高等教育場域變化與大學校長成長路徑

王 金 云

場域理論起源于19世紀中葉，其代表人物是皮埃爾·布迪厄。他認為，場域是在各種位置間客觀關系的一個網絡或一個構型，具有相對獨立性。(1)皮埃爾·布迪厄：《實踐與反思——反思社會學導引》，李猛等譯，中央編譯出版社，1998，第133頁。場域不單指物理環境，也包括他人的行為以及與此相關聯的許多因素。整個社會是一個場域，參與者在場域中的地位高低由他所掌握資本的多少決定，這里的“資本”是指場域參與者所掌握的話語權或影響力。(2)劉恩允、周川：《場域理論視角下我國大學院系治理結構優化研究》，《江蘇高教》2019年第2期。

高等教育作為社會場域中的一個重要成分，其本身也是一個紛繁復雜的場域，如今的大學已不再是純粹的象牙塔，其間充斥著權力博弈、資源占有、機制轉換等新的場域特征。在當前中國的高等教育場域中，不同的社會群體運用各自擁有的“資本”奮力追逐著自身的發展目標和利益訴求。這些既為不同層次、不同類型的大學發展提供了相應的機遇和條件，又在不同程度上成為各類大學發展的制約因素。面對新時代中國高等教育場域變化的復雜局面，能否把握現代高等教育紛繁復雜的場域，適應高等教育發展規律，引領大學實現科學健康發展，關鍵是能否培養造就一批優秀的教育家型大學校長。作為大學的施策者和領導者，校長在推動大學改革發展中占據著極其重要的位置，發揮著不可替代的作用。

一、高等教育場域變化對大學校長的要求

黨的十八大以來，中華民族進入謀求偉大復興的關鍵時期，在教育方面提出了建設教育強國的目標。國家、政府、大學和民眾對建設高等教育強國的強烈渴望，為教育家型大學校長的成長提供了良好場域，同時也對大學校長提出了新的更高的要求。

(一)倡導教育家辦學是國家對大學校長的殷切期望

綜觀中國高等學校的性質和發展歷程，中國大學校長一直具有“政治家、教育家”的雙重身份，相應地也要滿足其雙重要求。進入21世紀，中國政府和社會更加重視大學校長的發展，倡導“政治家、教育家辦學”的呼聲日益強烈，教育家辦學已成為教育界的重大關切。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，要造就一批教育家，倡導教育家辦學。2014年10月，中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，明確指出要按照社會主義政治家、教育家的目標要求，選好配強高等學校領導班子特別是黨委書記和校長。這與中國高等教育經過改革開放四十多年的粗放式、外延型的發展之后，必然要走向一流建設、內涵式發展之路緊密呼應。因此，從國家層面看，黨和國家事業發展對教育的需要比以往任何時候都更為迫切。而建設創新型國家、人力資源強國和世界一流的大學，需要一大批懂得世界一流大學辦學治校育人規律的教育家型校長(3)眭依凡：《世界一流大學建設:呼喚教育家型校長崛起》，《大學教育管理》2016年第5期。，以適應黨和國家事業可持續發展的需要。縱觀中國近現代史，在國家危難之際，特殊的時代與不同境遇培養造就了一批影響深遠的大家，這與當時教育家型校長的奮發有為息息相關，如蔡元培之于北京大學、梅貽琦之于清華大學、竺可禎之于浙江大學。當前，中國高等教育已經站在了一個嶄新的起點上，面臨的任務越來越艱巨，形勢也越來越復雜，高等教育場域發生了新變化；但無論形勢如何變化，中國大學校長都應努力使自己成為“政治家、教育家”。大學校長不僅應具備政治家的敏銳、學問家的眼光、教育家的襟懷和管理家的魄力，而且要深刻理解黨的教育方針，深刻理解國家的高等教育政策以及對大學的任務要求，主動把學校的發展融入國家的發展，以服務求支持，以貢獻求發展。

