數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

■張 璞

（山西省城市經(jīng)濟學(xué)會，山西 太原 030006）

以計算機和數(shù)字通訊技術(shù)為代表的信息技術(shù)，推動了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，帶動了精密機械、半導(dǎo)體等一系列產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；以人工智能和機器人技術(shù)為代表的智能技術(shù)，涉及制造、交通、醫(yī)療、教育等眾多領(lǐng)域，對社會生產(chǎn)、生活方式形成廣泛沖擊，推動了整個社會進入數(shù)字時代。

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字技術(shù)以其高滲透性與實體經(jīng)濟深度融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)技術(shù)融合實現(xiàn)生產(chǎn)智能化，與產(chǎn)品融合實現(xiàn)產(chǎn)品智慧化，與服務(wù)融合實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化。以信息技術(shù)、智能技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)升級，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不斷培育新的增長點，形成新動能。

根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》測算結(jié)果，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP的比重達到34.8%；數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對GDP增長的貢獻率高達67.9%，成為帶動我國國民經(jīng)濟發(fā)展的核心關(guān)鍵力量。我國經(jīng)濟社會發(fā)展處在新舊動能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力，數(shù)字經(jīng)濟成為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭和經(jīng)濟角逐的生力軍。2018年各省市數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重已超過20%，其中，北京、上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已占據(jù)主導(dǎo)地位，比重超過50%。數(shù)字時代下，為了推動新舊動能轉(zhuǎn)換、提高地區(qū)競爭力，地方政府需根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施戰(zhàn)略布局，結(jié)合實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

一、數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)涵

數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局是地方政府根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特征對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象、規(guī)模和時序做出的總體安排，是基于地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，對長期與短期利益、部門與區(qū)域利益進行權(quán)衡和協(xié)調(diào)的結(jié)果。數(shù)字經(jīng)濟降低實體經(jīng)濟成本、提高效率、促進供需精準匹配，激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟向分工更精準、結(jié)構(gòu)更合理、形態(tài)更高級的階段演進。與此同時，隨著數(shù)字技術(shù)對實體經(jīng)濟融合廣度和深度的不斷增加，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域面臨強烈沖擊，影響相關(guān)行業(yè)、區(qū)域的經(jīng)濟利益，引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會問題。數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化涉及資源、經(jīng)濟、社會等多方面因素，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和演化角度看，伴隨數(shù)字技術(shù)對城市經(jīng)濟的沖擊和改造，城市會逐步形成新的產(chǎn)業(yè)部門，并在一定程度上帶來新的產(chǎn)業(yè)部門競爭，城市資源會不斷向最有利于發(fā)展的地區(qū)和部門集中，促進產(chǎn)業(yè)空間格局發(fā)生實質(zhì)性的變化。數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與演變更加強調(diào)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧發(fā)展的過程。另外，相對于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化由于技術(shù)門檻低、投資周期短、見效快等優(yōu)勢，成為很多城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以城市經(jīng)濟原有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)依賴性較強。因此，數(shù)字時代的城市產(chǎn)業(yè)布局在一定程度上是對傳統(tǒng)城市產(chǎn)業(yè)布局的延續(xù)、發(fā)展和優(yōu)化。

基于高質(zhì)量發(fā)展要求，數(shù)字時代下城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化就是要不斷完善城市空間職能，合理布局城市產(chǎn)業(yè)分布，為形成數(shù)字化的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供條件和保障。通過引導(dǎo)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以信息化培育新動能，以新動能推動新發(fā)展，提升城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力，促進城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化發(fā)展。而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟主要包含兩條路徑：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)的市場化應(yīng)用，將數(shù)字化的知識和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，主要是指包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等細分行業(yè)的信息通信產(chǎn)業(yè)。信息通信產(chǎn)業(yè)為各行各業(yè)提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)支持，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。數(shù)字技術(shù)的融合有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)規(guī)模和效率，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。因此，數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化目標可以概括為形成利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市競爭力，從而帶動城市經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的主要模式

