國際化背景下公共圖書館國際館際互借服務探略

陳 琦

（杭州圖書館 浙江杭州 310016）

1 引言

隨著全球化進程的不斷加快，國家政府層面參與國際化合作和競爭的程度不斷加深，城市適應國際化發展的要求也越來越高。公共圖書館作為政府主導建設的公共文化服務機構，國際化也逐漸成為其發展的一大趨勢。館際互借服務是圖書館的一項基本工作，國際館際互借服務是指跨國界、跨民族、跨文化的公共圖書館之間的文獻借閱和傳遞，包含了返還式文獻提供服務（館際互借）和非返還式文獻提供服務（文獻傳遞），是公共圖書館交流和傳播文化的方式之一，是公共圖書館國際化的重要內容和手段。在國際化的背景之下，傳統的國際館際互借服務也煥發出了新的生機。

2 公共圖書館開展國際館際互借服務的現實條件

2.1 政府要求

在我國逐步從世界政治經濟體系的邊緣走向中心的大背景下，黨中央、國務院提出建設“一帶一路”的重大國家決策。各級政府也隨之推出了城市國際化戰略規劃，國內城市國際化的目標明確，而國際文化交流是其重要部分。以杭州為例，2018年杭州出臺的《杭州市城市國際化促進條例》中就明確提出了文化國際交流的要求，加強與國際知名文化組織、機構合作，建設國際文化交流平臺[1]。

作為公共圖書館的主管部門，文化部于2016年12月29日發布《文化部“一帶一路”文化發展行動計劃》，其中明確提出推動成立“絲綢之路國際圖書館聯盟”，與“一帶一路”沿線地區組織和重點國家逐步建立城際文化交流合作機制[2]。2017年7月7日文化部印發《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》，明確“加強國際交流與合作”為重要發展目標[3]。

“一帶一路”國際化戰略中提到的文化包容，其前提是不同文化之間的傳播、交流和了解，從對國家和世界文化經濟信息的傳輸和交流所起到的橋梁作用來說，沒有一個組織機構比圖書館更合適，這與公共圖書館的使命相契合。公共圖書館的戰略發展要與國家戰略密切結合，要融入國家“一帶一路”戰略，根據自身擁有文化資源的特點與優勢，尋找本土文化對外宣傳推廣和參與發展交流的契合點，而國際館際互借服務無疑是一個非常合適的契合點。

2.2 法律保障

2018年正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》明確規定“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃。”“國家鼓勵和支持在公共圖書館領域開展國際交流與合作。”[4]這在兩個層面為公共圖書館國際化發展提供了法律保障。

首先，法律規定了我國公共圖書館受地方政府管理，是地方公共文化服務體系的重要組成部分，公共圖書館開展的服務也應適應地方政府的發展規劃，而公共圖書館開展國際館際互借工作與地方政府國際化這一趨勢相契合。

其次，在公共圖書館領域開展國際交流與合作被寫入法律，也在法律層面保障了公共圖書館開展國際化業務的合法性。

2.3 讀者需求

隨著社會的進步、科技的發展，人們對獲取知識信息的需求也隨之提高。在國內，許多城市公共圖書館的讀者對館藏文獻的多語種、多元化需求開始增長。在國外，隨著中國在國際上政治、經濟、文化各層面的影響力不斷加大，中國文化對國外讀者的吸引力也不斷加大，國外讀者對中國文獻的需求出現了井噴。

而另一方面，文獻的急劇增長與圖書館有限的存貯空間、嚴峻的財務現實之間的矛盾成為全球圖書館面臨的共同難題，單個的公共圖書館僅僅利用自身館藏遠遠滿足不了讀者的多元化需求，文獻資源共享成為全球圖書館的發展方向，國際館際互借是解決這一難題、滿足讀者多元化需求的重要手段之一。

2.4 技術支持

首先，計算機技術、通信技術、信息技術和互聯網技術的飛速發展，為公共圖書館開展國際館際互借服務提供了良好的信息查詢、獲取、傳遞和費用支付基礎。

其次，搜索引擎技術日益成熟，圖書館信息檢索平臺開始采用基于元數據搜索的資源發現系統，為讀者提供了與Google、百度相似的簡單搜索界面，讀者可以在一個搜索框中更便捷地查詢和獲取所有種類的圖書館資源。

