以基層黨建高質量推動脫貧攻堅高質量
——專訪濮陽市副市長、濮陽縣委書記張宏義

本刊全媒體記者 高 陽 李 蘇 祁高尚

近年來，濮陽縣脫貧攻堅工作成效顯著。特別是在突出黨建引領助力脫貧攻堅方面，探索出了“一站兩組三個會”“一支隊伍三面墻”基層黨建促脫貧攻堅工作機制，形成了全民同心合力脫貧攻堅的生動局面，實現了以基層黨建高質量引領推動脫貧攻堅高質量的發展目標。

近日，記者就創新黨建載體、打贏脫貧攻堅戰等問題，對濮陽市副市長、濮陽縣委書記張宏義進行了專訪。

記者：張書記，請談談濮陽縣脫貧攻堅取得的成效和經驗。

張宏義：脫貧攻堅是黨中央做出的重大決策部署，是各級黨委、政府的頭等大事和第一民生工程，是必須完成的政治任務。脫貧攻堅戰打響以來，濮陽縣深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，科學謀篇布局、精準務實施策，舉全縣之力、集全民之智，大打了一場脫貧攻堅的人民戰爭，推動脫貧攻堅取得重大突破性進展。一是形成了大扶貧格局。堅持做到在強縣和富民上統攬、在改革和發展上統攬、在城鎮和鄉村上統攬、在規劃和項目上統攬、在干部和人才上統攬的“五個統攬”，促進了人才向扶貧集聚、資金向扶貧集中、重心向扶貧聚焦。二是建立了有力推進機制。堅持縣、鄉、村周例會雷打不動，14個推進組工作持續推進，堅持開展“周四扶貧日”活動，每周與貧困戶“同吃一頓飯，共商扶貧計”，堅持開展周五環境衛生保潔行動，建立督查巡察機制，促進了脫貧攻堅扎實有效開展。三是保持了持續攻堅態勢。按照“四個不摘”要求，做到“五個不減”，即實干勁頭不減、財政投入不減、駐村力量不減、增收措施不減、動力合力不減。同時，堅持目標標準、問題導向，堅持推進脫貧攻堅與鞏固脫貧成果相結合，相繼開展了“兩不愁三保障”突出問題回頭看活動、“整改提升月”活動、村極脫貧質量評估活動等自查整改活動，基層基礎工作進一步夯實。四是探索了破解現實難題的經驗。探索實施了農村“兩權”抵押貸款、發展村級集體經濟的“大閔城”模式，建立了“一站兩組三個會”“一支隊伍三面墻”群眾動員機制，以及開展“脫貧標兵戶”“孝老模范戶”“衛生示范戶”等評選活動，創造了脫貧攻堅的良好社會氛圍。五是形成了濮陽縣扶貧精神。縣委、縣政府主要領導親自抓、負總責，書記、縣長等各級領導帶頭開展“入村一天，住村一晚，與群眾同吃一頓飯”活動，各級扶貧干部沉到一線，撲下身子、吃住在村，不分日夜奮戰，不畏嚴寒酷暑，形成了“艱苦奮斗、克難攻堅、腳踏實地、務實為民、吃苦奉獻”的濮陽縣扶貧精神。目前，我縣順利實現了高質量脫貧摘帽，174個貧困村全部出列，累計完成減貧25336戶105294人，貧困人口減少到1853戶4948人，貧困發生率由2014年的9.82%下降到0.44%。

張宏義（右一）在郎中鄉德甫種植農民專業合作社調研扶貧產業

記者：目前，脫貧攻堅戰已進入最后決勝階段，精準脫貧成為關鍵，您認為基層黨組織對于精準脫貧都起到了哪些作用？

張宏義：一是農村基層黨組織在脫貧攻堅工作中執行并發揮著重要的政治引領作用。農村基層黨組織能夠準確落實國家精準脫貧方針政策，凝聚和號召群眾齊心協力打好脫貧攻堅戰，為脫貧攻堅朝著正確方向提供組織保證。比如，農村基層黨組織充分發揮聯系群眾的優勢，及時傳達黨的有關脫貧方針政策，確保精準脫貧的各項安排部署落到實處。二是農村基層黨組織在脫貧攻堅工作中執行并發揮著重要的經濟引導作用。精準脫貧最終靠發展經濟、提高收入實現脫貧，而基層黨組織具備較強組織優勢，組織優勢可以轉化為發展優勢。比如，在農村基層黨組織的帶領下，積極組織黨員發揮先鋒模范作用，創建黨員創業園，帶動貧困群眾脫貧致富。2019年，我縣新建黨員創業園25個，帶動周邊350名貧困群眾就業，有效增加了貧困群眾的經濟收入。三是農村基層黨組織在脫貧攻堅工作中執行并發揮著重要的民風引樹作用。脫貧攻堅是一場人民戰爭，需要廣大群眾的共同參與。我縣依托農村基層黨組織，通過持續開展“脫貧標兵”“孝老模范”“干凈人家”“好婆婆好媳婦”等各類典型評選活動，以及設立孝心養老基金、“動力超市”、道德法庭等舉措，激勵引導廣大群眾樹立自強自立、向上向善的良好社會風氣，為全面打贏脫貧攻堅戰提供了強大精神力量。

