業財融合視角下高校科研財務助理隊伍的建設探究

■鄭李海，張發東

(1.寧德師范學院，福建寧德 352100；2.安徽省潛川監獄，安徽 合肥 230000)

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理政策的若干意見》中，首次提出要建立科研財務助理制度，科研領域的“放管服”改革由此拉開帷幕[1]。高等院校是我國科研隊伍的生力軍，加強高校科研財務助理隊伍建設，培養業財兼備的新型科研財務助理人才，能夠為高校科研財務助理制度的落實提供堅實的人力保障，有效解決高校科研經費存在的“管理難”與“使用難”困境，為高校科研人員解決后顧之憂，營造能激發科研熱情和科研活力的良好氛圍，為高校科技成果轉化提供運營保障。

一、高校科研財務助理的發展及隊伍建設現狀

（一）高校科研財務助理的由來及發展

高校科研項目通常以項目團隊或項目個體為主體，科研項目的申報、立項、經費預算、報銷和結題等一系列工作由科研團隊或科研個體獨立完成[2]。但隨著我國對科研投入的日漸重視，高校科研項目不斷增多，經費規模也相繼擴大，加之國家加大了科研經費的監管力度，經費報銷手續更加繁瑣，高校科研人員在搞好科研項目之余還要耗費大量時間和精力進行經費預算、報銷、驗收結算等工作，此時緩解高校科研與財務矛盾的科研財務助理雛形開始顯現。高校科研項目活動中部分項目負責人充當財務助理，整理、辦理科研財務業務，或者在項目團隊內部進行責任分工，讓不同項目組成員負責相應的科研財務手續。但由于這些人基本上不具備專業的財務知識，對科研項目經費管理政策不熟練，認識不全面，給高校科研經費的管理帶來極大挑戰，同時也容易產生高校科研經費管理領域的內控風險。而隨著國家提出建立科研財務助理制度，科研財務助理正式誕生。在政策上，它標志著科研人員當“會計”時代的結束，意味著科研人員可以專心搞科研，而科研經費報銷等工作任務將交由更專業的人才來完成。

（二）高校科研財務助理隊伍建設現狀

高校科研財務助理隊伍建設現狀可以從人員的配置情況及管理情況兩個大的維度進行考量。通過對我國高校科研財務助理人員的招聘條件、崗位工作內容、崗位管理制度、激勵考評制度、培訓制度及監督機制等等進行調研，發現高校科研財務助理隊伍建設有值得借鑒之處，但也存在一些隱憂。

1.科研財務助理隊伍的人才配置現狀

（1）科研財務助理年齡和學歷水平相對理想

自國家實施科研財務助理制度以來，各高校積極響應，紛紛設立了科研財務助理崗位，并面向社會公開招聘。從各院校科研財務助理崗位招聘條件來看，對學歷水平有一定的要求，有少數高校要求具有大專及以上學歷，多數高校都要求具備本科及以上學歷，還有少數高校要求具有碩士研究生及以上學歷；年齡要求偏年輕化，多數高校都要求科研財務助理年齡不高于35周歲，個別院校要求年齡不超過45周歲[3]。招聘門檻的設置使得目前我國高校科研財務助理隊伍中，擁有本科以上學歷的人居多，年齡在35周歲以下的居多，科研財務助理呈現年輕化、高學歷化趨勢，年齡和學歷水平相對理想。

（2）專業素質和綜合素質有待提升

高校對科研財務助理人員的職稱及財會工作經歷并未硬性要求，有的學校表明會優先錄用具備會計專業職稱或會計從業資格證書及具備財務會計工作經驗的人員，多數高校沒有明確的條件限制。由于高校對科研財務助理的職稱和財會工作經歷要求不高，使得我國高校科研財務助理隊伍中不具備與會計、審計等相關職稱的人員較多，擁有高級會計職稱的人員較少，多數科研財務助理沒有財會工作經驗，只有少數人員從事過相關工作。專業方面，科研財務助理隊伍中非經濟管理專業的人員較多，與財會相關的專業人員較少，導致高校科研財務助理隊伍中，專業能力不足的人員較多，崗位勝任力亟待提升。此外，雖然高校科研財務助理服務內容多樣化，涵蓋前期的科研經費預算編制、中期的經費報銷及后期的財務驗收等多項工作。但就參與程度而言，高校科研財務助理在中期及后期工作的參與度較高，在預算編制環節參與度較低，這與高校科研財務助理人員對預算編制的細節掌握不充分，對各項科研項目的預算要求理解不透徹有關，財務助理人員的綜合素質亟待提升。

