試論新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展

莫武備

（金秀瑤族自治縣國(guó)有金秀林場(chǎng)，廣西來賓 545799）

0 前言

2015 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革提出了明確的要求。在此基礎(chǔ)上，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《2017 年廣西國(guó)有林場(chǎng)改革工作方案》，對(duì)自治區(qū)國(guó)有林場(chǎng)的改革工作做了部署，明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的具體方案。來賓市人民政府印發(fā)《來賓市國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，對(duì)來賓市所有國(guó)有林場(chǎng)的改革和可持續(xù)發(fā)展提出了明確的實(shí)施步驟。從國(guó)家到地方，各級(jí)人民政府都非常重視國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展問題，相繼出臺(tái)關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的方案文件，為國(guó)有林場(chǎng)的改革指明了方向，明確國(guó)有林場(chǎng)今后的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

1 金秀縣老山林場(chǎng)概述

金秀縣老山林場(chǎng)屬縣林業(yè)局二層機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物歸金秀縣林業(yè)局管理，不定行政級(jí)別，屬自收自支事業(yè)單位，自主經(jīng)營(yíng)、自收自支、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以森林管護(hù)和營(yíng)造林為主，經(jīng)濟(jì)來源主要是公益林管護(hù)資金和少量的木材采伐銷售收入，沒有木材加工業(yè)和森林旅游業(yè)，與老山自然保護(hù)區(qū)實(shí)行兩塊牌子一套人馬的管理模式。

2 金秀縣老山林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)做法分析

2.1 林場(chǎng)定性、定編、定經(jīng)費(fèi)

2.1.1 定性定級(jí)

林場(chǎng)與金秀老山自然保護(hù)區(qū)實(shí)行一套人馬兩塊牌子的管理模式，林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）是縣城和周邊地區(qū)的水源地和生態(tài)屏障，生態(tài)地位極為重要，是不可多得的物種基因庫(kù)和天然綠色水庫(kù)。堅(jiān)持發(fā)展與功能相適應(yīng)，堅(jiān)持公益性改革方向，將老山林場(chǎng)的保護(hù)方式和生態(tài)責(zé)任明確下來，停止商品林采伐，確定林場(chǎng)的功能定位為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、培育森林資源，合理界定新林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）屬性，將林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）定性為正科級(jí)一類公益性事業(yè)單位，隸屬自治縣民政府管理。

2.1.2 定編、定崗

在老山林場(chǎng)的改革中，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)公益一類事業(yè)單位的管理方式，對(duì)林場(chǎng)的事業(yè)編制進(jìn)行準(zhǔn)確核定，用于聘用骨干林業(yè)技術(shù)人員、管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)編制崗位的監(jiān)督和管理，除了那些特殊引進(jìn)人才或上級(jí)直接任命的特定崗位外，堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則，保證新進(jìn)人員的綜合素質(zhì)。林場(chǎng)與老山保護(hù)區(qū)實(shí)行一套人馬兩塊牌子的管理模式，保護(hù)區(qū)面積133125 畝，林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積47841 畝，建議保留現(xiàn)有的38 個(gè)編制。設(shè)置管理崗位8 個(gè)、占21.1%，專業(yè)技術(shù)崗位14 個(gè)、占36.8%，森林管護(hù)等林業(yè)技能崗位15 個(gè)、占39.5%，后勤保障服務(wù)崗位1 個(gè)、占2.6%。

2.1.3 定經(jīng)費(fèi)

改革后林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）屬公益一類國(guó)有林場(chǎng)（公益一類事業(yè)單位），嚴(yán)格按照國(guó)家事業(yè)單位的管理政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政進(jìn)行全額撥款。在老山林場(chǎng)的發(fā)展過程中，林場(chǎng)取得的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入都納入到同級(jí)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理，由同級(jí)財(cái)政進(jìn)行分配使用，保證收支兩條獨(dú)立的線。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置、定崗定員

2.2.1 林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）設(shè)立管委會(huì)，由場(chǎng)長(zhǎng)（主任）、黨支部書記、副場(chǎng)長(zhǎng)（副主任）、工會(huì)主席、計(jì)劃財(cái)務(wù)股長(zhǎng)、辦公室主任、生產(chǎn)科研股長(zhǎng)和保護(hù)宣教（防火）股長(zhǎng)等中層領(lǐng)導(dǎo)組成。林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)干部職工政治思想教育工作，對(duì)黨的政策、路線和方針進(jìn)行貫徹落實(shí)，討論和決定林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大事項(xiàng)，抓好單位的工會(huì)、黨建和精神文明建設(shè)等工作。林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）行政班子主要負(fù)責(zé)行使林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策執(zhí)行及監(jiān)督，制定林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和方案、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果檢查和評(píng)估，實(shí)施林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)處罰等。林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）內(nèi)設(shè)辦公室，計(jì)劃財(cái)務(wù)股（含銷售股），營(yíng)林科研股，保護(hù)宣教股、防火辦等二層機(jī)構(gòu)。下設(shè)四公里保護(hù)站，十六公里保護(hù)站，石平頂保護(hù)站，合江保護(hù)站。

