天然林保護(hù)工程實(shí)施帶來(lái)變化、存在問(wèn)題及對(duì)策

白曉波

（山陽(yáng)縣南寬坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西山陽(yáng) 726407）

0 前言

天然林是國(guó)家珍貴資源，新時(shí)期國(guó)家開(kāi)展天然林保護(hù)工程能夠優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中仍存在較多的問(wèn)題。因此有必要進(jìn)行深化，通過(guò)制定科學(xué)的天然林保護(hù)模式，結(jié)合區(qū)域生態(tài)演變模式完成探索，進(jìn)而采取針對(duì)性?xún)?yōu)化方式創(chuàng)新保護(hù)工程模式，優(yōu)化人們生活環(huán)境、凈化空氣質(zhì)量、維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。

1 天然林保護(hù)工程開(kāi)展效果及具體問(wèn)題

1.1 工程開(kāi)展效果

國(guó)家近年來(lái)先后批準(zhǔn)建設(shè)多個(gè)林業(yè)生態(tài)工程，如長(zhǎng)江中下游防護(hù)林、三北防護(hù)林、黃河中下游防護(hù)林等工程，對(duì)現(xiàn)有草地植被和森林進(jìn)行保護(hù)，并借助封山封沙、播種造林等模式推廣建設(shè)工程[1]。同時(shí)，國(guó)家山丘地區(qū)也逐漸將經(jīng)濟(jì)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等種類(lèi)進(jìn)行結(jié)合，取得了生態(tài)、社會(huì)等方面的效益，具體效果如下：①生態(tài)效益。生態(tài)林保護(hù)工程區(qū)域內(nèi)珍稀野生植物、瀕危野生動(dòng)物的數(shù)量十分穩(wěn)定，部分區(qū)域種群數(shù)量平穩(wěn)上升，擴(kuò)大了物種分布的范圍，野生動(dòng)物分布面積正逐漸增加，說(shuō)明生態(tài)林保護(hù)工程優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，提升了棲息地保護(hù)質(zhì)量。②社會(huì)效益。天然林保護(hù)工程區(qū)的生態(tài)建設(shè)和管護(hù)工作增加了許多就業(yè)崗位，通過(guò)落實(shí)生態(tài)林保護(hù)工程建設(shè)資金，可以增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)居民創(chuàng)收增效。

1.2 具體問(wèn)題分析

1.2.1 管護(hù)資金不足

生態(tài)林保護(hù)工程的落實(shí)需要資金支持，工程建設(shè)和管護(hù)階段中項(xiàng)目設(shè)計(jì)、初步投資、工程管理、工作落實(shí)等環(huán)節(jié)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。但由于管護(hù)周期較長(zhǎng)、森林面積不斷增加，因此會(huì)增加管理經(jīng)費(fèi)投入量，導(dǎo)致林地資金投入不均勻，限制生態(tài)林保護(hù)工程的持續(xù)、有效開(kāi)展。

1.2.2 巡山記錄缺少規(guī)范性

天然林管護(hù)工程的工作人員大部分是林業(yè)站和政府聘請(qǐng)的本地農(nóng)民，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，因此在巡山記錄中一般只記載地點(diǎn)和時(shí)間，降低天然林管護(hù)效果，無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)、直觀地突出天然林管護(hù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，工作人員接受的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)時(shí)間較短，無(wú)法充分掌握管護(hù)知識(shí)，影響管護(hù)工作質(zhì)量。

1.2.3 智能化管護(hù)模式不健全

天然林保護(hù)工程中智能化管護(hù)技術(shù)發(fā)展時(shí)間尚短，因此基層單位在資金投入和管護(hù)宣傳方面存在差異性。部分地區(qū)天然林保護(hù)工作與信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)相脫節(jié)，導(dǎo)致森林管護(hù)過(guò)程信息化程度低，降低管護(hù)效率和質(zhì)量。由于森林管護(hù)工作存在特殊性，因此若缺少智能管理手段將增加護(hù)林員的管護(hù)任務(wù)量，無(wú)法對(duì)森林管護(hù)和監(jiān)督工作提供支持。