2.科研財務助理隊伍的管理現狀

（1）科研財務助理的崗位管理制度待完善

目前，高校科研財務助理中，絕大多數為全職工作人員，校外臨時聘用人員占比很低，臨聘人員大部分是采用勞務派遣這種用工形式。靈活的管理形式確保了高校科研財務助理隊伍的壯大。但高校在科研財務助理的管理制度建設方面還存在漏洞，僅有少數高校科研財務助理由財務部門和科研部門等專業職能部門負責，多數高校仍然由科研團隊或二級學院作為科研財務助理的管理部門，導致科研財務助理管理的不專業[4]。同時，很多高校沒有建立科研財務助理的具體管理制度，未明確科研財務助理人員的崗位工作職責，導致一些科研財務助理不能認真履責。

（2）科研財務助理的考評及激勵制度待優化

目前，多數高校對科研財務助理的考核不夠科學合理，很少有院校通過科研、財務等職能部門對科研財務助理進行單獨考核，多數院校都是由科研團隊直接考核。在考核中未能建立起科學的考核指標，未能發揮考核對科研財務助理的激勵作用。同時，多數高校未建立針對科研財務助理的晉升及獎勵制度，沒有給予科研財務助理政策傾斜，導致科研財務助理工作積極性不高，不能全身心投入科研服務工作中。

（3）科研財務助理的業務知識培訓制度待改進

有些高校受經費限制，忽略科研財務助理的培訓工作，導致科研財務助理工作能力原地踏步，得不到提升。有些高校雖然建立了科研財務助理培訓制度，但培訓內容不夠系統全面，仍然以傳統的財務知識為主，缺乏合同管理、預算編制等與項目相關的業務知識的培訓。

（4）科研財務助理的監督機制缺失待補充

當前，隨著財務管理信息化的逐步深入，很多高校都已構建了科研項目財務管理信息化系統，科研項目的申報工作都采用在線方式進行，科研助理需要定期對項目動態進行更新。但在信息化環境下，各高校缺乏對科研財務助理進行動態監管的機制，無法及時發現和查處科研財務助理人員可能存在的報銷違規、資金使用不當等隱患。

二、業財融合及對高校科研財務助理人員的要求

（一）業財融合的內涵

業財融合指的是將財務管理嵌入到業務流程中，通過業務與財務的有機融合實現業財一體化[5]。業財融合是企事業單位內部職能分工精細化的必然產物，業財融合能打破業務部門和財務人員之間相互隔離的局面，避免或減輕企事業單位業務管理和財務管理的錯位、脫節。我國一直十分重視科研項目，對科研項目的投入不斷加大，對科研項目經費的管理水平也提出了更高要求。一旦在科研項目管理中出現財務與業務脫節的問題，會影響財務管控職能的發揮，難以對科研項目經費實施全過程管理，極容易加大科研項目成本管理風險。因此，必須要促進財務管理與業務管理的協同，通過業財融合統一科研項目的業務處理流程，明確財務部門與業務部門數據的統計口徑、確認規則等，以優化科研項目成本控制，降低科研項目風險，確保科研項目順利進行。

（二）業財融合對高校科研財務助理人員的要求

決定業財融合效果的關鍵在于人，業財融合對高校科研財務助理人員提出了更高的要求，要確保高校科研項目業務數據與財務數據之間的同步、同源和統一，必須要提高高校科研財務助理人員的素質，使其具備較強的綜合能力、跨學科專業知識，能勝任除財務會計之外的科研業務工作、公關服務工作等各種跨專業工作；具有較強的溝通能力，財務助理人員要能與科研項目業務部門保持高效溝通，確保項目信息與財務信息的有效對接；具有較強的責任心和服務意識，要認真履行崗位職責，處理好同上級部門、領導之間的關系，協調科研人員、科輔工作，做好科研項目的外部協調工作。此外，還要通過科學高效的管理，明確科研財務助理人員職責，想方設法調動其工作積極性，使其更好地為業財融合服務。

三、業財融合下高校科研財務助理隊伍建設的策略

業財融合對高校科研財務助理提出了更高的要求，但當前高校科研財務助理隊伍建設還存在諸多問題需要改進完善，必須以這些問題為著力點，找到解決方案，從而建設出一支高水平的財務助理隊伍，為業財融合掃清障礙。