(二)辦好讓人民滿意的教育是社會各界和民眾對大學校長的共同期盼

隨著高等教育大眾化進程的不斷深入,中國高等教育取得了長足的發展,教育總體發展水平已躍居世界中上行列，但人民群眾對教育的滿意程度卻沒有隨著教育總體發展水平的提升而相應提升。究其原因，主要是隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的需求愈發迫切，對教育這種可以改變個人、家庭、國家命運的重要公共產品的供給質量要求也在不斷提升。社會各屆強烈呼吁培養造就大批高素質專家型校長，以適應教育高質量發展的需要。因此，辦好讓人民滿意的高等教育，既是落實以人民為中心、全面建成小康社會的必然要求，也是國家、人民大眾對教育的殷切期盼。當今大學，肩負著人才培養、科學研究、社會服務等重大職能使命，以培養高素質人才、創造知識和傳授知識為追求。為此，它要求必須是懂教育、有擔當、有強烈使命感的教育家來擔任校長。面對當今復雜的社會環境，大學校長不僅要高度關注社會和人民群眾對大學的期望和要求；還要承擔道德領袖的責任，牢牢掌握意識形態的領導權、管理權、話語權，引導大學生培育和踐行社會主義核心價值觀，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。因此，辦真正符合社會需要和令人民滿意的高等教育，大學校長是關鍵。

(三)引領大學科學發展是大學本身對校長的深切要求

當前，隨著大學辦學規模的擴大、功能的擴展、投入的多元化、資源的增加、管理體制的改革，大學的管理工作正面臨著新的挑戰，這對大學校長的辦學治校能力也提出了新的考驗。大學要在現代社會的各種挑戰之中取得進步和成功，最關鍵的一環就在于大學校長能發揮有效的引領作用。因此，辦好一所大學，校長的責任、追求和引領作用至關重要。在中國實行黨委領導下校長負責制的大學管理體制下，校長的履職盡責情況和引領作用發揮得是否充分，直接關系到黨的教育方針能否落實到位，關系到大學基本職能作用能否充分發揮，關系到大學內部機制能否科學高效運行。假如大學校長缺乏對辦好一所大學的責任感、追求和引領，就會對如何提高學校的人才培養質量、營造良好的學術風氣、促進學校更好服務區域經濟社會發展缺乏實干作為。近年來，很多大學在多年的大規模擴張后暴露出一系列的問題，如辦學定位搖擺不定、學科發展水平不均衡、專業布局不合理、教師隊伍缺乏高水平的學科專業領軍人物等，均與大學校長對辦好一所大學缺乏追求和引領作用密切相關。

時代要求大學校長既要具有戰略思維和長遠眼光、國際視野和前沿意識，又要結合大學自身實際，在管理目標、管理制度、管理結構及管理隊伍等方面逐步完善大學的管理體系，培育和發展大學自身的辦學特色，并使其體現在學校的教育思想、辦學理念、隊伍建設、學科建設、專業設置、科學研究以及學風、教風和校風等方面。大學的歷史和現實已經告訴人們：大學的存在和發展既要依賴師生的創造力，也要依賴校長的領導力、管理力和引領力。

二、高等教育場域變化對大學校長的挑戰

(一)教育功利化的沖擊造成教育理念的越位

當前“雙一流”戰略的深入實施，猶如一針強心劑注入高等教育肌體，極大地激發了各地在建設“雙一流”大學以及高水平大學上的熱情。在大學建設欣欣向榮的道路上，仍然存在一些功利化的現象。比如，一些大學追求在短時間內建成一支高水平師資隊伍，四處“搶人”“挖團隊”；一些大學追求更名、升格、建新校區，試圖借以提升層次、撬動學校發展；一些大學教師追求快速晉升職稱職務，屢屢發生學術不端行為等。上述種種教育功利化的表現說明，當今的大學難以躲避功利場的沖擊。而校長作為高等教育場域與大學場域的關鍵聯結者，承受著校內外多種場域要素的沖擊及施壓，一定程度上面臨著“功利者”侵蝕的風險。同時，由于辦大學需要一個持續沉淀與積累的長周期過程，而中國大學校長任期普遍較短，這一時間要求上的沖突，誘發了一些大學校長為了謀求任期內取得顯性發展成效，投身追逐短期目標；一些大學校長不敢擔當和作為，安于現狀，缺乏艱苦奮斗、砥礪前行的精神。這些問題很容易導致部分校長在教育理念上出現偏差與越位，失去對教育的信仰和對教育事業發展的長遠謀劃。