1.2.4 生態(tài)保護(hù)工作存在問(wèn)題

天然林保護(hù)工程中生態(tài)功能是核心，由于新時(shí)期林地范圍的擴(kuò)大使得人均管護(hù)面積正逐漸增加，增加了管護(hù)人員的工作量，在天然林管護(hù)工作中無(wú)法全面顧及多種問(wèn)題，降低了天然林自主調(diào)節(jié)水平，容易出現(xiàn)亂砍濫伐情況，增加了次生林?jǐn)?shù)量，出現(xiàn)水土流失問(wèn)題。同時(shí)，部分次生林由于林分質(zhì)量降低，密度過(guò)大，增加了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，威脅其他原生林生存，阻礙天然林保護(hù)工程建設(shè)進(jìn)程[2]。

2 優(yōu)化天然林保護(hù)工程開(kāi)展途徑

2.1 加強(qiáng)森林管護(hù)資金和經(jīng)費(fèi)管理

對(duì)于天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)資金投入力度較低的問(wèn)題，管理部門(mén)有必要調(diào)整森林管護(hù)相關(guān)政策和制度，提升管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入量，優(yōu)化護(hù)林員待遇，具體內(nèi)容如下：首先，加強(qiáng)對(duì)天然林的動(dòng)態(tài)保護(hù)管理，新時(shí)期管護(hù)面積正逐漸增加，管理部門(mén)需要配置充足的管護(hù)人員，增加管理經(jīng)費(fèi)，降低管護(hù)人員流動(dòng)性。其次，加強(qiáng)地方財(cái)政支持，提升資金投入效率，構(gòu)建資金系統(tǒng)，調(diào)用閑置資金，依托信貸和稅收政策，加大資金扶持力度，提升森林管護(hù)效果。最后，結(jié)合區(qū)域基本工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞以崗定薪原則，創(chuàng)新天然林保護(hù)機(jī)制，提升護(hù)林工作人員的工資待遇，優(yōu)化其生活水平，壯大管護(hù)隊(duì)伍，促進(jìn)森林管護(hù)工作的有效開(kāi)展。此外，由于天然林保護(hù)工程屬于公益事業(yè)，因此需要借助媒體力量調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度，使人們意識(shí)到天然林保護(hù)工程的意義，接受社會(huì)監(jiān)督并拓寬資金匯集渠道。

2.2 優(yōu)化巡山記錄

建議管理單位加強(qiáng)護(hù)林員對(duì)于巡山記錄方面的了解和重視，規(guī)范記錄填寫(xiě)模式，將省、市、縣（區(qū)）等作為單位，設(shè)置規(guī)范記錄模板，使巡山人員按照統(tǒng)一的內(nèi)容和格式完成書(shū)寫(xiě)。管理單位應(yīng)圍繞巡山記錄填寫(xiě)方式對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而加強(qiáng)其巡山記錄填寫(xiě)的真實(shí)性、規(guī)范性、可行性。同時(shí)，管理部門(mén)需要定期或隨機(jī)對(duì)記錄開(kāi)展抽查工作，監(jiān)督并指導(dǎo)護(hù)林人員完成巡山記錄。或?qū)⒀采接涗涀鳛樽o(hù)林員考核要素，在上崗前對(duì)此內(nèi)容知識(shí)完成考核，對(duì)管護(hù)人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)不同文化程度的護(hù)林員開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)工作，合格后正式工作，進(jìn)而提升天然林保護(hù)工程中工作人員的綜合素質(zhì)。

2.3 優(yōu)化天然林保護(hù)工程管護(hù)模式

信息時(shí)代背景下，在天然林保護(hù)工程中應(yīng)用智能化管理技術(shù)已是大勢(shì)所趨，因此有必要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+管護(hù)模式”，提升天然林保護(hù)質(zhì)量，具體工作如下：①借助智能化管護(hù)模式加快天然林保護(hù)效率。例如，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程通信等設(shè)備針對(duì)天然林中人力難以到達(dá)的區(qū)域和盲區(qū)進(jìn)行管護(hù)。例如，在天然林區(qū)域安裝干濕度檢測(cè)設(shè)備，間距約10km，進(jìn)而實(shí)時(shí)采集區(qū)域內(nèi)部的空氣濕度數(shù)據(jù)，若濕度小于50%，會(huì)觸發(fā)報(bào)警裝置，使護(hù)林員針對(duì)此信息進(jìn)行集中管理，如清除枯死、干燥的樹(shù)木、處理敗葉枯枝，加強(qiáng)巡視，提升天然林保護(hù)效率[3]。②借助GPS 技術(shù)監(jiān)督森林管護(hù)軌跡和過(guò)程，確保上級(jí)主管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)天然林保護(hù)工程進(jìn)展。③構(gòu)建林業(yè)生態(tài)工程的舉報(bào)監(jiān)督系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)區(qū)域群眾參與生態(tài)保護(hù)的熱情度，針對(duì)惡意破壞生態(tài)林、亂砍濫伐等情況進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)舉報(bào)。④依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集天然林重點(diǎn)區(qū)域和病蟲(chóng)害等數(shù)據(jù)，提升工程分析和預(yù)測(cè)能力，進(jìn)而對(duì)護(hù)林員管護(hù)方式完成科學(xué)調(diào)整，降低其工作任務(wù)量。