再次，各種館際互借平臺功能日趨完善，國際圖書館協會聯合會（International Federation of Library Associations and Institutions，以下簡稱IFLA）相關館際互借工作調查結果顯示，集中式的平臺系統正朝著點對點的平臺系統發展，除了用戶數較多的聯機計算機圖書館中心（Online Computer Library Center,以下簡稱OCLC）的WorldShare Interlibrary Loan平臺（以下簡稱WorldShare ILL）、美國國家醫藥圖書館的自動館際互借平臺DOCLINE（Us）、澳大利亞國家圖書館的澳大利亞圖書館文獻傳遞學院（Libraries Australia Document Delivery，以下簡稱LADD）外，我國的中國高等教育文獻保障系統（China Academic Library &Information System，以下簡稱CALIS）、日本的日美全球館際互借框架（Japan-Us Global ILL Framework，以下簡稱GIF）、美國科羅拉多州立大學圖書館的快速館際互借（RapidILL）等也都是國際館際互借常用的系統平臺[5]。

而物流行業的飛速發展，也使得圖書館間的文獻寄送更為便捷，運送周期大大縮短，運送成本大大降低。IFLA的研究報告顯示，從2011年至2015年，采用DHL、FedEx等快遞服務的增長了5%，采用船運等傳統寄送方式的減少了6%[5]。隨著近幾年“互聯網+物流”行業的飛速發展，傳統寄送方式這一比例還在不斷下降中。

2.5 聯合書目數據庫聯盟

圖書館資源共享比較常見且有效的模式是基于聯盟化的聯合書目數據庫。館際互借的基礎是各個圖書館館藏資源的可查詢，聯合編目是圖書館界最早開展共建共享的模式之一，發展到今天已經相當成熟，在此基礎上建立起來的各種區域性、全球性聯合館藏書目數據庫為開展國際館際互借服務提供了良好的基礎，如以OCLC的WorldCat為代表的全球性聯合書目數據庫、澳大利亞的國家書目數據庫（The Australian National Bibliographic Database，簡稱ANBD）、美國國家醫藥圖書館的Locator Plus等為代表的區域性聯合書目數據庫。波蘭克拉科夫教育學院的一份調查報告顯示，該圖書館至2015年加入巴伐利亞圖書館網絡的聯盟目錄The Gateway Bayern后，其2016—2017年的53例國際館際互借，半數以上來自基于該聯合書目數據庫的德國圖書館[6]。可見聯盟化的聯合書目數據庫對國際館際互借服務具有極大的促進作用。

3 杭州圖書館開展國際館際互借服務概況

3.1 與OCLC合作

在2015年IFLA的一項面向全球五大洲300余家公共圖書館的國際館際互借調查中顯示，通過OCLC開展國際館際互借的圖書館占比為37%[5]，加入OCLC這一全球性的圖書館聯盟開展國際館際互借是較多圖書館選擇的一種方式。杭州圖書館于2009年加入了OCLC，并于2015年2月通過WorldShare ILL與全球近2萬家圖書館聯通，極大豐富了本地讀者可獲取資源，同時面向全球開展國際館際互借和文獻傳遞服務。截至2018年12月，共收到館際互借和文獻傳遞請求1 423例，借出和傳遞文獻864冊，出借圖書遍布全球10個國家及中國香港地區的公共圖書館，美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、丹麥、挪威、日本、韓國、泰國均有杭州圖書館的用戶。杭州圖書館作為國內唯一一家副省級圖書館入選2017年度OCLC亞太地區出借館30強[7]。WorldShare國際館際互借工作也獲得了杭州市政府的注意和認可，開通服務當年就被評為“2015年杭州市文化工作十大亮點”之一[8]。同時，國際館際互借服務作為杭州圖書館國際化業務的重要組成部分，被納入杭州圖書館及其上級主管部門的“十三五”規劃重點工作。

隨著杭州的國際知名度不斷上升，杭州圖書館國際館際互借業務的請求量也是逐年上漲，從2015年的298例館際互借申請增長到2018年的411例館際互借申請，杭州圖書館通過這項服務在國際用戶中的影響力也隨之擴大。

