林業改革背景下鄉鎮林業站服務職能創新分析

覃漢標

（荔波縣黎明關水族鄉林業站，貴州 荔波 558400）

0 引言

鄉鎮林業站服務質量與我國林業發展建設密切相關，林業改革背景下，傳統工作模式顯然無法適應當下林農實際需求。因此應進一步強化鄉鎮林業站服務職能，最大程度滿足林農興林增綠、依林致富的實際需求，這也是林業改革背景下，為強化農村林業公共服務建設需進行的重要任務。

1 林業改革背景下鄉鎮林業站服務職能重要意義

黨的十九大報告中指出：完善公共服務體系，確保群眾基本生活，是保障人民群眾基本生活需要的重要前提[1]。鄉鎮林業站扎根于鄉村，以林農為服務對象，最為了解林農服務需求。其職能主要集中在以下幾方面：①作為主力軍，發揮集體林權制度改革作用；②保護林業生態建設；③對于重點林業工程、林業建設起到組織實施作用；④推廣林業技術作用；⑤發揮林業生產中服務、監督、指導作用。而強化服務職能，對于鄉鎮林業站而言，是林業部門貫徹落實黨中央以及國務院“鄉村振興”戰略部署的客觀要求；是對林業便民服務的優化以及基礎保障；屬于保障林業站穩定，實現“固本強站”的必然選擇。

2 林業改革背景下鄉鎮林業站服務職能的創新路徑

我國幅員遼闊，不同地域之間存在較大差異性，決定了林農需求千差萬別。正因如此，鄉鎮林業站公共服務難以滿足林農多樣化、差異化需求。創新作為推動事業不斷前進發展的不竭動力，需要加以利用，進一步創新工作思路，并以實際問題為導向，以林農群眾需求為重點，以當地地域為特色，狠抓服務，最大程度滿足林農群眾需求，實現最佳服務效果。

2.1 明確服務職能，理順管理體制

林業改革背景下，對技術服務要求提高，導致鄉鎮林業站各項職能均發生轉變。針對服務職能，則要求基層林業服務機構充分發揮組織職能，加強林業政策推廣與宣傳，有效組織群眾積極參與生態林業建設，投身經濟林業生產中。同時，集體制產權變革環境下，需要基層林業服務機構為林農提供相應的技術與服務支持。此外，為保證林農可第一時間了解國家新政策、市場新動態以及營林新技術，需要鄉鎮林業站做好服務宣傳、指導工作。

鄉鎮林業站作為林業基層機構，為滿足上述要求，應遵循《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中對服務職能的相關規定，結合當地林業經營特征，采用科學合理的管理體制。實踐證明，不同管理體制下，職能履行差異明顯。如，垂直管理模式的獨立性特點，可避免因角色沖突導致的職能矛盾，利于職能發揮；鄉鎮屬地化管理模式下，鄉鎮林業站始終處于政府職能部門邊緣，不利于職能發揮效能；雙重管理模式影響鄉鎮林業站“事權”，限制其部分職能發揮，影響運行效率。

2.2 健全服務體系，規范服務方式

鄉鎮林業站應積極擴展服務范圍，將技術推廣與社會性服務緊密融合，并納入日常工作中，充分發揮服務站職能作用[2]?，F階段，國家對于服務體系要求不再滿足于技術推廣、政策宣傳，而是拓展到林業社會化服務體系中的市場服務、組織服務、技術服務等。信息時代下，合理運用其優勢，拓展信息化服務內容，為林農群眾快速、全面、有效的展示林業技術、政策、市場、法律、經營等相關信息，可通過建立檔案、構建信息平臺等方式。鄉鎮林業站需結合當地實際，了解林農切實需求，通過指導社會組織，為其提供豐富服務，以支持林業生產。如林業綜合服務中心、林業合作經濟組織等，使其參與林業管理，目的是為林農帶來更加優質的服務，并開展包括產前、中、后的配套服務，發揮林業站的全新服務職能。

2.3 落實服務制度，重視人才培養

充分發揮鄉鎮林業站的服務職能，還需要保證擁有易于理解、簡單到位的服務項目，以及直觀、透明的服務流程?；诖耍謽I站應做好林業行政管理工作，如資源管理、森林防火、造林綠化等，并在指導林農群眾過程中，明確列出詳盡的項目清單，如技術培訓、信息服務、技術指導等項目。規范林業站服務內容，如受理依據、辦理流程、辦結時限、申請材料等，確保信息公開、透明，保障林農群眾享有知情權、監督權、參與權，以此建立健全服務規則，構建服務長效機制。

此外，精細化管理的實施使得工作環節細化，對于職能體系而言，鄉鎮林業站處于末端組織，出現職能體系與機構組織實力不相稱的情況。其中主要是人員的流行性以及專業素質問題。鄉鎮林業站應優化調整人才機制，重視培養人才，建立一支高素質的綜合型人才隊伍，提升從業人員整體素質，培養或引進專業技術人員，通過有效措施降低人才流失。首先，通過制定合理的福利待遇，保證基層林業站人員的穩定性，并用以吸引其他人才；其次，結合選調生以及大學生村官等制度，借助互聯網平臺，通過與高校、科研推廣機構等相關社會機構的合作，引進短期人才。積極組織基層業務骨干人員的知識更新以及新技術的輪訓，重視日常培訓工作；最后，可結合當地實際情況以及鄉鎮林業發展特征，培養一批由鄉土專家組成的技術推廣隊伍，以充實人才隊伍，同時提高技術推廣實效，促進服務職能發揮。

3 結論

林業改革背景下，鄉鎮林業站服務職能范圍擴張，應及時擴充自身力量，以有效發揮服務職能，提升工作效率，贏得林農群眾的信任感，擴大鄉鎮林業站工作影響力。