2.4 優(yōu)化生態(tài)保護(hù)工作

2.4.1 控制采伐強(qiáng)度

亂砍濫伐行為會(huì)導(dǎo)致森林可采資源降低，改變森林結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致林水分布不均勻。因此，建議借助低強(qiáng)度育林技術(shù)，保護(hù)天然林資源。如利用林木分級(jí)方式，將小群體林木作為單元，劃分成A、B、C、D、E 等級(jí)，其中A 是指生長(zhǎng)茂盛、形狀圓滿的優(yōu)勢(shì)木；B與A 屬于相同林層，質(zhì)量略次于A；C 等級(jí)相較于B 等級(jí)胸徑和樹(shù)高較小；D 是處于生長(zhǎng)不良狀態(tài)中的樹(shù)木；E 是枯死和瀕死狀態(tài)中的樹(shù)木。針對(duì)這些等級(jí)的天然林，需要保留A、B 樹(shù)木，重點(diǎn)撫育C、D，砍除D 和E 樹(shù)木，其中采伐強(qiáng)度應(yīng)為5%～10%，出材量是6～12m3/hm2，進(jìn)而增加單位面積中數(shù)量密度、樹(shù)種空間分布、植株大小，優(yōu)化林分構(gòu)成，使其滿足正常經(jīng)營(yíng)密度，實(shí)現(xiàn)林地垂直結(jié)構(gòu)上的最佳化，降低天然林培育周期，促進(jìn)良木的正常發(fā)育。

2.4.2 降低森林火險(xiǎn)等級(jí)

天然林管護(hù)工程中，火災(zāi)發(fā)生率較高，對(duì)人民、社會(huì)等主體造成無(wú)法估量的損失，如2019 年四川涼山森林火災(zāi)過(guò)火面積達(dá)到20hm2，致使31 人遇難，因此優(yōu)化天然林保護(hù)工程防火能力十分必要。建議引進(jìn)天然林防火技術(shù)，對(duì)來(lái)往人員、車(chē)輛加強(qiáng)監(jiān)督；借助衛(wèi)星遙感技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)，反饋火情信息，快速預(yù)報(bào)森林火情，估計(jì)失火面積，為消防工作提供數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，建議構(gòu)建數(shù)字化預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)，其中包含煙火識(shí)別、信息顯示、熱點(diǎn)定位等功能，利用納米濾波光工藝，穿過(guò)火災(zāi)煙霧傳輸清晰圖像，借助光纖上傳信息，進(jìn)而直觀展示火災(zāi)具體情況，為救火工作提供技術(shù)支持。

建議構(gòu)建天然林火災(zāi)阻隔項(xiàng)目，如通過(guò)河流等完成自然阻隔，利用生土隔離帶構(gòu)建天然林管護(hù)工程中的林火間隔網(wǎng)絡(luò)。例如，大興安嶺天然林區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建了16849km 的道路，3656 條河流，借助額爾古納河與嫩江凸顯防火阻隔優(yōu)勢(shì)，形成13591km 的防火隔離帶。此外，林業(yè)主管部門(mén)有必要對(duì)天然林管護(hù)人員加強(qiáng)防火知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，在其心中樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。

3 結(jié)論

綜上所述，天然林保護(hù)工程對(duì)于國(guó)家森林資源的可持續(xù)發(fā)展意義重大，可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)森林環(huán)境凈化。因此，天然林保護(hù)工程中有必要提升養(yǎng)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)森林資源，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)天然林的監(jiān)督和管理，進(jìn)而優(yōu)化林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。