3.2 發起中國—中東歐國家圖書館聯盟

2017年第三屆中國—中東歐國家文化合作部長論壇期間，杭州圖書館發起《中國—中東歐國家圖書館聯盟倡議》。2018年10月，中國—中東歐國家圖書館聯盟在杭州正式成立，聯盟秘書處也落戶杭州圖書館，聯盟成員館之間的資源共享和文化交流是成立聯盟的初衷之一[9]。聯盟的兩年行動計劃第一條就是建立書目數據共享協同關系，實現聯盟成員館藏資源的聯合揭示和共享利用，并在此基礎上開展館際互借服務。由于平臺建設需要經費、人員、技術等各種資源的支撐，目前僅以列表的方式在聯盟網站上提供各成員館的OPAC入口鏈接。未來，聯盟成員館之間的館際互借服務將是聯盟的一項重要工作內容。

3.3 友好圖書館之間的合作

近年來，杭州圖書館與美國印第安那波利斯圖書館、澳大利亞堪培拉市立圖書館、英國利茲圖書館、德國不萊梅圖書館、法國尼斯圖書館、意大利米蘭公共圖書館、俄羅斯莫斯科涅克拉索夫圖書館、日本歧阜市立圖書館等10余家國外城市圖書館建立了友好圖書館關系，在此基礎上開展的圖書交換、館際互借工作也一直在推進中。由于這類合作均是點對點的合作，圖書交換、館際互借工作均通過館員用e-mail方式開展，在時效性等方面均有所限制，館際互借服務開展情況并不理想。由此，也顯示出基于聯合書目數據庫的館際互借平臺是館際互借服務順利開展的重要基礎。

4 公共圖書館開展國際館際互借服務的意義

4.1 實現資源共享

資源共享是圖書館的基本理念，館際互借是實現資源共享的一種重要方式。如果每個圖書館都能將其館藏向世界開放，共享全人類的文明成果,那么不僅會克服單個圖書館收藏不全與經費不足的困難，對整個世界的文化、科技和經濟的交流與發展也必將產生巨大的影響。

通過開展國際館際互借服務，公共圖書館從服務一座城、服務一片區域轉變為服務全球，將館藏文獻資源向全球開放，從而也獲得了共享全球圖書館文獻資源的渠道，真正實現了全球的文獻資源共享。

4.2 推動文化傳播

從杭州圖書館國際館際互借出借圖書的內容主題看，中國文學、中國書畫、中國歷史等與中國相關的主題占了總數的二分之一，杭州地方文獻相關的圖書也占了較大比例；而借入圖書的內容主題則集中在文學、語言學習、娛樂和科技方面。這也在一方面反映了隨著中國國力日益強盛，國際對中國的關注度日益提升，國外讀者對中國社會、歷史和文化產生了極大的興趣，愿意且樂意學習、研究中國文化，了解當代中國的風土人情；而國內讀者的需求則相對分散和多元。

文化傳播是圖書館的使命之一，公共圖書館要實現可持續發展,就必須有強烈的國際意識、國際行為和國際責任,向國外傳輸本國、本地的政治、經濟、文化信息,同時輸入國外先進的政治、經濟、文化信息作為圖書館在21世紀為讀者服務的新內容。國內公共圖書館通過國際館際互借服務，將各個單體圖書館獨特而優秀的文化資源向全球展示和傳播，從而在全球范圍內提升中國文化影響力，增強中國文化自信，提高國際社會對中國文化的認同，塑造了積極正面的中國形象。

4.3 拓展服務的廣度和深度

國際館際互借服務在一定程度上促進了圖書館激活館藏資源，將低利用率館藏服務擴大到更廣泛的讀者群。杭州圖書館通過國際館際互借借出的大部分圖書出版時間為5年以前，有些甚至是二十世紀五六十年代出版且已多年無借閱記錄的圖書。以2017年借出圖書為例，借出圖書出版年在2012—2017年的占26%，在2000—2011年的占48%，在1990—1999年的占12%，1990年以前出版的占14%，很大部分為二線書庫的閉架圖書。通過國際館際互借，這些低利用率的閉架圖書滿足了海外的讀者需求，再次實現了其利用價值。

