市政園林工程造價(jià)控制與管理中PPP 的應(yīng)用分析

杜艷輝 陳志濤

（中建七局建筑裝飾工程有限公司 河南鄭州 450000）

市政園林作為城市建設(shè)的重要部分，本身就產(chǎn)生著重大的社會(huì)效益。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)進(jìn)步和生態(tài)化建設(shè)的繁榮發(fā)展，政府對(duì)于市政園林的建設(shè)更加重視，這就意味著PPP 模式的應(yīng)用將得到更大的發(fā)展空間。在我國(guó)現(xiàn)階段的城市化發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，政府管控的市政園林工程的數(shù)量不斷增多，資金方面的需求和壓力也在加大。這就需要國(guó)家和相關(guān)部門做好對(duì)市政園林工程造價(jià)的控制，并進(jìn)行有效的管理，PPP 模式的運(yùn)用則解決了這一大難題，并取得了不錯(cuò)的效果。

1 市政園林中PPP 模式的基本概念和介紹

PPP 模式下的市政園林工程，主要是指在市政園林工程的建設(shè)和投入中，政府與企業(yè)共同籌集工程建設(shè)的資金，再投入建設(shè)當(dāng)中。在PPP 的模式下，政府在進(jìn)行市政園林建設(shè)時(shí)，從社會(huì)中引入資金，待工程完成時(shí)，將該項(xiàng)市政園林一定期限的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)頒發(fā)給企業(yè)。PPP 模式既可以在政府資金不足的情況下，通過(guò)企業(yè)的幫助獲得資金，既不影響市政園林的工程建設(shè)，還可以促進(jìn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的成果。這一模式不僅可以使政府和企業(yè)共同籌備園林工程的建設(shè)資金，還可以對(duì)后期的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益進(jìn)行共同分享，是當(dāng)前社會(huì)廣泛認(rèn)可和運(yùn)用的一種模式。

2 PPP 模式的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，PPP 模式在我國(guó)建筑業(yè)各項(xiàng)領(lǐng)域的應(yīng)用中都日益成熟，并在實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中獲得不斷的完善。其中，PPP 模式的優(yōu)勢(shì)十分明顯，主要分為以下三點(diǎn)：

2.1 緩解政府的資金壓力

政府可以通過(guò)PPP 這一模式，有效地緩解財(cái)政的壓力。在進(jìn)行市政園林工程建設(shè)的同時(shí)，還可以進(jìn)行其他公共設(shè)施的投入，更好地履行協(xié)調(diào)各項(xiàng)工程發(fā)展的職能。PPP 模式通過(guò)吸納企業(yè)資金，可以保證政府資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)低，效率高

政府和企業(yè)在進(jìn)行市政園林工程建設(shè)和項(xiàng)目投資時(shí)，必須要考慮到該項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)性和潛在的影響因素。PPP 模式通過(guò)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，大大降低了政府投資的風(fēng)險(xiǎn)。這一模式由于企業(yè)和政府合作建設(shè)，施工的效率也隨之提高，對(duì)于工程的成本，也有所降低。

2.3 協(xié)同合作，促進(jìn)雙贏

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，園林建設(shè)的工程量大，建設(shè)工期長(zhǎng)，投資大，并伴隨著各種因素所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。PPP 模式的運(yùn)用，不僅有效分擔(dān)了政府的風(fēng)險(xiǎn)，也為企業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)。政府通過(guò)企業(yè)的監(jiān)督和合作，可以實(shí)現(xiàn)市政園林工程的高效建設(shè)。企業(yè)因此獲得工程投資的機(jī)會(huì)，并在工程完成后獲得相應(yīng)的收益，促進(jìn)自身的發(fā)展。PPP 模式為政府和企業(yè)的合作共贏提供了契機(jī)，適用于當(dāng)前繁榮發(fā)展的時(shí)代，并為社會(huì)增添了經(jīng)濟(jì)活力。

3 PPP 模式下市政園林工程造價(jià)控制的有效方法和相關(guān)措施

3.1 投標(biāo)環(huán)節(jié)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)地研究和分析，并對(duì)招投標(biāo)文件的內(nèi)容有一個(gè)充分的了解，并針對(duì)其中的要求，進(jìn)行一一審核。對(duì)于重點(diǎn)的條款要加強(qiáng)重視，例如對(duì)工期、質(zhì)量要多次審核，并對(duì)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)有一定的考慮，進(jìn)行前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的重點(diǎn)注意。將風(fēng)險(xiǎn)計(jì)入到投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)中，以避免產(chǎn)生虧損。在簽訂合同時(shí)，要對(duì)造價(jià)條款的規(guī)定仔細(xì)檢查，并對(duì)支付方式進(jìn)行確認(rèn)，以避免因合同疏漏而產(chǎn)生虧損情況的發(fā)生。對(duì)于合同的性質(zhì)要足夠明晰，避免后期由于在這一方面的性質(zhì)模糊而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛情況的出現(xiàn)。

