社會教育志愿者隊伍文化導向機制建設研究
——以連云港社區大學為例

■李 娜，黃會琴

（連云港開放大學，江蘇 連云港 222006）

近年來，我國志愿服務不斷發展，并產生了良好的社會效益。志愿服務不僅在汶川地震、北京奧運會等大型活動中發揮著重要作用，同時在諸如環境保護、精準扶貧、社區發展等領域扮演著重要角色。志愿服務的發展與繁榮促生了志愿文化的發展[1]10-16，我國已形成了“奉獻、友愛、互助、進步”的當代志愿精神，并在此基礎上形成了具有中國特色的志愿文化。同樣，志愿者隊伍在社會教育工作中占有重要位置，是推動社會教育發展的寶貴人力資源。社會教育是志愿文化的重要時空載體，承載著志愿文化在社會教育發展中的未來走向，探索社會教育與志愿文化的交融和共進，建設社會教育志愿者隊伍文化導向機制，是社會教育發展的創新選擇。

一、社會教育志愿者隊伍文化導向機制建設的重要意義

志愿文化根植于中國優秀傳統文化，體現了當代文化的發展方向，是適應社會發展理念、道德準則和行為規范的總和，能夠促進各種文化的融合[2]，對促進社會教育的發展發揮著重要作用。

（一）志愿文化是社會教育志愿服務發展的基礎與保障

社會教育志愿服務，對促進社區發展、推動社會進步發揮著不可替代的作用，推動社會教育志愿服務的持續發展，需加強志愿文化的建設。志愿文化作為一種外部調節力量，對于促進社會教育志愿服務體系的構建以及志愿服務制度的發展具有至關重要的作用[1]16。志愿文化的建設能夠有效地增強志愿者的責任意識，使志愿者時刻保持一種積極向上、健康熱情的精神狀態，全身心地投入到志愿服務中，為社會教育志愿服務發展提供精神支持和保障。志愿文化的核心與精髓是“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，志愿精神對社會教育志愿隊伍的熏陶與影響，直接影響著社會教育志愿服務的發展。志愿文化在志愿精神的發展過程中不斷積累、融合，引導社會將目光集中到社會教育志愿服務本身，讓志愿精神根植于社會土壤中，形成尊崇志愿服務的良好文化氛圍，讓社會教育志愿活動的開展充滿生機與活力[3]。

（二）志愿文化是社會教育志愿者個人成長的有效手段

隨著社會的發展和文化素質的提高，人們在追求經濟利益的同時，更愿意服務和奉獻社會。汶川地震中，無數志愿者奔赴災區，貢獻自己的一份力量，然而部分志愿者由于缺乏基本的抗震救災知識，成為地震的“次生災民”，根本無法發揮志愿者的作用[4]。擁有救災救民之心是好，可是缺少基本的志愿知識、缺少志愿文化熏染的志愿者隊伍，就缺少了志愿之魂。志愿文化能讓更多具有相同價值觀的社會教育志愿者集聚一起，在彼此的關懷與包容之中加強服務社會的責任意識，提高社區教育的實踐能力，增強與群眾溝通的志愿技能，培養參與社區的志愿熱情，促進自身不斷成長與發展。

（三）志愿文化是促進社會治理的有力支撐

黨的十九大提出“加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”，社會治理僅靠政府一方是遠遠不夠的，志愿文化越來越成為實現社會治理的有力支撐。一方面，在志愿文化的指導下，志愿者隊伍可以彌補政府服務不足，通過專業服務，對社會弱勢群體給予幫助，促進社會公平公正；另一方面，志愿文化同整個社會的發展相結合，從大局著眼，從政治經濟發展全局出發，以更好地緩解矛盾，促進社會和諧。此外，在志愿文化的影響下，有利于在全社會范圍內形成互助利他的氛圍，使人們學會包容、接納與關懷，從而有利于社會治理的實現。

二、連云港社區大學社會教育志愿文化機制存在的問題

（一）志愿標識及后期宣傳激勵不足，志愿物質匱乏

社區大學志愿者來源復雜，有社區居民、學校教師、在校學生以及社會上各行各業人士，從事的志愿活動紛繁多樣，有環境保護、扶貧濟困、鄰里和諧、身心發展等，且活動形式各色不一，加之在志愿者管理中經費投入有限，故而在志愿者服裝及佩飾方面未能做到統一，不利于志愿者形成角色認同。此外，連云港社區大學在志愿活動結束后雖然通過網絡等平臺進行了志愿活動宣傳，但宣傳力度有限，且缺少一套完整的宣傳體系，廣大市民對社會教育志愿活動的認知度及認可度仍舊不足。在志愿活動結束后，對志愿者未能及時給予證書、紀念冊等物質激勵，使很多志愿者逐漸喪失了繼續參與志愿活動的熱情。

