淺談高考綜合改革背景下考試安全面臨的形勢及其對策

>>>趙 潔 劉金芳

目前，全國第三批高考綜合改革試點省份已進入落地實施的關鍵時期，對考試安全環境提出了更高的要求，考試安全一旦出現問題，就會嚴重影響高考綜合改革的進程。如何保障考試安全已成為教育領域亟需探究的一項重要課題。

一、充分認識考試安全工作的重要意義

教育考試招生制度是國家基本教育制度，是國之大計，關系民生。加強考試安全工作，是確保教育考試權威性、公正性和嚴肅性的重要舉措，為考生提供公平考試環境，維護考生切身利益。

加強考試安全工作管理，是貫徹落實中央和省決策部署的政治使命，是防范重大風險的需要，是深化教育綜合改革、確保高考綜合改革平穩落地的基礎保障；對于堅持公開、公正、公平、擇優原則，遏制教育考試工作中的不正之風和腐敗現象，推進教育考試健康發展和維護社會穩定，具有重大意義。

二、考試安全面臨的嚴峻形勢和挑戰

當前，政府對教育考試工作高度重視，采取多種措施解決教育考試中存在的安全問題。但是，威脅考試安全的一些因素始終存在，特別是高科技作弊、團伙作弊等現象時有發生。同時，自媒體時代，涉及教育考試的輿情燃點低，關于考試的話題很容易演變為輿情事件，甚至成為影響考試安全的負面輿情。

（一）考試系統存在問題，對考試安全提出內部挑戰

考試隊伍建設相對滯后，不能完全滿足新時代新形勢的要求；標準化考點建設和運維存在困難；考試工作風險大、責任重，考試經費保障不夠，辦考、監考積極性不高；考試管理制度存在短板；部門協作、考試環境綜合治理仍不夠；考試安全監督管理不夠等。在當前嚴峻復雜的考試安全形勢下，這些問題都將是觸及考試安全穩定的潛在隱患。

（二）考試外部環境依然嚴峻復雜，對考試安全提出外部挑戰

近年來，各地助考犯罪活動依然猖獗，高科技作弊手段不斷升級，作弊器材花樣翻新，呈現出更專業、更隱蔽、更具流動性的特點。尤其是助考犯罪活動呈現出一些新的動向：一是助考犯罪活動團伙化、網絡化趨勢明顯，形成了分工明確的黑色產業鏈條；二是作弊器材升級換代快，作弊手法更專業、更隱蔽，高科技作弊特征明顯；三是作弊器材更多采用網上交易，更加隱蔽，更容易逃避監督檢查；四是手機網絡一體化使涉考有害信息從“點對點”傳播變為“點對面”的網絡式傳播；五是助考犯罪有向西部地區蔓延的趨勢，有向省級統考、校考滲透的傾向。這些新動向進一步加大了助考犯罪活動對教育考試安全的威脅和損害，也進一步增加了防范和打擊助考犯罪工作的難度。同時，自媒體、新媒體的快速發展也給考試安全帶來新挑戰，考試工作中的任何微小差錯都可能迅速發酵，造成難以挽回的影響。

三、新時期教育考試安全問題的對策

加強教育考試安全工作，要堅持以科學發展觀為指導，以制度建設為基礎，以有效監督為保障，以提高管理效能和水平為目標，不斷探索促進誠信考試的教育模式和管理辦法，建立完善的考風考紀工作長效機制，做到科學、規范管理，依法治考，逐步形成教育考試安全、公平、誠信的社會環境。

（一）加強誠信法紀教育，筑牢考試安全的基石

學校要把誠信法紀教育作為思想道德教育的重要內容，融入課堂教學、綜合實踐、主題活動、考前教育等日常性、經常性教育活動中。面向考生、家長、考試工作人員，要通過多種方式和渠道開展法紀教育和考試作弊案例警示教育，加強《中華人民共和國刑法修正案（九）》《中華人民共和國教育法》《國家教育考試違規處理辦法》以及《兩高對于辦理組織考試作弊等刑事案件的司法解釋》等對考試違法違規行為的普法宣傳和告知力度，提高考生、家長、考試工作人員誠信守法的意識，從根本上筑牢考試安全的基石。

同時，要堅持教育與懲治有機結合，堅決懲治考試違法違規行為。要堅持依法治考、從嚴治考，加大對考試違法違規行為的處罰力度，嚴厲追究當事人及相關人員責任，形成強大威懾，使意圖違法犯罪者望而生畏、望而止步。

（二）加強組織領導，完善考試安全管理體系

積極構建科學有效的考試管理體系，完善“統一領導、統籌實施、分級管理、各負其責”的考試安全管理體制。各級黨委政府要切實加強對教育考試安全工作的組織領導，將教育考試安全工作綜合治理納入社會綜合治理范疇，切實加強各級黨委政府對考試安全工作的落實監督。加強和完善考試管理制度體系和長效機制建設。完善考試安全工作評價體系，將考試安全工作納入對各級政府履行教育職責的評價指標體系。

（三）加強能力建設，完善考試安全基礎保障

1.加強招生考試能力建設，提升招考安全整體水平

一是要加強招考隊伍建設。配齊配強工作人員，確保招考隊伍政治堅定、業務精湛、作風優良。二要增強投入保障。堅持底線思維，針對招考工作中的弱項和短板，加大資金投入，滿足標準化考點建設、設施配備更新、考務人員工作經費等需求。三要加強人員培訓。認真落實“不參加培訓不能上崗，培訓不合格不能上崗”的要求，結合相關法律法規、考務規定和以往案例，大力加強監考人員培訓，重點強化職業道德教育、法紀警示教育和業務知識培訓，特別要加強對考點主考的培訓和管理，確保主考有效發揮組織領導作用。四要保障監考教師權益。對擾亂考場秩序、干擾監考教師正常履職，甚至威脅、打擊報復監考教師的行為，要堅決予以打擊，讓監考教師想管敢管。五要嚴肅監考教師工作紀律。凡是通過監控錄像回放發現監考教師不作為的，要嚴格按照規定對監考教師進行處理。要嚴厲打擊招生考試工作人員參與、組織、縱容考試作弊等違法違規行為，上限處罰，絕不姑息。