(二)利益相關者的干擾造成教育治理實踐的錯位

大學是一種典型的利益相關者組織。利益相關者理論最初是應用于公司治理的一種理論主張，后被廣泛應用于研究企業的社會責任，強調關注股東利益之外的其他利益。與企業不同，大學是非營利性組織，沒有嚴格意義上的股東，某個人或某一類人都不能對大學行使獨立控制權，大學只能由利益相關者控制。大學的利益相關者可分為兩個層次：一是教師、學生、管理人員；二是政府、社會、家庭、企業，這里主要指當地社區、社會公眾、政府職能部門以及與學校有契約關系的當事人等。(4)李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社，2012，第47-48頁。大學的決策者必須在各利益相關者之間尋找最佳結合點，達成一種利益平衡，不能只顧及某一群體的利益。在教育治理實踐中，不同類型的利益主體有著不同的利益訴求，每個利益主體都希望施行對自己最有利的政策措施。在高等教育場域中，大學外部的政府、社會、家庭、企業和內部的教師、學生、管理人員，均因一定利益聯系在一起。校長與上述高等教育場域參與者關系密切，其利益相互交織融合。校長作為這些利益網絡中的一員，一方面有著自身特定的利益訴求，另一方面其推行的教育改革舉措必定會受某一或某些利益主體的干擾和阻礙。當大學校長面對利益相關者之間的利益沖突，如若處理不當，勢必造成大學治理實踐的走樣和扭曲。

(三)行政化身份的羈絆造成治理模式的失位

中國公辦大學校長是由相關上級部門選拔任命的，且都具有一定的行政級別。這種選拔任命方式根據政治地位及身份來體現大學校長的地位和聲望，有一定局限性。受選拔機制的制約，政府對大學校長辦學和高等教育發展保持著很高程度的集權控制和行政干預，仍然將大學校長看成是“教育管理工作者”而非“教育家”來規劃和培育，強調的是大學校長對上級政策的執行和服從，注重對其辦學行為的規范和管控。同時，中國公辦大學校長的任期制度也是簡單照抄照搬公務員任期制度，不僅缺乏相應的彈性，而且任期普遍較短。較短的任期時間難以充分保證中國大學校長推行其辦學治校的理念、開展有效的治理措施。此外，一些大學校長的官本位思想嚴重，以“做官”為職業追求。為爭取政治業績和面子工程，個別大學校長依靠行政命令來體現長官的地位和威望，用科層化、行政化的思維和方式來辦學治校，出現了“不該管的管了、該管的沒管”現象，導致大學校長在辦學中缺乏自身的定力、引領力和創新力，上下層級之間缺乏良性互動，對學校的治理陷入僵化、保守、無序和低效之中。

三、大學校長利用場域資源更好成長的路徑選擇

隨著中國特色社會主義進入新時代，建設高等教育強國的步伐日益加快，高等教育場域內各大學間的競爭也不斷加劇。各類型各層次大學為了實現自身發展，紛紛花大力氣爭取高等教育場域中人、財、物、名等資源的流入。在新一輪競爭性發展中，校長作為大學發展的關鍵推動者、實踐者、引領者，能否實現向教育家型校長轉型和成長，直接影響著一所大學在高等教育場域中的地位及資源獲得。受中國政治體制與歷史傳統的影響，大學校長的成長必須建立在其所掌握的政治資源、經濟資源、社會資源、文化資源和象征資源之上。