根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間理論，數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局模式主要分為增長極模式、點-軸模式和網(wǎng)絡(luò)模式。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同，所適用產(chǎn)業(yè)布局的模式亦有所不同。

增長極模式是利用區(qū)域內(nèi)支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其周邊產(chǎn)業(yè)聚集形成的經(jīng)濟中心，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、極化與擴散效應(yīng)帶動區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而推動城市經(jīng)濟整體發(fā)展。增長極模式中，培育經(jīng)濟中心是關(guān)鍵，任務(wù)集中，便于實施。數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中或優(yōu)勢不顯著的城市適用于此模式。數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)較差或傳統(tǒng)實體經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯的城市，可集中力量發(fā)展和培育數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)，快速形成集聚效應(yīng)，帶動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

點-軸模式是對增長極模式的擴展和延伸。其中，“點”即增長極，“軸”是增長極之間進行資源、信息交換和流通的通道，通常沿交通道路、水電供應(yīng)線路發(fā)展形成。點-軸模式中，通過點軸貫通，增長極與發(fā)展軸線相互作用，帶動發(fā)展軸沿線區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，形成新的增長點或增長帶。點-軸模式適用于在數(shù)字經(jīng)濟或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定競爭優(yōu)勢的城市，有利于充分發(fā)揮區(qū)域的資源與技術(shù)優(yōu)勢，帶動發(fā)展軸沿線區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化或產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展，形成更加完善的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

網(wǎng)絡(luò)布局模式是點-軸模式的進一步延伸，其空間結(jié)構(gòu)主要由點、面和網(wǎng)三大要素構(gòu)成。其中，“點”即增長極，“面”即增長極輻射的空間范圍，“網(wǎng)”是對發(fā)展軸線的綜合，是資源、信息等生產(chǎn)要素流動線路組成的關(guān)系網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)布局模式能有效促進點、線、面范圍的經(jīng)濟活動通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)流動和循環(huán)，提高資源配置效率，推動不同區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)布局模式強調(diào)點、線、面之間經(jīng)濟活動共同聯(lián)動，區(qū)域范圍內(nèi)市場活躍，涉及主體多、范圍廣，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提出較高要求，相對適合城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化存在較高技術(shù)門檻，大范圍通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有較大風(fēng)險和難度。但數(shù)字技術(shù)的通用性與高滲透性，使城市范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)同時實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為可能。特別是對于存在多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的城市而言，以網(wǎng)絡(luò)模式推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保持產(chǎn)業(yè)競爭力的重要方式。

三、數(shù)字時代城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)綜合體選擇

在城市發(fā)展的不同階段，都需要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮較強的帶動作用，并對其他產(chǎn)業(yè)部門形成廣泛影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求能夠迅速有效地利用或吸收先進技術(shù)和科技創(chuàng)新成果，以較高的生產(chǎn)效率滿足大幅增長的市場需求，并在城市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮全面帶動作用，形成城市經(jīng)濟發(fā)展主要方向。