公共圖書館的服務對象以所在地區的公民為主，而杭州圖書館國際館際互借用戶90%以上為國外高校圖書館和研究圖書館的讀者，如美國哈佛大學圖書館、美國俄亥俄州立大學圖書館、澳大利亞墨爾本大學圖書館、泰國國立政法大學圖書館、韓國教育與信息服務研究院等，不僅打破了地域限制，從服務本地拓展到了服務全球，也在一定層面上拓展了杭州圖書館的服務對象、豐富了服務用戶種類。

5 公共圖書館開展國際館際互借服務面臨的問題及建議

5.1 政策缺乏

黨的十八屆三中全會提出了“提高文化開放水平”的重大任務，同時強調“切實維護國家文化安全”，在總體國家安全觀中文化安全被視為“走出一條中國特色國家安全道路”的保障[10]。如何正確把握文化開放與文化安全的關系，對公共圖書館做好國際館際互借工作意義重大。

IFLA在其《國際資源共享和文獻傳遞：實施過程中的原則和指導方針》中明確指出國家層面在館際互借過程中所應承擔的國家職責,各國應有關于其出版物進行國際資源共享和文獻傳遞的國家政策[11]。在國外，往往有一個專門組織機構或由國家圖書館、國家圖書館協會、全國的資源共享統籌中心等機構承擔國家館際互借和文獻傳遞中心的職能，致力于國家政策的發展。

目前，我國公共圖書館開展國際館際互借服務業務量較大的主要是中國國家圖書館和上海圖書館。中國國家圖書館雖然有其國際互借業務規范[12]，但僅限于本館，對其他館的指導意義不強。現階段各個公共圖書館開展的國際館際互借服務僅是各個館的個體行為，缺乏國家層面的統一指導原則和監管。以杭州圖書館為例，在2017年收到的352例請求中，有4%的文獻因館員對文獻內容無法把控而未能實現出借。

從國家文化安全、信息安全、版權保護等各個方面看，我國圖書館的資源共享均需要協調一致的組織政策和工作程序。要充分參與國際層面的館際互借工作，我國應致力于發展高效的國家資源共享體系，設立專門的國家級資源共享統籌中心或由中國國家圖書館、中國圖書館學會承擔相應職能，出臺符合我國國情的國際資源共享國家政策。

5.2 數據獲取

開展國際館際互借服務的前提是圖書館的館藏資源在全球范圍內可查詢、可獲取。但就現狀看，國內公共圖書館的書目數據和館藏數據在全球各聯合書目數據庫中的占比很低。如OCLC的WorldCat聯合書目數據庫擁有各國圖書館上傳的書目數據447 000 000條，館藏記錄總數為2 670 332 841條，但中國國內圖書館上傳到WorldCat中的圖書、期刊等出版物的館藏記錄僅有11 414 839條[13]。由于書目數據格式、編目語種的不同，以及采用的分類法、主題規范的不同，要將大量的中文書目數據轉換格式、映射不同的分類號和主題詞、漢字羅馬化，并上傳至國外的聯合書目數據庫并不是一件容易的事。

2018年浙江圖書館牽頭浙江全省11個地市公共圖書館與OCLC建立了合作關系，以省級館的技術力量推動各館書目數據轉換、上傳至WorldCat，為國內公共圖書館加入國際性圖書館聯盟提供了一種新的思路和路徑。

5.3 費用瓶頸

文獻借入費、物流費仍是公共圖書館參與國際館際互借工作的一大障礙。IFLA2019年第十六屆文獻互借和提供會議的主要議題之一就是如何跨越“付費墻”[14]，以降低服務門檻。以杭州圖書館為例，通過國際館際互借借出的圖書大大超過了借入的圖書。國內的讀者并非沒有借入國外文獻的需求，當國內讀者在發起國際館際互借申請時被告知要支付相應文獻借入費，除研究型讀者外均選擇了放棄。畢竟在國內讀者的認知中，公共圖書館借閱圖書是免費的。

