試論新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展

莫武備

（金秀瑤族自治縣國有金秀林場，廣西來賓 545799）

0 前言

2015 年國務院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，對國有林場改革提出了明確的要求。在此基礎上，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《2017 年廣西國有林場改革工作方案》，對自治區(qū)國有林場的改革工作做了部署，明確了國有林場改革的具體方案。來賓市人民政府印發(fā)《來賓市國有林場改革實施方案》，對來賓市所有國有林場的改革和可持續(xù)發(fā)展提出了明確的實施步驟。從國家到地方，各級人民政府都非常重視國有林場的可持續(xù)發(fā)展問題，相繼出臺關于國有林場改革的方案文件，為國有林場的改革指明了方向，明確國有林場今后的發(fā)展目標，實現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

1 金秀縣老山林場概述

金秀縣老山林場屬縣林業(yè)局二層機構，人、財、物歸金秀縣林業(yè)局管理，不定行政級別，屬自收自支事業(yè)單位，自主經(jīng)營、自收自支、獨立核算、自負盈虧，經(jīng)營活動以森林管護和營造林為主，經(jīng)濟來源主要是公益林管護資金和少量的木材采伐銷售收入，沒有木材加工業(yè)和森林旅游業(yè)，與老山自然保護區(qū)實行兩塊牌子一套人馬的管理模式。

2 金秀縣老山林場改革經(jīng)驗做法分析

2.1 林場定性、定編、定經(jīng)費

2.1.1 定性定級

林場與金秀老山自然保護區(qū)實行一套人馬兩塊牌子的管理模式，林場（保護區(qū)）是縣城和周邊地區(qū)的水源地和生態(tài)屏障，生態(tài)地位極為重要，是不可多得的物種基因庫和天然綠色水庫。堅持發(fā)展與功能相適應，堅持公益性改革方向，將老山林場的保護方式和生態(tài)責任明確下來，停止商品林采伐，確定林場的功能定位為維護國家生態(tài)安全、培育森林資源，合理界定新林場（保護區(qū)）屬性，將林場（保護區(qū)）定性為正科級一類公益性事業(yè)單位，隸屬自治縣民政府管理。

2.1.2 定編、定崗

在老山林場的改革中，堅持國家對公益一類事業(yè)單位的管理方式，對林場的事業(yè)編制進行準確核定，用于聘用骨干林業(yè)技術人員、管理人員和專業(yè)技術人員。加強對林場編制崗位的監(jiān)督和管理，除了那些特殊引進人才或上級直接任命的特定崗位外，堅持逢進必考的原則，保證新進人員的綜合素質。林場與老山保護區(qū)實行一套人馬兩塊牌子的管理模式，保護區(qū)面積133125 畝，林場總經(jīng)營面積47841 畝，建議保留現(xiàn)有的38 個編制。設置管理崗位8 個、占21.1%，專業(yè)技術崗位14 個、占36.8%，森林管護等林業(yè)技能崗位15 個、占39.5%，后勤保障服務崗位1 個、占2.6%。

2.1.3 定經(jīng)費

改革后林場（保護區(qū)）屬公益一類國有林場（公益一類事業(yè)單位），嚴格按照國家事業(yè)單位的管理政策，基礎設施建設經(jīng)費、人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費由同級財政進行全額撥款。在老山林場的發(fā)展過程中，林場取得的各項經(jīng)營收入都納入到同級財政進行統(tǒng)一管理，由同級財政進行分配使用，保證收支兩條獨立的線。

2.2 機構設置、定崗定員

2.2.1 林場（保護區(qū)）機構設置及職能

林場（保護區(qū)）設立管委會，由場長（主任）、黨支部書記、副場長（副主任）、工會主席、計劃財務股長、辦公室主任、生產(chǎn)科研股長和保護宣教（防火）股長等中層領導組成。林場（保護區(qū)）黨組織主要負責干部職工政治思想教育工作，對黨的政策、路線和方針進行貫徹落實，討論和決定林場（保護區(qū)）經(jīng)濟和社會重大事項，抓好單位的工會、黨建和精神文明建設等工作。林場（保護區(qū)）行政班子主要負責行使林場（保護區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營決策執(zhí)行及監(jiān)督，制定林場（保護區(qū)）經(jīng)營目標和方案、開展生產(chǎn)經(jīng)營成果檢查和評估，實施林場（保護區(qū)）績效考核和獎勵處罰等。林場（保護區(qū)）內(nèi)設辦公室，計劃財務股（含銷售股），營林科研股，保護宣教股、防火辦等二層機構。下設四公里保護站，十六公里保護站，石平頂保護站，合江保護站。