3.2 在施工中，進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管控

由于施工過(guò)程中對(duì)于工程造價(jià)的各方面影響因素較多，也是成本產(chǎn)生極高的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要做好在這一環(huán)節(jié)上對(duì)工程造價(jià)的管控。

（1）建立科學(xué)的工程造價(jià)管理責(zé)任制，在市政園林的工程建設(shè)中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人要加強(qiáng)管理，對(duì)造價(jià)管理中的分工和責(zé)任有一個(gè)明確的安排，提高每個(gè)人的節(jié)約意識(shí)。工作人員在工程建設(shè)中，必須要履行低成本、高效率的責(zé)任，對(duì)成本的使用有一個(gè)嚴(yán)格的管控，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，避免風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的利益損失。

（2）在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)出一系列科學(xué)并行之有效的施工措施。相關(guān)部門和人員要組織定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員的人身安全保護(hù)意識(shí)和工程責(zé)任成本意識(shí)。在保證工作人員安全和工程建設(shè)質(zhì)量的情況下，減少成本的投入。人員成本投入占比較大，影響因素也多，所以要格外重視。

（3）制定獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督和參與的造價(jià)管控。在工程建設(shè)當(dāng)中，要實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)則和設(shè)定具體的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施，加強(qiáng)自我監(jiān)督的同時(shí)監(jiān)督其他員工，實(shí)現(xiàn)員工內(nèi)部間的互相監(jiān)督。對(duì)于管理不到位、出現(xiàn)失職行為的員工提出批評(píng)并給以一定的懲處，使每位員工都在明確自己責(zé)任的同時(shí)對(duì)造價(jià)管控有一個(gè)基本監(jiān)督，促進(jìn)造價(jià)管控的穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 在工程完成后，加強(qiáng)對(duì)市政園林工程造價(jià)的管控

在這方面，就要求相關(guān)人員在竣工后做好各項(xiàng)資料的收集、整理，并進(jìn)行一定的完善。在項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目結(jié)算等方面的成本計(jì)算都要一一檢查、復(fù)核，避免對(duì)于某項(xiàng)工程的遺漏或錯(cuò)誤信息的計(jì)算。在工程的保修期內(nèi)，要做好在這一階段上對(duì)成本的把控。負(fù)責(zé)進(jìn)行保修的工作人員要對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)的報(bào)備和定期的溝通，爭(zhēng)取減少這一時(shí)期產(chǎn)生的費(fèi)用。

3.4 利用多方參與者，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督

市政園林工程一般建設(shè)工期長(zhǎng)，資金投入大。單一機(jī)制極易出現(xiàn)低效工作、高成本浪費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)部門工作態(tài)度懈怠，對(duì)于具體建設(shè)中的執(zhí)行效率不高。因此，在對(duì)于造價(jià)的控制和管理，可以建立多方合作參與、共同監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，進(jìn)行有效的管控和把握。例如，可以由政府和企業(yè)進(jìn)行主要監(jiān)督和把控，并借助媒體等公眾平臺(tái)建立透明高效的執(zhí)行系統(tǒng)，便于工程的高效建設(shè)和成本的嚴(yán)格把控。多方參與還有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)市政園林建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并借助多方力量進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

3.5 完善法律體系，使PPP 模式在市政園林造價(jià)管控中獲得法律支持

政府和企業(yè)要注重對(duì)PPP 模式在法律上的完善。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于PPP 模式的實(shí)際運(yùn)用，在法律上仍有許多需要補(bǔ)充和加強(qiáng)的地方。同樣的，適用于PPP 模式的法律體系也存在不足。這就需要法律制定和執(zhí)行部門加以重視。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)市政園林工程在PPP 應(yīng)用中的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)、公正的PPP 項(xiàng)目法律系統(tǒng)，保障市政園林工程的順利建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

市政園林作為城市面貌的一大顯現(xiàn)，是政府工程建設(shè)中的重要項(xiàng)目。在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和城市化發(fā)展中，將獲得更多的關(guān)注和更大的投入。但因市政園林的施工環(huán)境普遍較為復(fù)雜，各項(xiàng)建設(shè)的成本也不易把控，這就需要運(yùn)用到PPP 模式的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在市政園林這一方面的建設(shè)中，傳統(tǒng)情況下多為政府投資。但當(dāng)前PPP 模式的應(yīng)用不僅可以有效促進(jìn)政府的財(cái)務(wù)穩(wěn)健，更是為政府與企業(yè)的合作共贏提供了可能。PPP 模式的優(yōu)勢(shì)明顯，在未來(lái)，這一模式將獲得更加廣泛的實(shí)行和更加廣闊的發(fā)展空間。