（一）提高高校科研財務助理人員的崗位準入門檻

在科研財務助理人員選擇上，盡可能使用編內人員，確保管理工作的統一性和穩定性。在學歷、年齡要求的基礎上，增加擁有會計職稱、財會工作經驗等條件，優先錄用有經驗、更專業的財會人員，提高科研財務助理崗位人員的專業素質。同時，將科研項目業務能力、學習能力、溝通協調能力等綜合能力考查列入科研財務助理人員的考察篩選范圍，確保綜合能力強、專業素質佳的高素質人才進入高校科研財務助理隊伍。

（二）建立高校科研財務助理人員的崗位管理制度

建立崗位管理制度，有利于明確高校科研財務助理人員的工作職責，使財務助理人員清楚地知道工作任務，從而合理安排時間，提高科研項目相關財務工作的處理效率。根據科研財務助理的工作內容，建立相應的借款與報銷制度，由科研財務助理負責對科研人員提交的借款報銷單進行初審，提高報銷單據審核的通過率；根據科研項目的具體實施情況建立科研項目管理制度，要求科研財務助理負責科研項目的預算編制、執行、調整及決算、驗收工作，定期向項目負責人就經費情況進行說明匯報，在科研項目完成之后，科研財務助理要整理收支明細編成項目結算報告，協助相關部門提供相應的驗收材料。對于違反崗位管理制度要求的行為，制定扣除獎金、罰款等相應的懲罰措施。

（三）建立高校科研財務助理人員的考評激勵制度對科研財務助理人員的考核應采用職能部門聯合考核的方式，由學校的財務處、科研處共同考核科研財務助理。考核方式上，采用標準指標考核和工作成果評價相結合的方式，具體考核指標可以包括科研財務助理人員的預算管理質量、預算執行情況、科研項目經費收支完成情況、科研服務滿意度、資產管理規范性、報銷單據等的一次性通過率等[6]。通過科學的考評指標實現對科研財務助理的全方位考核，同時將考核結果與職稱晉升、獎勵等掛鉤，對于考核成績優異的科研財務助理人員給予表彰、晉升和獎金獎勵，通過多樣化激勵手段，在科研財務助理隊伍內部形成良好的競爭氛圍，提高他們的工作積極性和投入度。

（四）建立高校科研財務助理人員的業務培訓制度

一方面，可以建立科研財務助理人員的常態化業務培訓制度。制定培訓經費投入計劃，采取聘請財會專家或者財務處業務骨干定期對科研財務助理進行會計基礎知識、業財融合技能、內部報銷制度、財務預算管理系統軟件操作等的培訓，切實提高他們的專業素質和跨專業能力，強化他們的責任心和服務意識，讓他們自覺、高效配合科研經費管理工作。另一方面，可以建立科研財務助理人員的外出交流培訓機制。上級主管部門每年都會舉辦各種科研項目經費管理培訓班，高校要鼓勵科研財務助理人員走出去，參與更有針對性、更權威的培訓，了解更多科研項目專業知識，掌握國家財會政策、科研財務、資產管理的最新知識，學會用信息化手段進行科研項目經費管理，盡快實現業財融合態勢下高校科研財務助理隊伍建設的轉型升級。

（五）建立高校科研財務助理人員的監督機制

要提高高校科研財務助理人員在科研項目經費預算編制、報銷等各個環節的規范性，必須要建立相應的監督管理制度。可以建立科研項目信息庫，將科研項目信息記錄入庫，實行多部門聯動監管，及時掌握科研財務助理人員的動態操作信息。還可以建立高校科研項目財務預警機制，將項目資金使用規范、報銷流程等標準嵌入預警機制，一旦科研財務助理人員出現紕漏或違規操作行為，可以由預警系統發出警報。通過監督機制的建立，對高校科研財務助理形成有效監督，約束其行為，提高其工作的合規性和有效性。

四、結語

業財融合是傳統財務職能的拓展，要適應業財融合下高校財務轉型升級的需要，必須要引導高校科研財務助理主動服務科研業務，熟悉科研項目的特點，理解科研項目的需求。同時，還要建立高校科研財務助理隊伍的管理機制，對科研財務助理人員進行培訓、約束和監督，打造高水平的科研財務助理隊伍，為高校科研工作保駕護航。