數(shù)字時代城市經(jīng)濟發(fā)展的核心動力是高新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，數(shù)字時代城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除了需要具備區(qū)位性較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、占比較大等特征外，更要結(jié)合未來發(fā)展的趨勢和目標，具備先進性特征。同時，城市產(chǎn)業(yè)布局演化與優(yōu)化過程更加強調(diào)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合與協(xié)調(diào)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇還需要考慮城市當前的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)較高的技術(shù)密集度一定程度上保證了數(shù)字經(jīng)濟的先進性；數(shù)字技術(shù)的高滲透性和通用性使其能夠與傳統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)廣泛融合，不僅保證了數(shù)字產(chǎn)業(yè)較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，同時確保了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得數(shù)字經(jīng)濟滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重較大、帶動作用較強的要求。另外，城市原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可通過數(shù)字化發(fā)展形成數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，數(shù)字經(jīng)濟滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本要求，可作為數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，相應(yīng)的，數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亦包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)（即信息通信產(chǎn)業(yè)）和數(shù)字化的實體產(chǎn)業(yè)兩大類。不同城市發(fā)展階段、不同的數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)所適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在差異。地方政府需要結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，打造符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)壁壘較高、投入大、風(fēng)險高，但同時未來的利潤空間較大。具有發(fā)展基礎(chǔ)的城市需注意培育壯大大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，布局新一代人工智能產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，有計劃、有側(cè)重地加大研發(fā)投資，突破數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、可視化、邊緣計算等關(guān)鍵核心技術(shù)，為數(shù)字工廠、數(shù)字家庭、數(shù)字醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；深入云計算技術(shù)研發(fā)，完善云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)企業(yè)、社會能力；積極發(fā)展新型芯片、智能硬件，開展智能建模、自然語言處理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快人工智能技術(shù)在教育、醫(yī)療、家政服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用；支持區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)與試驗，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、食品安全追溯等領(lǐng)域的應(yīng)用。數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度高，具有較高進入門檻，欠發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，對該細分行業(yè)布局難度較大。而經(jīng)濟較發(fā)達城市或省份數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢。地方政府可結(jié)合當?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化目標，選擇相應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化路徑。周邊城市或省份則可瞄準區(qū)域經(jīng)濟合作的某一環(huán)節(jié)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，提高城市經(jīng)濟競爭力。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過對數(shù)字世界的仿真模擬、設(shè)計優(yōu)化等操作，推動技術(shù)、人才、資本等資源配置優(yōu)化，推動業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)方式重組變革，從而提高產(chǎn)業(yè)效率。由于數(shù)字技術(shù)的高滲透性，數(shù)字技術(shù)與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不同程度的融合與發(fā)展，極大提高產(chǎn)業(yè)效率、擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。數(shù)字技術(shù)不僅通過緩解信息不對稱問題降低實體經(jīng)濟交易成本，而且還促進了實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工與生產(chǎn)協(xié)同，提升了產(chǎn)業(yè)效率。此外，數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)外部性顯著，隨著連接到該網(wǎng)絡(luò)的主體增加，網(wǎng)絡(luò)外部性以幾何倍數(shù)快速增長，進而形成顯著經(jīng)濟作用。數(shù)字技術(shù)網(wǎng)絡(luò)外部性對實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮加速的帶動作用。

隨著數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合滲透加深，對實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增長和效率提升的拉動作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為各大城市數(shù)字經(jīng)濟增長的主引擎。2018年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分對數(shù)字經(jīng)濟增長的貢獻度已經(jīng)高達86.4%。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用更加直接，見效更快，技術(shù)壁壘相對較低，因此受到眾多城市或地區(qū)的青睞。另外，欠發(fā)達城市更加側(cè)向數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重高達90.8%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)一定程度上決定了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方向和發(fā)展程度，也是數(shù)字時代下城市產(chǎn)業(yè)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的主要依據(jù)。一是以原優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對原優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型保持該產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間競爭優(yōu)勢；二是根據(jù)原優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化升級的技術(shù)需求，培育相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。研發(fā)原優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)或軟件，培育相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)，延伸數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綜合體。

四、數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化

合理的產(chǎn)業(yè)布局促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，布局不合理勢必產(chǎn)生阻礙作用。數(shù)字經(jīng)濟推動城市經(jīng)濟向分工更精準、結(jié)構(gòu)更合理、形態(tài)更高級的階段演進，要求地方政府優(yōu)化城市資源空間配置，不斷完善城市空間職能，合理布局城市產(chǎn)業(yè)分布，形成有利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的城市產(chǎn)業(yè)空間布局。地方政府需綜合考慮空間均衡、市場效率、錯位發(fā)展、聚集效應(yīng)等因素，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，促進城市經(jīng)濟有序健康發(fā)展，提高城市整體競爭力。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、升級，進而通過影響資本、勞動力等要素分布促進城市資源空間再配置。數(shù)字技術(shù)促進實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工與生產(chǎn)協(xié)同，加速產(chǎn)業(yè)鏈分化、重組，催生新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。數(shù)字時代下，數(shù)據(jù)或信息成為重要生產(chǎn)要素，信息處理和知識生產(chǎn)成為主要生產(chǎn)活動方式，城市產(chǎn)業(yè)逐漸從資本、勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、知識密集型。不僅數(shù)字產(chǎn)業(yè)中數(shù)字技術(shù)企業(yè)涉及大量信息處理與分析、研發(fā)、設(shè)計等相關(guān)工作，增加對高素質(zhì)勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的需求，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)通過與數(shù)字技術(shù)融合實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，改變生產(chǎn)方式，加速產(chǎn)業(yè)升級。這是因為機器人等自動化、智能化設(shè)備在制造生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用將對勞動力形成高度替代，其核心業(yè)務(wù)從制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到研發(fā)、設(shè)計、管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，信息處理、知識生產(chǎn)活動會大幅增加。數(shù)字時代下，生產(chǎn)要素需求發(fā)生重大變化，這要求城市資源空間再配置。

