淺析河南動物防疫體系現狀及思考建議

靳淑敏

（開封市畜產品質量監測檢驗中心，河南 開封475000）

近年來，河南不斷提升動物防疫能力，逐步完善體制機制，強化隊伍機構建設，持續加大經費投入，動物防疫體系建設取得明顯成效，為防控動物疫病傳播、保障公共衛生安全和群眾身體健康發揮了積極作用。但實踐中發現，河南省動物防疫還存在很多問題，如體制機制不健全，機構隊伍建設不完善、基礎設施薄弱等，已經不適應社會發展需求。本文對河南省動物防疫體系現狀、存在的主要問題進行了梳理分析，探討查找了原因，并提出了一些對策建議，以期為河南省構建動物防疫長效機制提供借鑒。

1 現狀

1.1 防疫體系逐步健全

按照《中華人民共和國動物防疫法》規定，河南省立足實際，加快推進省市縣三級動物防疫體制改革，不斷充實隊伍力量、健全財政保障機制、加大基礎設施建設，初步構建了獸醫行政管理、監督執法和技術支撐“三位一體”的獸醫管理體制，動物防疫工作取得明顯成效。率先完成了省市縣三級獸醫行政管理、監督執法和技術支撐體制改革，形成了完整的動物防疫體系框架。初步實現了全省畜牧獸醫執法全覆蓋、無禁區，省、市、縣三級以疫情監測、技術推廣為重點建立了18 個市級動物疫病預防控制中心，以免疫效果監測和技術應用為重點建立了128 個縣級動物疫病預防控制中心，有效承擔著動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告等技術工作。鄉鎮畜牧獸醫機構改革持續推進。撤銷鄉鎮畜牧獸醫站，成立鄉鎮農業服務中心，承擔動物防疫和技術推廣等職能，組織鄉村防疫員開展春秋兩季集中免疫工作，落實了動物防疫鄉鎮政府負總責的要求，基本滿足了基層執法的現實需要。

1.2 保障能力得到增強

經過多年來持續投入，河南省動物防疫體系保障能力持續增強，機構隊伍逐步壯大，設施設備日趨完善，機構隊伍方面，全省獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構在編在崗人員不斷擴增，全省初步形成了一支素質過硬、能力突出、作風優良的獸醫隊伍。設施設備方面，動物衛生監督機構基礎設施建設持續加強，全省辦公場所、辦公設備得到持續優化，同時配備了必需的檢疫、采樣、攝像、錄音等檢疫監督及執法取證設備。省市縣三級獸醫實驗室建設步伐不斷加快，目前，全省147 個實驗室全部具備了血清學檢測能力，58 個實驗室具備了病原學檢測能力，為全省重大動物疫病防控提供了有力的技術支撐。

1.3 工作成效顯現

經過全省各級畜牧部門的共同努力，河南省動物防疫工作取得明顯成效，重大動物疫病得到有效控制，人畜共患病得到有效遏制，全省未發生區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事件，有力保障了養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全。

2 存在的主要問題

2.1 體制機制不夠健全

主要體現在職能部門體制不健全、企業主體責任落實不到位、社會化服務程度低。行政管理、監督執法、技術支撐機構隊伍不穩定、保障不到位、機制不健全，職責不清、交叉錯位，造成履職能力弱化、效率不高，縣級以下問題尤為突出，個別地方甚至無法開展正常工作。養殖、屠宰加工、無害化處理等關鍵環節在強制免疫、防疫消毒、無害化處理、疫病檢測等方面沒有落實企業主體責任。缺乏健全的服務組織，現有社會化服務組織服務水平低、服務范圍窄、服務能力差，不能給政府購買服務提供有效的支撐，難以滿足現代畜牧業快速發展需要。

2.2 隊伍力量薄弱

主要體現在人員數量不足、結構比例不合理、人才考評機制不完善等方面。疾控隊伍力量薄弱問題突出，目前，省市縣三級疫控機構現有編制3 209個，在編在崗人員僅有1 700人，占編制總數的52.97%，有些市縣尤為突出，個別縣級疫控中心僅有2～3人，難以開展正常工作，嚴重影響了動物疫病的防控。動物衛生監督隊伍從數量、專業素質上也需要增加和提升。結構比例不合理，據統計，全省防疫、檢疫監督機構專業技術人員僅占總人數的57.11%，與國家要求80%的標準相比還存在差距，在基層表現尤為突出。全省有30多個縣級疫控中心專業技術人員低于50%，還有個別地方甚至無專業技術人員。專業技術人員學歷層次低，大中專以上學歷僅占比22.86%，且多為非畜牧獸醫專業。用人考評機制不健全，普遍缺乏良好的人才引進機制、保障機制和成長機制，人員工資待遇低，應有的津補貼得不到落實，崗位設置少，成長空間小，職務職稱晉升慢。