(一)堅持黨委領導下的校長負責制，不斷提高自身政治站位

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制。《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》明確提出，黨委領導下的校長負責制是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。校長在治校理政過程中必須堅持學校黨委的領導，貫徹黨的教育方針，保障社會主義辦學方向。從中國高等教育場域的視角來看，校長職責的履行是國家意志在大學治理過程中的集中體現，也是貫徹國家教育領導權的主要落腳點。要成為“政治家、教育家”型校長，首要前提是堅持黨對教育工作的全面領導。校長只有堅持黨的領導在高等教育發展中的方向性作用，才能解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，服務好國家政治、經濟、文化和社會發展對高等教育提出的戰略需求。社會主義屬性是中國大學最鮮明的底色和特色，教育家型校長只有扎根中國大地辦大學，方能使干部師生堅持正確的政治方向、價值取向、學術導向，更好地推動“四個自信”轉化為辦好中國特色世界一流大學的自信，為國家經濟社會發展作出更具創造性的貢獻。

(二)堅持專業化發展，不斷提高自身綜合領導素質

在高等教育場域中，各大學為了獲取辦學資源、增強辦學力量，存在種種競爭。作為高等教育場域與大學場域的主要聯結點，校長是校外與校內關系交織、有形與無形力量聚合的樞紐。面對復雜的多元關系網絡和各方利益訴求，校長整合資源和支配資源的能力一定程度上影響著一所大學的前途命運，這要求大學校長必須具有較高的專業化水平和綜合領導素質。由于大學兼具行政性和學術性，校長實現專業化發展必須在堅持正確辦學方向的前提下，樹立“中立人”意識，不被“行政人”“學術人”的身份所束縛，全身心投入專門化的管理工作，扎實履行好“對外代表學校，對內管理校務”的崗位職責。校長提高自身的綜合領導素質應主要聚焦于三個方面。一是思想領導力。校長治校理政必須要有明確、先進的辦學理念，并能持之以恒地將其應用于實踐，打造出鮮明的辦學特色，使大學的整體發展更具自覺性和方向性、凝聚力和戰斗力。二是道德領導力。作為大學的代表人和“四有”好老師的先行者、模范者，校長要積累良好聲望并塑造光輝形象，以高尚道德修養引領師德師風和大學文化建設。三是管理領導力。校長一方面要維護好學校黨委的領導權威，落實和執行好黨委的重要決策；另一方面要統籌協調好、妥善處理好行政權力與學術權力的關系，推動行政權力更好為學術權力服務。

(三)堅持改善治理模式，不斷提高自身治校理政水平

隨著近些年來中國高等教育的積極擴張，各大學學科專業、師生人數不斷增加，行政事務和管理任務也與日俱增，加上大學社會化程度日益增強，大學與社會各領域的交流愈加頻繁，導致校長面臨一種職責“無邊界”狀態，工作任務極其繁重。高等教育場域不同于其他社會場域，并非典型的科層組織，強調學術管理是其顯著特征。因此，校長要改善治理模式，實行“無邊界”管理。一是在學校內部上下層級方面，校長要充分信任并授權給下級組織及個人，讓內行人做內行事，最大限度推動校內人、財、物的優化配置，既增強干部師生的參與感和獲得感，提高他們的積極性與自覺性，又提高決策的準確性，保障決策真正落到實處。通過自上而下和自下而上的互動及信息共享，有效破除校內各級領導及教職工被等級制度和具體工作職責所限定的弊端，使廣大干部師生充分了解學校的發展現狀、發展戰略、發展目標，促使他們在履職盡責中做出與學校戰略和目標一致的行為。這樣也有助于校長本人從繁瑣的行政事務中解放出來，更多地將精力放在學校頂層設計、戰略規劃、制度安排、特色辦學以及統籌協調上，大大提高管理效能。二是在學校內外部關系方面，校長要著力推動學校加強與地方政府、社會和企業的聯系，爭取一切可以爭取的辦學資源，不斷拓展大學的發展空間。與此同時，要堅持一流育人質量導向，扎實提高人才培養質量，為國家和社會輸送更多有用之才，在融入和服務經濟社會發展中占據高等教育場域的有利位置。