2.2.2 崗位設(shè)置及定員

按照文件要求，組建林場(chǎng)黨政班子成員，成員4 人；并設(shè)立各業(yè)務(wù)科室和職能科室，其中職能科室有辦公室和計(jì)劃財(cái)務(wù)股，成員6 人，業(yè)務(wù)科室有營(yíng)林科研股、保護(hù)宣教股、含防火辦，成員10人；下設(shè)2 個(gè)護(hù)林站和2 個(gè)保護(hù)站，成員20 人。

2.3 社會(huì)保障

改革前拖欠的退休職工差額部分工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等本金和利息財(cái)政應(yīng)予以一次性解決。改革后，林場(chǎng)在職在編職工按照國(guó)家相關(guān)政策，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，按機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)定繳納住房公積金和職業(yè)年金。現(xiàn)由林場(chǎng)承擔(dān)其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的退休職工，林場(chǎng)改革后由財(cái)政按年度預(yù)算繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。林場(chǎng)改革后，退休職工養(yǎng)老金差額部分工資由財(cái)政承擔(dān)，退休人員工資由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家和自治區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核定戡其基本養(yǎng)老金，并從基本養(yǎng)保險(xiǎn)基金中列支，同時(shí)執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，回歸機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)。改革后，對(duì)生活困難、符合低保保障條件的職工按程序辦理低保。符合離崗?fù)损B(yǎng)的職工，本著個(gè)人自愿的原則，由個(gè)人提出申請(qǐng)，辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。在執(zhí)行期間保留編制，不享受年終一次性獎(jiǎng)金、不發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)金；工齡連續(xù)計(jì)算，參加正常調(diào)資；離崗?fù)损B(yǎng)職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人每年正常調(diào)整的檔案工資的70%發(fā)放；按個(gè)人每年正常調(diào)整的檔案工齡申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、住房公積金基數(shù)，單位和個(gè)人繳納比例按規(guī)定執(zhí)行。

2.4 資產(chǎn)處置

國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)主要是林地、林木資源及土地房屋資產(chǎn)，為了加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理，維持國(guó)有林場(chǎng)資源的平衡，堅(jiān)決杜絕林場(chǎng)林地和林木資源流轉(zhuǎn)和變賣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.5 職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外流轉(zhuǎn)林地和被占林地處置

2.5.1 職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)處置

職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)承包地通過評(píng)估后收回林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，回收承包林地所有費(fèi)用由縣財(cái)政給予解決。

2.5.2 對(duì)外流轉(zhuǎn)林地

對(duì)外流轉(zhuǎn)林地通過評(píng)估后收回林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，回收對(duì)外流轉(zhuǎn)林地所有費(fèi)用由縣財(cái)政給予解決。

2.5.3 被侵占（糾紛）林地

據(jù)最近二類調(diào)查數(shù)據(jù)，林場(chǎng)被侵占公益林地面積709 畝，蓄積3339m3。建議由縣人民政府成立清理侵占國(guó)有林地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)清理侵占國(guó)有林地工作，并聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被侵占（糾紛）林地進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)與農(nóng)戶商談回購(gòu)價(jià)格，回購(gòu)所需資金從財(cái)政預(yù)算資金中解決。

3 金秀縣老山林場(chǎng)改革成效分析

3.1 生態(tài)功能顯著提升

通過大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，有林地面積保持在45000 畝以上，森林覆蓋率保持在99.0%以上，森林蓄積量保持在51.3 萬(wàn)m3以上，森林采伐蓄積量年控制在1000m3以下，到2020 年生態(tài)公益林面積增加500 畝，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。

3.2 生產(chǎn)生活條件明顯改善

改革完成后，對(duì)金山林場(chǎng)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，地方政府加大了對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，林場(chǎng)林區(qū)道路、護(hù)林站點(diǎn)、森林防火和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。依法依規(guī)解決歷史欠繳的職工醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，妥善解決退休職工工資待遇問題，工資及福利待遇不低于當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位人員水平，生活質(zhì)量得到明顯提升，職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性也越來越高。

3.3 管理體制全面創(chuàng)新

通過改革后，老山林場(chǎng)的體制更加健全，功能定位更加清晰，編制崗位更加精簡(jiǎn)，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)對(duì)森林資源進(jìn)行管護(hù)，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在金秀縣老山林場(chǎng)的改革中，嚴(yán)格遵照國(guó)家、自治區(qū)和來賓市相關(guān)政策文件的要求，取得了良好的改革效果，明確了林場(chǎng)今后的發(fā)展方向。改革完成后，林場(chǎng)的體制更加健全，職工的生活條件明顯改善，林場(chǎng)的生態(tài)功能顯著提升，為地方發(fā)展提供了強(qiáng)大的生態(tài)屏障。