2.3 基礎設施不完善

主要體現在實驗室基礎設施不足、儀器設備配備不到位。部分縣（區）無實驗室，個別地方動物疫病檢測場所不符合生物安全要求，動物疫病檢測場所面積小、建設標準低，大部分實驗室面積過小，房舍陳舊，功能室建設標準不符合生物安全要求。儀器設備配備不到位，全省疫控機構均未配備專業采樣、快速檢測車輛，部分縣級實驗室缺少凈化、控溫、生物安全柜等環境控制設備，已經不適應重大動物疫病防控和動物產品安全監管的需要。

2.4 經費保障不足

省級動物防疫補助經費多年未增加，有些地方未將相關經費列入財政預算，有些地方預算資金嚴重不足。養殖環節病死豬無害化處理資金中央下撥部分存在缺口，地方政府配套資金保障不及時，屠宰環節病害豬無害化處理補貼經費落實不到位。動物衛生監督執法經費嚴重不足。檢疫費暫停征收后，部分地區動物衛生監督機構陷入了“有職能、無經費”、自收自支和編外職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面，困難和矛盾急劇凸顯。

3 思考與建議

3.1 理順體制機制

進一步健全“政府負總責、部門依法監管、企業為第一責任人的”動物防疫責任體系，逐步完善“政府支持、部門推動、企業主動、社會聯動”的動物防疫體制機制，地方政府是動物防疫工作第一責任人，對包括動物檢疫在內的動物防疫工作負總責，要不斷健全完善動物檢疫體系建設，進一步充實檢疫監管力量，強化隊伍建設，補齊經費缺口，足額保障檢疫工作經費，為檢疫工作有效開展提供必要的工作經費保障。針對全省隊伍體系發展不均衡的現狀，對存在問題地區加大督導力度，督促各地理順管理體制、增加財政投入、完善保障措施、增加并落實人員編制，進一步加強執法體系建設。

3.2 健全完善法律法規

構建起一套“覆蓋到位、監管有據、執行科學、嚴密高效”動物防疫法律法規體系，是做好當前和今后一個時期動物防疫工作的關鍵。加快現行《動物防疫法》等法律法規的立改廢釋工作，切實為動物防疫工作提供法律支撐和保障。如全國上下基本完成了機構改革，農業、畜牧等系統也逐步進行了機構組建和整合，機構性質和部門職責等也隨之進行了調整，機構名稱、隊伍性質也不同程度變化，因此亟待對現行法律法規修訂完善，進一步明確部門職責分工、監管權限，從而更好地理順防疫工作機制。

3.3 強化隊伍建設

著力加強隊伍建設，做好動物防疫工作的前提，要有一支業務精、能力強、素質高、作風優的畜牧獸醫工作隊伍，通過政府招聘、人才引進等方式，充實隊伍力量，增加行政管理、監督執法、技術支撐等各類專業人才，同時要不斷開展教育培訓，強化培訓效果，提升業務能力，加強作風紀律建設，加強考核評價，提高人員綜合素質。狠抓作風紀律建設，強化內部稽查管理。研究制定基層人員職業規劃，穩固隊伍根基。不斷推進基層隊伍素質建設，提升監管能力。

3.4 加強基礎設施建設

加大對動物防疫工作設施設備、裝備條件的投入力度。動物疫病預防控制機構要配備專業采樣、快速檢測車輛，省級要配備高通量檢測設備，以及數字PCR 儀、基因測序、微生物質譜鑒定系統等防控技術研究用設備；市級應配備多臺套分子生物學和血清學檢測設備；縣級應配備凈化、控溫、生物安全柜等環境控制設備，以及熒光PCR儀、核酸提取儀等必要的分子生物學檢測設備。各級動物衛生監督機構應強化監督執法手段，配備執法車輛等交通通信工具，檢疫工作箱、智能電子測溫儀、執法記錄儀等監督執法設備，獸藥殘留、肉類水分等快速檢測儀器，特殊應急、安全防護等設備。