2.強化考場建設及管理，嚴防考試舞弊

考場安全是考試安全的關鍵環節，也是最容易出問題的環節。一要加快標準化考點建設及升級改造。針對考試作弊集團化、產業化、高科技化的趨勢，著力加強考點技防建設，推進施標準化考點升級改造工程，提高防高科技作弊能力。考前要對所有考點考場進行全面、系統、深入的檢查，確保考試條件達標。二要建立監考教師交流機制。對高考等大規模的國家教育考試，嚴格執行回避制度，教育部門統一調配。建立健全監考人員異地監考、交叉輪換制度，絕不允許全部由本校教師監考本校考生。三要嚴格入場檢查。配足配齊防作弊設備，采取多種檢測手段，防止考生和涉考人員攜帶高科技作弊工具等違禁物品進入考場。采取多證核對、人機對比等措施，嚴防替考行為。四要加強巡查監督。考試期間，各級招考部門應安排巡考員，加強考點的巡視檢查，發現問題，立即解決，進一步強化對考場的監控和督查，增強巡考的震懾力。

3.強化部門協作，加強考試環境綜合治理

建立完善政府統籌管理、部門各司其職、齊抓共管的教育考試環境綜合治理工作機制。教育、公安、保密、衛生、市場監督管理等多部門進一步完善安全防范工作部門聯動機制，加大打擊組織作弊、販賣考試作弊器材等各類涉考違法犯罪活動的力度，重點防控、處理考生利用手機等通訊工具實施的考試作弊行為。把整頓考試秩序打擊助考犯罪活動納入社會綜合治理范疇，形成常態化的聯合執法合力，持續凈化考試環境。嚴把教育培訓機構市場準入關，加強對培訓機構的日常監管，及時處理違法違規培訓機構，斬斷考試違法犯罪鏈條。

4.完善考試管理制度，強化制度落實

（1）建立風險排查制度

建立健全考點學校自查，主管部門核查，教育、公安、工業和信息化、保密等部門聯合抽查相結合的考試風險排查機制。開展考試安全隱患排查整治，提高考試安全源頭管控水平，高度重視可能出現的“認不清、想不到、管不到”的問題，充分預判各種風險，周密設計各項防范措施。每次考試前，對報名資格審查、命題、試卷印制和運送保管、考務準備、考試實施等環節，全面排查風險，建立問題清單，落實管控措施，逐項整改銷號。

（2）建立聯合值班制度

國家和省級教育考試期間，教育、網信、公安、工信等部門在教育考試指揮中心聯合值班，協同處置考試失密泄密、網絡有害信息、團伙作弊等重大突發偶發性事件。

（3）完善命題和試卷安全保密制度

在命題、試卷印刷、運輸、保管、分發、施考等各環節，嚴格執行命題人員資格審核、命題內容審核校驗、試卷交接登記、試卷流轉全程監控等各項制度規定，做到全過程全鏈條監管，確保試卷絕對安全。提高命題質量，確保試題的政治性、思想性、科學性和時代性。

（4）完善考務管理制度

實行考試入場兩次安檢制度。嚴格規范監考，實行現場監考和視頻監考有機結合制度。實行考試監控錄像分級抽檢制度，倒查追查責任。健全省、市、縣、考點四級培訓制度，強化考試工作人員崗前教育培訓制度。健全招生考試數據信息保護制度，建立管理與技術雙重保障體系。

（5）完善聯防聯控制度

完善宣傳、網信、教育、工信、公安、市場監管、保密等部門協同配合、聯防聯控、齊抓共管的工作機制，加強考試環境綜合治理，嚴厲打擊各類涉考違法違規行為，切實凈化考試環境。

（6）完善評卷質量管理和監控制度

對非客觀性題目，實行“雙評”“多評”制度。健全評卷質量監控內外雙查機制，構建學科內部的質量監控體系和省派質監員抽查的外部質量監控體系，確保評卷質量。

（7）完善應急處置和輿情應對制度

完善考試突發事件應急預案，建立健全應急處置機制，加強應急處置綜合能力建設。改革和完善輿情應對體制機制，建立輿情應對分級發聲制度，加強輿情監測和應對，正確引導輿論輿情。堅持“預防為主，關口前移”原則，國家和省級考試考前一周即要實時監測，研判涉考有害信息。

（8）完善誠信考試教育制度

牢固樹立“考試育人”理念，完善誠信法紀教育體系，建設誠信考試文化，將考試誠信法紀教育納入立德樹人工作體系，納入教育教學全過程。構建家校社會誠信教育共同體，推動家長自覺配合學校教育孩子誠信應考，加大端正考風、誠信考試、涉考法律法規的宣傳力度。

（9）完善懲戒制度

把考試誠信作為學生思想品德考核和綜合素質評價的重要內容，納入對學生的過程性考核和學籍管理體系。將未成年考生的作弊行為，記入其綜合素質評價檔案;將成年考生的作弊行為，記入考生誠信檔案和公共信用信息平臺。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

考試制度建設貫穿考試工作全過程，關鍵要抓好貫徹落實，維護制度規定的嚴肅性、權威性。對違反制度規定的，要堅決做到零容忍，嚴肅查處，使制度約束成為剛性約束。