2.2.2 崗位設置及定員

按照文件要求，組建林場黨政班子成員，成員4 人；并設立各業(yè)務科室和職能科室，其中職能科室有辦公室和計劃財務股，成員6 人，業(yè)務科室有營林科研股、保護宣教股、含防火辦，成員10人；下設2 個護林站和2 個保護站，成員20 人。

2.3 社會保障

改革前拖欠的退休職工差額部分工資、養(yǎng)老保險費等本金和利息財政應予以一次性解決。改革后，林場在職在編職工按照國家相關政策，參加機關事業(yè)單位社會保險，按機關事業(yè)單位規(guī)定繳納住房公積金和職業(yè)年金。現(xiàn)由林場承擔其醫(yī)療保險費的退休職工，林場改革后由財政按年度預算繳納醫(yī)療保險費，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。林場改革后，退休職工養(yǎng)老金差額部分工資由財政承擔，退休人員工資由社會保險經(jīng)辦機構按國家和自治區(qū)相應標準核定戡其基本養(yǎng)老金，并從基本養(yǎng)保險基金中列支，同時執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，回歸機關事業(yè)保險。改革后，對生活困難、符合低保保障條件的職工按程序辦理低保。符合離崗退養(yǎng)的職工，本著個人自愿的原則，由個人提出申請，辦理離崗退養(yǎng)手續(xù)。在執(zhí)行期間保留編制，不享受年終一次性獎金、不發(fā)放機關事業(yè)單位績效考評獎金；工齡連續(xù)計算，參加正常調(diào)資；離崗退養(yǎng)職工的待遇標準按個人每年正常調(diào)整的檔案工資的70%發(fā)放；按個人每年正常調(diào)整的檔案工齡申報社會保險、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù)，單位和個人繳納比例按規(guī)定執(zhí)行。

2.4 資產(chǎn)處置

國有林場的資產(chǎn)主要是林地、林木資源及土地房屋資產(chǎn)，為了加強對林場國有資產(chǎn)的使用和管理，維持國有林場資源的平衡，堅決杜絕林場林地和林木資源流轉和變賣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.5 職工自營經(jīng)濟、對外流轉林地和被占林地處置

2.5.1 職工自營經(jīng)濟處置

職工自營經(jīng)濟承包地通過評估后收回林場經(jīng)營，回收承包林地所有費用由縣財政給予解決。

2.5.2 對外流轉林地

對外流轉林地通過評估后收回林場經(jīng)營，回收對外流轉林地所有費用由縣財政給予解決。

2.5.3 被侵占（糾紛）林地

據(jù)最近二類調(diào)查數(shù)據(jù)，林場被侵占公益林地面積709 畝，蓄積3339m3。建議由縣人民政府成立清理侵占國有林地工作領導小組，統(tǒng)一領導清理侵占國有林地工作，并聘請有資質的評估機構對被侵占（糾紛）林地進行評估，根據(jù)評估價與農(nóng)戶商談回購價格，回購所需資金從財政預算資金中解決。

3 金秀縣老山林場改革成效分析

3.1 生態(tài)功能顯著提升

通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，有林地面積保持在45000 畝以上，森林覆蓋率保持在99.0%以上，森林蓄積量保持在51.3 萬m3以上，森林采伐蓄積量年控制在1000m3以下，到2020 年生態(tài)公益林面積增加500 畝，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。

3.2 生產(chǎn)生活條件明顯改善

改革完成后，對金山林場的管理體制進行創(chuàng)新，地方政府加大了對林場基礎設施的建設力度，林場林區(qū)道路、護林站點、森林防火和業(yè)務用房等基礎設施基本完善。依法依規(guī)解決歷史欠繳的職工醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，妥善解決退休職工工資待遇問題，工資及福利待遇不低于當?shù)赝愂聵I(yè)單位人員水平，生活質量得到明顯提升，職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性也越來越高。

3.3 管理體制全面創(chuàng)新

通過改革后，老山林場的體制更加健全，功能定位更加清晰，編制崗位更加精簡，購買社會服務對森林資源進行管護，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

4 結語

綜上所述，在金秀縣老山林場的改革中，嚴格遵照國家、自治區(qū)和來賓市相關政策文件的要求，取得了良好的改革效果，明確了林場今后的發(fā)展方向。改革完成后，林場的體制更加健全，職工的生活條件明顯改善，林場的生態(tài)功能顯著提升，為地方發(fā)展提供了強大的生態(tài)屏障。