我國林業分類經營所面臨的問題及對策分析

葛寒英

（山西省林業科學研究院 山西太原 030012）

0 前言

目前，我國林業正由傳統林業向現代林業轉變，在這個轉變的過程中也產生了林業分類經營指導思想，在迎合現代社會對生態環境保護需求的前提下，是促進當代林業發展的重要手段和措施。我國林地資源有限，這也就導致了要實現林業的可持續發展，并不能單純依靠擴大經營范圍來實現，最主要的方式還是需要對林地資源進行充分的利用，進而通過提高林業生產力水平達到促進利用可持續發展的目的。因此，實施林業分類經營，在加大對其生態林建設的同時，也需要大力發展商品林，進而充分發揮森林的生態效益、經濟效益和社會效益，促進人與自然的和諧相處。

1 實施林業分類經營戰略的意義

1.1 實現林業多種化的必然趨勢

在社會的發展中，人類對林業的需求呈現出多樣化的趨勢，這也必將促成林業經營模式的多樣化。對林業實施分類經營就是要將其中一部分森林劃分出來，作為生態保護林，能夠有效保障為國家提供生態服務和必要的社會服務，將另一部分劃分為商品林，為人類的生活和生產提供需要的木材與木質產品，為社會的經濟提供服務。由此可見，對林業進行分類經營既能能滿足社會的發展，也能滿足人們的生活需求，實施林業分類經營已經刻不容緩。

1.2 是建立生態體系的有力保障

建立生態體系是我國為大力改善生態環境進而做出的重大決策，要求各個地區的政府和委員能夠依據這項重大指示，實施林業分類經營戰略進而能夠有效推動我國經濟和社會的可持續發展，同時，政府也要加強對這項戰略的認識，進行大力宣傳，能夠讓更多的社會人士和企事業單位加入到該戰略中來。林業是生態環境建設的核心內容，分類經營后的森林能夠對生物多樣性、江河流域以及生態防護林都具有很好的保護作用，進而為建立生態體系提供有力的支撐。

1.3 建立現代林業的必經之路

現階段，全世界很多國家如德國、美國等發達國家在林業的生產和保護中都實施了林業分類經營戰略。與發達國家相比，我國的林業分類經營戰略實施的時間較晚，很多制度體系還不夠完善，因此就可以借助發達國家的實施經驗，有效推進現代林業的改革，進而實現林業經營的高效性、多目標以及可持續三大經營目標。通過將森林劃分為不同的領域來進行經營，通過科學的規劃，打造多樣化的培育目標，政府加大資金投入重點扶持商品用材、花卉以及名貴的經濟林，將林業產業做大做強，加快現代化林業建設的進程。

2 我國林業分類經營所面臨的問題

2.1 規劃時與所有者利益產生沖突

我國林業經濟由國有林、集體所有林以及私有林等內容組成。要想有效對林業實施分類經營就需要在總體上進行科學合理地規劃，但是由于目前我國很多固有或集體所有的林場都施行了承包和租賃機制，進一步加大了整體規劃的難度。在進行整體規劃和安排時，對于生態公益林和商品林都需要清楚地規劃，很多地方的政府都將重心放在了生態公益林的建設上來，這在一定程度上促使總體規劃與所有者利益之間的矛盾加劇，會阻礙林業市場資源的合理配置。因此，就需要林業部門的工作人員更新自己的觀念，在規劃時要以所有者的利益出發，在建設生態林的同時也要加大對商品林的建設，正確處理好規劃與所有者利益之間的矛盾。從真正意義上實現對林業的分類經營。

2.2 面臨目標樹種合理化選擇難題

我國實施林業分類管理戰略的最主要目的就是實現林業的經濟效益和生態保護的雙重意義。在面積較小的林地上進行集約化經營，將培育出社會生產和發展所需的林木產品，同時兼顧培育大面積的天然公益林，實現林業的多種效益。在這個過程中，其核心環節就是要對目標物種進行嚴格的挑選。其主體要求要符合當地的林地狀況，同時有還需要具備生長速度快、具有較好的加工性能。在過去很長的一段時間里，我國投入了大量的人力和物力對樹種進行培育，但是培育出的很多樹種都不能滿足社會需求，林業經營的后續發展動力不足。因此，選擇符合當地土質、氣候特征，生長性能和加工性能良好的物種成為現代林業分類經營首要解決的問題。

2.3 面臨林地使用難題

實施林業分類經營，一方面能夠有效保護天然林進而起到保護生態環境的目的，另一方面通過拿出一部分林地作為商品林進行管理，能夠為社會的發展提供所需木材。但是在實際的林地使用中面臨很多難題，環境遭受一定破壞導致林地的生產力下降；對于農民來說，農地所帶來的經濟效益更客觀，導致林地和農田在使用時矛盾凸顯；部分地區由于森林保護意識薄弱，毀林開墾現象嚴重，導致森林面積日益減少。

3 促進我國林業分類經營的對策

3.1 加大林業分類經營的財政投入

由于在林業分類經營的規劃過程中，會對所有者的利益造成一定的損害，進而加劇了林業分類經營與所有者之間的矛盾。這就需要當地政府加大對林業分類經營的投入力度，在建設生態公益林和商品林時，提供充足的資金作為支撐，進而有效降低對天然林的開發和對生態林的保護。同時，要借鑒國外先進發展經驗，加強對商品林的管理，使其能夠滿足市場對木材的需求，避免在供需不平衡時對天然林的采伐。最后，還需要在技術層面為林業分類經營提供保障，進而營造良好的社會環境，確保林業分類經營順利實施。

3.2 選擇適合林地的樹種

在林業分類經營中，商品林的建設至關重要，因此，就需要相關技術人員提高對林地生產技術的研發，進而根據當地的地域、氣候和種植條件，合理選擇和培育樹種。由于近幾年我國在對林業經營管理過程中加強對森林進行改良，進而引入了一些新的樹種品種進行種植，但效果卻差強人意，還引發土壤肥力下降問題。因此，就需要結合樹種的生長特性和商業價值，選擇優良的樹種，確保林地生產力。

3.3 強化對林地是使用和管理

林地分類經營其實質就是對林地進行有效劃分進而能夠對其合理地利用和管理。因此就需要采取相關的措施解決目前林地在使用過程中存在的難題，首先要加大對林地保護的宣傳，進而有效避免毀林開荒、亂占林地現象的發生。其次，根據地域和環境的特征，在進行林業分類經營規劃時，做好重要地段的退耕還林、退耕造林，進而使林地的生態系統保持平衡。最后，由于林地的生產能力不能超越森林的再生能力，就必須以林業的可持續發展為前提，在推進林業分類經營的過程中，要分步驟、分層次逐步展開對林地環境的治理力度，進而有效構建生態系統，確保林地周圍的生態平衡質量。

4 總結

總而言之，林業分類經營的最主要目的就是為社會提供木材產品和為人類的生存提供良好的環境，在這個過程中，政府作為組織者和實施者，就需要通過招標和發包等競爭機制、加大財政投入力度、對樹種進行合理選擇進而提高對林地的經營、使用和管理。同時，為了提高對社會木材的供應數量，相關技術人員就需要利用先進的技術、科技、裝備、管理手段，打造出具有現代化的林地。