記者：濮陽縣的基層黨建促脫貧攻堅工作做得很好，探索出了“一站兩組三個會”“一支隊伍三面墻”工作機制，得到了省、市領導的認可，請您談一談在具體實踐過程中是如何做的？

張宏義：近年來，濮陽縣牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗黨建看脫貧”的理念，堅持把基層黨組織建設與脫貧攻堅有機結合起來，在全面摸透縣情的基礎上，探索實施了“一站兩組三個會”“一支隊伍三面墻”基層黨建促脫貧攻堅工作機制。

一站，即村級廣播站。依托農村廣播站，全縣990個村統一制作播放內容，定時向群眾播放會議精神、扶貧政策等利民惠民政策信息。兩組，即黨員群眾互助組和“五老”扶志組。目前，全縣共成立黨員群眾互助組8400余個，實現建檔立卡貧困戶全覆蓋，幫助發展致富項目7860個。“五老”扶志組，即由村內“老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師”等人員組成，采取“談、教、訓”等形式，準確把握貧困群眾的思想動態。三個會，即組織生活會、黨員會、村民會（村民代表會）。通過三個會幫助723個村黨支部理清了發展思路，確定發展項目1680個。一支隊伍，即扶貧扶志文藝宣傳隊。一是組建縣鄉村三級扶貧扶志文藝宣傳隊，二是精心創作扶貧扶志文藝作品，三是廣泛開展扶貧扶志文藝演出。三面墻，即設立脫貧攻堅幫扶歌、志氣歌、政策歌三面宣傳墻。我們以174個重點貧困村、14個深度貧困村為重點，在各行政村主要街道設立了脫貧攻堅“三面墻”。通過采取民間順口溜、漫畫、圖文等形式宣傳上級政策，培育貧困群眾爭先向上、自立自強的思想意識。

記者：您認為，基層黨組織建設的重點和難點是什么、在哪里？

張宏義：基層黨組織的班子建設和發展集體經濟既是重點也是難點，具體體現在三個方面。首先，村“兩委”干部結構不夠合理。由于部分年齡偏大、學歷較低、致富帶富能力弱的村黨支部書記，工作打不開局面，還有的由于村干部工資待遇低，很多優秀人才不愿回村擔任村干部，造成村干部隊伍中還存在“能人不愿上，庸人不想讓”的現象。其次，軟弱渙散和后進村黨組織的整頓。由于各村存在問題不同和村情實際差異，部分村能夠針對問題及時整頓轉化，但還有個別軟弱渙散和后進原因及問題較復雜的村，存在“老問題”還在整改、“新問題”又冒出的現象。第三，村級集體經濟發展不平衡。自“大閔城模式”和省級扶持村集體經濟試點開展以來，全縣村級集體經濟成效明顯，但個別村的干部存在“等靠要”思想，在發展村級產業上投入精力不夠。另外，部分有村級產業的村，發展模式單一，產業規模小，科技含量低，以致全縣集體經濟整體發展不快不平衡。

記者：我了解到，每個縣都有第一書記的典型，但是在采訪濮陽縣時，發現濮陽縣的第一書記典型之多、事跡感人之深還不多見，如王存勇、李留喜等，我把這稱為“第一書記群體現象”，您是如何看待這個“群體現象”的？您認為這與濮陽縣的基層黨組織建設有哪些關系？

張宏義：駐村工作開展以來，我縣先后涌現出了一批第一書記先進典型和感人事跡。如習城鄉郝相樓村第一書記張振杰，為了不耽誤扶貧工作，將患癌癥的母親接到自己身邊，邊工作邊照顧；郎中鄉蘆里村第一書記王存勇，輕傷不下火線，在走訪貧困戶時，因路面濕滑，不慎摔倒，導致胳膊骨折，在醫院用石膏簡單固定后就立即返回工作崗位。