（二）培訓、評估等機制不健全，志愿制度不完善

連云港社區大學建立了《連云港社區大學青年志愿者服務隊管理規定》，對組織機構、工作任務、權利義務等提出了一定的要求，且對志愿者進行了注冊管理。但尚未形成一套完備的包含志愿者招募制度、準入制度、注冊制度、培訓制度、保障制度、考核制度、激勵制度、財務制度的制度體系。制度建設對一個組織的發展至關重要，缺少制度管理的志愿者隊伍，在志愿道路上略顯單薄和無力，不利于自身的發展壯大。

（三）志愿者思想認識不到位，志愿精神貧瘠

連云港社區大學志愿者隊伍存在著思想認識不足、參與動機消極、服務熱情可持續性較低等問題。大部分社區大學的志愿者參與志愿活動的主要動機是鍛煉自身能力，提升自我價值，奉獻和服務社會，但仍有部分志愿者是為了完成上級指派的工作任務，存在著消極懈怠、應付處理的情況。社區教育志愿工作辛苦繁雜，一部分志愿者起初帶著熱情，但受到困難重重、條件艱難等因素影響，逐漸對社區教育志愿活動的參與失去了耐心。志愿精神是志愿文化的靈魂，是志愿者從事各項志愿活動的方向標，做好社會教育志愿工作，必須注重提升志愿文化之魂——志愿精神。

三、社會教育志愿者隊伍文化導向機制的建設路徑

（一）加強物質層面建設，傳播志愿文化之面貌

結合當地文化特點，對社會教育志愿者進行統一標識，如統一著裝、統一佩飾等，讓志愿者有更好的角色認同，加快融入到志愿群體中，認識到自身的使命感和責任感，同時也讓社會對社會教育志愿活動有進一步的認知和了解，加深對志愿者形象的好感度和認可度；利用線上、線下相結合的方式，對社會教育志愿活動、志愿者的風采進行宣傳，舉辦志愿活動成果展、開設志愿風采微信公眾號等方式，形成一套有專人負責、有自己平臺的系統宣傳體系。這一方面可以讓社會教育志愿者增強對自身價值的肯定，另一方面讓社會大眾充分了解社會教育志愿行為，從而在全社會營造一種“人人做志愿、志愿為人人”的良好氛圍。為進一步維持志愿者工作的熱情和積極性，結合志愿者的表現和志愿活動的特點，設置必要的物質獎勵，如頒發證書、發放小紀念品，小小的獎品并不是純粹的物質獎勵，而是通過此方式，讓志愿者在活動中的表現得到認可，是對志愿者的一種道德認可和價值認可[5]。通過統一標識、加強宣傳、物質激勵，建立志愿文化的物質基礎，以傳播志愿文化之面貌。

（二）完善制度層面建設，鞏固志愿文化之形體

2017年，《志愿者服務條例》發布并實施，對志愿者管理、志愿服務促進措施、志愿者合法權益保障等進行了規定，是我國國家層面第一部總體規范志愿服務的行政法規。2016年，教育部等九部門在《關于進一步推進社區教育發展的意見》提到“探索建立社區教育志愿服務制度”，不斷注重社會教育志愿者隊伍制度建設，雖然各地在積極探索社會教育志愿者各項規章制度，但尚未在立法層面進行約束，因此需要政府進一步加強社會教育志愿者隊伍法制化建設。

此外，各地區需進一步強化社會教育志愿者注冊機制、培訓制度、考核激勵等制度，切實實現社會教育志愿管理的制度化、科學化。建立志愿者注冊歸檔制度，根據志愿者能力和水平，對其信息進行細化和分類，做好檔案整理，對志愿者進行合理分工，從而有利于開展高效率的志愿服務工作；由于社會教育志愿者來自于各行各業，時間和能力各異，可建立線上、線下培訓相結合的志愿者培訓機制，以線上培訓為主，線下輔導為輔的方式，依托開放大學師資，建立因事、因人、因時的志愿者培訓制度，對志愿者的禮儀、服務技能等進行培訓，提高志愿者的整體素質；建立多樣化的志愿者考核機制，包含工作能力、工作態度、工作成效等多個層面，開展“星級志愿者”評選，對志愿者進行等級評定，讓志愿者在檢驗自身能力的同時，增強自我價值認同感。

（三）促進精神層面建設，提升志愿文化之靈魂

志愿精神是志愿文化之魂，可以激勵成員、凝聚團隊，是志愿服務可持續發展的保障。建設社會教育志愿文化，在精神層面需要加強志愿者對社區教育志愿工作的積極認知，端正參與志愿動機，培養社會主義核心價值觀，并不斷激發志愿熱情。社會教育志愿者要充分認識到社會教育旨在提高全體社會成員的素質和生活質量，是實現終身教育的有效形式[6]，對社會的進步與發展發揮著不可替代的作用，從事社會教育志愿活動，是一項光榮而有意義的工作。要積極培養志愿者的利他情懷，積極踐行社會主義核心價值觀，志愿者之間以老帶新，通過講述志愿服務故事、分享志愿活動心得，培養“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。此外，通過網絡宣傳、志愿風采展、志愿團體活動等方式，激發社會教育志愿者的志愿熱情，建立溫馨的志愿伙伴關系，讓志愿服務真正地內化于心。