由于杭州圖書館的國際館際互借服務獲得了上級部門的肯定，也因此得到了一定的財政支持。物流費由地方財政支持，但會通過向財政上交館際互借中收入的文獻出借費來抵銷大部分，這一舉措對促進國際館際互借服務的順利開展起到了積極的作用。同時，杭州圖書館也在探索如何通過中國-中東歐國家圖書館聯盟成員館、友好館之間減免文獻借入費的方式為讀者提供更多的便利。期待更多的公共圖書館加入國際館際互借服務行列，當國際館際互借服務成規模、成系統獲得政府層面支持后，結合圖書館層面的互惠政策，費用瓶頸問題將會很好地解決。

5.4 版權限制

文獻傳遞的便捷性與版權問題之間存在著矛盾。從便捷性和經濟性方面考慮，文獻傳遞往往是讀者的首選，但版權問題限制了此項服務的推進。在國際館際互借服務中，由于各國的版權法中規定的版權保護水平和范圍各不相同，國內外出版商為保障自身商業利益對圖書館文獻借閱服務的限制也各不相同，對于國內公共圖書館開展文獻傳遞造成了一定的困擾。以杭州圖書館為例，通過WorldShare提供的文獻傳遞數量大大低于返還式外借圖書的外借量，原因就在于因版權所限，紙質圖書只能掃描部分章節，部分電子書僅限于服務本館讀者，無法整本傳遞開展館際互借服務。

這也是全球圖書館面對的問題，IFLA2019年第十六屆文獻互借和提供會議的另一大議題就是如何從不同法律傳統的視角來看待受版權保護的各種格式類型文獻的館際互借方法[14]，以期改進這一困擾圖書館界多年的問題。美國的《版權法》在圖書館版權“合理使用”方面為讀者爭取到了更多的利益，專設108條對圖書館的復制以及館際互借等做出了詳細規定和規范[15]。借鑒各國《版權法》中圖書館版權“合理使用”條款，合理合法地為讀者館際互借提供最大的便利，是我們努力的方向。

5.5 平臺融通

目前，國內公共圖書館開展國際館際互借工作的主要形式是加入基于聯合書目數據庫的圖書館聯盟以及單體館之間的合作。單體館之間的館際互借對于館藏量大的圖書館（如中國國家圖書館、上海圖書館）來說較為順暢，而對于體量較小的公共圖書館來說，通過OCLC開展互惠的國際館際互借服務和發展區域性國際館際互借是公共圖書館參與國際館際互借服務較為有效的方式[16]。

不同系統、平臺之間的互通性是國際館際互借工作順暢開展的一大技術保障，各種區域性聯盟館際互借平臺之間無法互通，為館際互借服務帶來了很大的障礙。IFLA2019年第十六屆文獻互借和提供會議也呼吁各個區域性圖書館聯盟之間合作，思考如何與已有的和計劃中的區域性聯合數據庫項目進行交互式訪問和聯通，以實現各平臺的共通互聯[14]。

杭州圖書館主要的國際館際互借服務是通過WorldShare ILL開展的，而中國-中東歐國家圖書館聯盟成員館之間要有效地開展此項服務也必須依托一個自身的平臺，這個平臺如何實現與WorldShare ILL以及其他館際互借平臺之間的聯通和互訪，是建設平臺時需要考慮的一個重點。國內高校圖書館普遍通過CALIS開展館際互借項目，研究型文獻信息機構普遍通過國家科技文獻圖書中心（National Science and Technology Library，NSTL）開展國際館際互借服務，但公共圖書館界未有一個全國聯合性的文獻傳遞機構來開展此項業務。期待有一個國家級組織機構結合所有參與圖書館的優勢，建設一個功能強大、共通互聯的國際資源傳遞系統。

6 結語

在當前國際化的背景下，肩負著文化交流、文化傳播使命的公共圖書館，以資源共享理念開展國際館際互借服務大有可為。對照國內公共圖書館現有業態和條件，公共圖書館要做好國際館際互借服務，必須提高自身館藏在全球范圍的可見性、優化館際互借系統、調整資源共享工作流程、培養專業人員，同時制定和完善館際互借政策以顯著地減少服務障礙和降低讀者成本[17]，向國內外讀者提供平等的館際互借服務，更好地融入國際化舞臺。