建設新格局，形成資源保護上聯防聯護、造林綠化上深入合作、產業發展上互利互惠的良好局面，以局地合作管理的新成效展示現代林業發展的新優勢，為“林草興、百姓富、生態美”做出新貢獻。