鄭州都市型畜牧業發展助推國家中心城市建設探析

高 翔，趙全成

（鄭州市獸藥飼料質量安全檢驗中心，河南 鄭州450052）

當前，鄭州市加快推進國家中心城市建設，城鄉二元結構逐步打破，城市化進程進一步加快，畜牧業作為傳統行業，在此背景下迎來了新的發展機遇。筆者現結合鄭州市畜牧業發展的現狀，談一下自己的看法。

1 鄭州市畜牧業發展現狀

21 世紀以來，鄭州市緊緊圍繞保畜產品質量安全、保優質畜產品供給、保生態環境的發展目標，規模養殖進程不斷加快，產業化經營發展迅速，產業集群初步形成，行業科技水平明顯提高，全市畜牧業發展水平持續提升。但近年來，受宏觀經濟減速、“禁養限養”、城建規劃、養殖門檻提高、用地難、融資難、環保政策及大氣污染專項治理等因素綜合影響，相當一部分養殖場被關停、轉產，導致畜牧業生產總量有所下降。

2 國家中心城市建設背景下鄭州都市型畜牧業面臨的新機遇

2.1 國家中心城市建設為鄭州都市型畜牧業提供了廣闊的發展空間

隨著鄭州國家中心城市建設的加快，城市不斷擴容，對畜產品的需求不斷增加，對休閑、旅游、觀光畜牧業的需求層次不斷提升，消費市場潛力巨大，為鄭州都市型畜牧業提供了更加廣闊的發展空間。

2.2 國家中心城市建設為鄭州都市型畜牧業提供了轉型升級的動力

鄭州國家中心城市建設重大任務之一就是要走好新型城鎮化發展路子。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降，非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動，對畜牧業的影響有雙重作用：一方面對畜產品的需求增加，促進畜牧業發展；另一方面，由于新型城鎮化不斷嚴格的用地、環保、規劃政策，會壓縮畜牧業生產，部分養殖場面臨拆遷轉移、甚至消失的情況。但同時這也是中小企業轉型升級、加快發展的必經之路，而新型城鎮化則加速了這一過程。

2.3 國家中心城市建設為鄭州都市型畜牧業提供了良好的政策環境

中央和省委文件明確提出要深入推進農業供給側結構性改革，加快培育產業發展新動能，這為畜牧業發展動能轉換提供了強有力的支撐。市委、市政府圍繞國家中心城市建設重大任務之一——建設生態鄭州，對糞污資源化利用出臺了一系列扶持政策，這些政策的實施必將引導鄭州都市型畜牧業向規模化、專業化、現代化方向發展。

2.4 國家中心城市建設為鄭州都市型畜牧業產業結構優化創造了條件

判斷一個地區的農業發展水平，主要看畜牧業占農業總產值的比值。圍繞《中共鄭州市委關于加快國家中心城市建設的意見》中“構建現代產業體系，做優都市農業、聚焦都市生態農業、農業結構調整”等目標任務，進一步優化農業內部結構，重點發展畜牧業，也正符合鄭州國家中心城市建設的大背景。

3 鄭州都市型畜牧業發展助推國家中心城市建設的意見和建議

圍繞《中共鄭州市委關于加快國家中心城市建設的意見》中涉及畜牧方面的各項目標任務，要按照“保安全、保供給、保環境”的總要求，堅持“生態優先、供給安全、穩量提質、服務升級、助農增收”的基本原則，突出抓好“畜禽生態養殖綜合治理、畜產品質量安全監管、重大動物疫病防控、畜牧產業扶貧和信息化建設”等重點工作，深入推進畜牧業結構戰略性調整，提高養殖業集約化、規模化、標準化、產業化水平；加強動物疫病防控，加強畜產品質量安全監管，加快追溯體系建設，保障全市畜禽產品有效安全供給，積極融入鄭州國家中心城市建設大局。