從產(chǎn)業(yè)空間布局層次看，數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局可分為城市布局、產(chǎn)業(yè)園布局和廠址布局。空間層次不同，產(chǎn)業(yè)布局所需處理的利益關(guān)系不同。

城市布局涉及完整的地域行政單元，需協(xié)調(diào)不同職能部門、不同區(qū)域之間利益關(guān)系，避免產(chǎn)業(yè)部門之間的惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。

一是優(yōu)化城市功能分區(qū)。結(jié)合城市不同區(qū)域基礎(chǔ)條件，合理劃定城市空間職能，優(yōu)化城市功能分區(qū)，促進資源利用效率和功能配置效益的最優(yōu)化。數(shù)字時代下，信息處理和知識生產(chǎn)成為主要生產(chǎn)活動方式，知識型人才成為推動經(jīng)濟發(fā)展的根本力量。為了增強城市對高素質(zhì)人才的吸引力，地方政府需要進一步加強軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)建設(shè)，完善城市功能體系建設(shè)以滿足高質(zhì)量生活要求。城市空間資源配置要從以工業(yè)為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)居住、辦公、娛樂、文化等多功能復(fù)合，創(chuàng)造高品質(zhì)城市空間，吸引高素質(zhì)人才。

將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府治理領(lǐng)域，實現(xiàn)數(shù)字化治理，不僅有助于促進城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠通過政府決策科學(xué)化、城市管理精細化、公共服務(wù)便利化提升城市綜合治理能力和服務(wù)水平。積極完善交通治理領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)在城管、醫(yī)療、房管、安監(jiān)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域治理場景的研發(fā)與應(yīng)用，有助于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城市公共資源空間配置，創(chuàng)造高品質(zhì)城市空間。

二是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。根據(jù)城市經(jīng)濟整體發(fā)展要求和不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位指向確定各自發(fā)展方向，合理分配產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域的發(fā)展和分工，促進城市產(chǎn)業(yè)鏈條的形成和產(chǎn)業(yè)的地域差異化發(fā)展。一方面，數(shù)字經(jīng)濟時代城市空間布局優(yōu)化需充分考慮原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依賴原有產(chǎn)業(yè)布局。數(shù)字經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，側(cè)重數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。因此，其空間布局優(yōu)化需充分考慮原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)空間職能調(diào)整和優(yōu)化，形成有利于培育和發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間格局。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟改變企業(yè)生產(chǎn)方式，加速產(chǎn)業(yè)鏈分化、重組，影響產(chǎn)業(yè)空間需求。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅提高產(chǎn)業(yè)效率和土地產(chǎn)出效率，降低對土地資源的依賴，而且由于主要依靠機器人等自動化、智能化設(shè)備的制造生產(chǎn)部門無需占用以人為本的城市中心位置，改變了工業(yè)部門對土地的空間需求。地方政府應(yīng)遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)整工業(yè)、商業(yè)、居住用地比例和位置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