我縣之所以出現這種“第一書記群體現象”，這與我們基層黨組織的保障機制是分不開的。具體講有五點，一是建立完善的激勵機制。縣委明確提出，對工作突出、成效顯著的駐村第一書記，同等條件下優先提拔重用。二是領導帶頭駐村。縣委書記和縣長帶頭，開展“工作一天、住村一晚”活動，47名縣級干部和99個縣直單位主要負責人每周在所幫扶村住一晚，與駐村第一書記“同吃同住”。三是強化培訓提升能力。每年針對第一書記的短板和需求，對全縣901名駐村第一書記和工作隊員進行輪訓。四是注重選樹第一書記先進典型。各級黨組織把注重選樹第一書記先進事跡、先進典型作為一項重要任務，并通過媒體進行宣傳報道，充分發揮典型示范作用。五是建立完善關愛機制。每年財政支出1750萬元，為駐村第一書記發放辦公經費、生活補貼，進行健康檢查，購買人身保險等，解除了駐村第一書記的后顧之憂。

記者：脫貧攻堅戰勝利在望，但基層黨組織建設永遠在路上，請您談談濮陽縣今后在基層黨建工作方面的考慮和計劃。

張宏義：我們重點將在建強基層黨組織上下功夫，讓基層黨組織擔負起直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責。具體要從以下四個方面推進。

第一，在持續優化村干部隊伍方面。要選優配強村級帶頭人，完善村級后備干部隊伍庫和建立農村優秀人才庫。第二，在加大村黨支部書記教育培訓力度方面。組織村黨支部書記分批次“走出去”到先進村駐村學習，全面提高村黨支部書記綜合素質。第三，在全力抓好軟弱渙散和后進村整頓方面。進一步加大軟弱渙散和后進村的排查整頓力度，我們將選派最精干的力量、最有經驗的力量到這些村任第一書記，特別是要利用今冬明春這段時間，集中把問題化解，把短板補齊，實現軟弱渙散和后進村清零目標，為鄉村振興提供堅強的組織保證。第四，在扶持村級產業項目發展方面。要加大財政支持和外力幫帶力度，在充分利用縣財政扶貧專項資金的基礎上，允許和鼓勵民間資本、專業技術人才和社會能人進入村級集體經濟。同時，積極爭取更多的省級扶持村集體經濟試點村。

記者：打贏脫貧攻堅戰后接著就是鄉村振興，您認為基層黨組織建設將在鄉村振興戰略的實施中發揮哪些作用？

張宏義：實施鄉村振興戰略，基層是基礎。要堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，通過提高村干部綜合素質，加大村級后備干部培養，更新思想觀念，著力建設一支政治品格好、群眾威望高、帶動能力強的村級干部隊伍，讓基層黨組織的戰斗堡壘作用得到充分發揮。

一方面，建強村“兩委”班子，發揮組織領導作用。黨中央提出鄉村振興戰略，最終落實實施的關鍵在基層，關鍵在組織，關鍵在一個堅強有力的村級領導班子，要把那些政治素質好、致富能力強、群眾公認、適應農村經濟發展的各類人才選進班子，選拔優秀人才擔任支部書記，鼓勵他們勇于擔當、勇于作為、勇于為發展村級事業擔責。另一方面，提高村黨支部書記綜合素質，發揮思想引領作用。“農村富不富、關鍵在支部，支部強不強、關鍵在頭羊”，農村黨支部書記作為貫徹落實鄉村振興戰略最直接的組織者和執行者，就要以新時代的思想觀念、務實的工作作風推動工作，就要不斷加大培訓力度，每年對村黨支部書記輪訓一遍。通過提高村黨支部書記綜合素質，使村黨支部書記增強統籌推進鄉村振興的思想自覺和行動自覺，發揮示范引領作用，營造村黨支部書記干事創業、為民服務的濃厚氛圍。

記者：請您結合濮陽縣“三農”實際，展望一下今后的三農工作將如何開展。

張宏義：隨著經濟發展進入新常態，農業農村發展也步入了新的階段，“三農”工作面臨的形勢正發生深刻變化，呈現許多新情況、新特點，必須準確把握時代對“三農”工作提出的新要求，發揮自身優勢，更加精準謀劃和實施鄉村振興戰略。

一是農業發展由增產導向向提質增效導向轉變。要加快推進農業結構調整，轉變生產方式，注重品牌建設，提升農產品質量和競爭力。同時，要加快農業經營方式、組織方式創新，解決小農戶生產與市場融合對接不充分問題，有效提升農產品供給。二是以農產品供求關系為基礎，調整農業結構。要從吃飽飯到吃得好、吃得健康、吃得安全轉變。三是堅持農業農村優先發展。切實把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，把實現鄉村振興作為全縣上下的共同意志、共同行動，加快補齊農業農村短板。