(四)堅持構建大學命運共同體，不斷增強自身價值引領能力

在大學場域中，每個行為主體都是利益相關者，都會依托所處關系網來獲取資源，求得生存。大學要實現高質量發展，需要保障內部各成員充分和較為平衡的發展，這離不開校長的價值引領，要求大學校長制定一個能夠凝聚人心的共同愿景，構建出大學命運共同體。共同命運和愿景可極大地催生和激發廣大干部和師生追求進步和奮斗的內生動力，促使他們全身心地參與到大學自身場域的發展建設之中，從而促進個人與組織的同向同行、共建共享。如清華、北大早在1998年就率先提出要建設世界一流大學，正是有了爭創世界一流大學的目標導向，清華、北大才能在長期的高質量發展中為國家經濟社會發展作出重大貢獻。同理，校長要引領廣大干部師生建立共同的價值取向，形成休戚與共的感情及命運關系。正如彼得·圣吉所說，當建立共同愿景的努力從描繪個人愿景著手時，組織就變成了人們自我實現的工具，他們便能全身心地參與到規劃組織發展方向的工作中來，以捕捉個人與組織協同發展的步調。(5)彼得·圣吉：《第五項修煉·實踐篇》，張興等譯，中信出版社，2011，第309-310頁。干部師生對共同命運和愿景的認同感，將轉化為他們對自身內心及發展的獲得感和歸屬感，使其愿意分享和分擔大學發展的成就與風險。這樣不僅有助于減少大學內部的矛盾和沖突，使大家愿意犧牲個人利益和眼前利益，為整體利益和長遠利益而和衷共濟，而且有助于吸引優秀的師資、生源加入，共同爭取政府、社會、企業的支持。

(五)堅持推動改革開放與創新，不斷增強自身使命感和責任感

面對百年未有之大變局，中國高等教育逐漸走向世界高等教育舞臺的中央。但與世界一流大學相比，中國大學在許多方面仍有較大的發展空間。從當前中國大學的發展現狀來看，除了排名靠前的幾十所大學發展勢頭強勁外，其他多數大學囿于各種制約因素而發展較慢。就中國高等教育場域而言，大學已經與外部組織及環境深度融合。因此，在新時代建設高等教育強國的背景下，大學校長必須要有開放的眼光和創新的氣魄，及時審時度勢、轉換思維、把握機遇，以革故鼎新的開拓精神及追求一流和卓越的奮勇和氣概，在人才培養、科學研究、社會服務等方面大力開放創新，堅定不移地擔當起引領大學創造性發展的使命。一是要加強與政府、社會、企業的聯系，通過爭取外部的支持，提高服務經濟社會發展的能力。二是要重視大學間的合作，組建或參與大學戰略聯盟，與其他大學在競爭中協作、在合作中競爭，通過競爭與合作共享發展紅利。三是要樹立開放辦學理念，積極順應時代發展變化需求，以更加開放的眼光發展教育事業，推動國際化辦學，開展有利于滿足群眾多元化、高品質需求和有利于世界文明交流互鑒的國際合作，著力培養具有開放胸襟和國際視野的優秀人才，不斷提升中國教育的世界影響力。四是要完善內部治理結構，推動管理體制機制創新，促進校內人、財、物的優化配置。五是要加強信息化建設，促進學校適應未來教育信息化、智能化發展趨勢的要求。在時不我待的高等教育場域競爭中，唯有校長不斷增強“功成必定在我”的使命感與責任感，方能推動大學在開放辦學中取人之長、補己之短，在創新發展中實現突破。

總之，大學校長的成長是一個不斷自我建構、自我實現、自我超越的過程，是與各利益相關者有效互動、協同創新、合作共贏的過程，是外在要求與內在自覺相結合的過程。同時，大學校長既沒有統一的培養標準，又無法批量培養，其成長進步必須植根于當時當地的高等教育場域，并在不斷適應場域變化的過程中為推進教育現代化、建設高等教育強國、辦好讓人民滿意的高等教育作出應有貢獻。