園區(qū)布局在城市產(chǎn)業(yè)空間布局中發(fā)揮承上啟下的作用。一方面在城市布局戰(zhàn)略方向下，選擇生產(chǎn)建設(shè)條件相對完善區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局；另一方面，園區(qū)布局需明確園區(qū)發(fā)展目標，確定園區(qū)空間的產(chǎn)業(yè)定位和職能安排，對廠址布局形成一定指導(dǎo)作用。以信息技術(shù)為代表的新產(chǎn)業(yè)革命進一步加快了技術(shù)創(chuàng)新的速度，提高資源利用效率，削弱自然區(qū)位和地理條件的限制，降低城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源、原材料等的依賴，使產(chǎn)業(yè)趨向于交通樞紐布局。數(shù)字時代下以信息處理和知識生產(chǎn)為主要生產(chǎn)活動方式的企業(yè)，為了靠近客戶、吸引人才，發(fā)揮知識生產(chǎn)集聚效應(yīng)，側(cè)向于選擇人口密集度高或者交通便利的位置。因此，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園應(yīng)優(yōu)先布局于人口密集區(qū)或交通樞紐位置。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市產(chǎn)業(yè)空間的重要組成部分和城市經(jīng)濟發(fā)展的增長極，在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)了重要的職能。科學(xué)規(guī)劃全區(qū)布局，優(yōu)化空間職能，提升其產(chǎn)業(yè)承載能力，增大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進而提升數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級作用，提高城市產(chǎn)業(yè)競爭力。

廠址布局是對園區(qū)布局的進一步落實，綜合考慮企業(yè)原材料、產(chǎn)品運輸要求與周邊企業(yè)競爭關(guān)系等因素確定企業(yè)位置。盡量避免利益沖突，形成合力，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)比例協(xié)調(diào)。數(shù)字技術(shù)改變企業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)機器人的應(yīng)用對勞動力形成高度替代，企業(yè)員工主要擔(dān)任設(shè)備檢測、維修、管理等工作，這不僅降低勞動力需求總量，同時改變勞動力需求內(nèi)部結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟提高產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門的自動化、智能化水平，改變勞動需求結(jié)構(gòu)和數(shù)量，廠址布局應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，一方面調(diào)整生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)空間位置及其比例，提高空間利用效率；另一方面改善生活區(qū)居住環(huán)境，增加對技術(shù)型、知識型人才吸引力。

五、數(shù)字時代城市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的保障措施

第一，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。不管是布局產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是側(cè)重數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，地方政府都需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支撐。一是加快建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。投資超高速、大容量、智能化的新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先布局多網(wǎng)協(xié)同泛在無線網(wǎng)絡(luò)，超前謀劃未來網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)窄帶物聯(lián)網(wǎng)商用網(wǎng)絡(luò)等；優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心和云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算融合發(fā)展。二是積極推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推動綠色能源智能化發(fā)展；推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，建設(shè)交通運輸通信信息網(wǎng)絡(luò)等。

第二，加強人才引進培育。數(shù)字時代知識生產(chǎn)成為主要生產(chǎn)活動方式，高素質(zhì)人才作為重要生產(chǎn)要素需要得到保障。加快全國乃至全球人才引進站點布局，拓展招才引智渠道，吸引國內(nèi)外高層次人才轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)字科技成果；主動連接全國高校、科研院所創(chuàng)新資源，推進人才和產(chǎn)業(yè)項目的交流合作，鼓勵校企合作培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才；鼓勵數(shù)字企業(yè)采用柔性方式引進專業(yè)人才，根據(jù)人才引進層次與規(guī)模給予補貼。

第三，加強政策支持，改善營商環(huán)境。制定數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)專項政策，完善財政投入、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、重大項目實施等政策配套，加強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持；設(shè)立專項科創(chuàng)基金、構(gòu)建融資服務(wù)平臺，支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展、重大科技成果項目轉(zhuǎn)化、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等；引入外部服務(wù)資源，以共建、聯(lián)盟等形式整合一批商務(wù)咨詢、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)降低商務(wù)成本；建立完善數(shù)據(jù)交換、共享長效機制，形成政務(wù)、行業(yè)數(shù)據(jù)資源化管理，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。