3.1 完善現代化設施，強化智能化管理，助推數字鄭州工程

隨著養殖規模的不斷擴大，針對規模養殖的智能硬件和軟件管理成為必需品。集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、音視頻技術、3S 技術、無線通信技術等，建立畜牧業全程可視系統、自動飼喂系統、疫病診斷和防控系統、畜禽養殖環境監控系統等智能管理系統，實現傳統畜牧業向都市型畜牧業的跨越。

“互聯網+畜牧業”環境日漸成熟，畜牧業電商迅速發展，畜牧業投入品采購和畜產品銷售等將由線下擴大到線上，形成線上線下融合的全渠道模式。畜牧業電商與經營主體間實現直接對接，也將省略煩瑣的中間環節及成本，保障養殖者利益，全面提升畜牧業運營效率。

3.2 做好民生實事，落實精準扶貧，助推幸福鄭州工程

3.2.1 加大監管力度，筑牢畜產品質量安全防線

一是扎實開展畜產品質量安全專項治理。突出問題導向，加大風險隱患排查力度，加強牛羊肉“瘦肉精”集中治理，開展獸藥、飼料、生鮮乳、生豬屠宰及養殖環節等專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質、屠宰病死畜禽等各類違法犯罪行為。二是繼續加大畜禽投入品的抽檢力度，認真制定本轄區監測計劃，保證完成各級下達的監測抽檢任務。三是全力抓好“第三方檢測試點”工作。

3.2.2 采取綜合措施，提高重大動物疫病防控能力

一是抓好防疫新政策落實。認真宣傳、貫徹落實國家、省、市新的動物疫病防控支持政策，在市轄五縣（市）先行推進強制免疫“先打后補”工作，引導社會化組織參與重大動物疫病防控，管好用好各級動物防疫補助經費，協調落實地方配套資金。推廣“政府購買服務”，探索將獸醫公益性服務交給具有資質、具備能力的獸醫專業服務組織和其他市場主體承擔。二是抓實畜禽強制免疫。要精心組織春、秋兩季重大動物疫病集中免疫和日常補免補防，尤其要重點關注高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病免疫和疫情動態。三是強化疫情監測預警，做好動物疫病監測、流行病學調查、動物疫情風險評估等基礎工作，及時消除疫情隱患。四是完善無害化處理長效機制。足額落實規模化養殖場（小區）病死豬無害化處理補助和育肥豬保險配套資金，建立健全病死豬無害化處理體系和收集體系，加大病死畜禽無害化處理力度。

3.2.3 堅持依法行政，強化動物衛生監督管理

一是加強動物疫病源頭監管、動物標識及動物產品追溯體系建設。二是完善公布舉報電話和網絡舉報平臺，加大執法辦案力度。三是積極推廣管理、執法和服務三位一體新型執法模式，把行政指導引入行政處罰程序，引導行政相對人自覺遵法守法。四是落實“雙隨機一公開”監管機制。建立健全監管企業名錄庫，做好各類監管對象信息登記、數據上傳和及時更新，將查辦的案件及時上傳案件管理系統，并通過本級門戶網站予以公開，接受社會監督。五是抓好鄭州市東南部外埠入鄭畜產品查驗點和鄭州市動物產品無害化處理示范場項目建設，加大跨省調運種用、乳用動物檢疫審批力度，促進畜產品及活畜禽有序規范流通。

3.2.4 落實精準扶貧，確保完成脫貧攻堅任務

一是加強扶貧工作組織領導。制定畜牧產業精準扶貧計劃，督促指導駐村工作隊認真履行職責，切實摸清扶貧對象，做好精準扶貧。二是發揮龍頭企業帶動作用。鼓勵引導畜牧龍頭企業參與產業扶貧，幫助貧困戶脫貧致富。三是抓好畜禽養殖技能培訓。創新培訓方式，強化技術服務，切實讓從事畜禽養殖的貧困戶養得成、養得好，確保畜牧產業精準扶貧取得明顯成效。

3.3 推進產業結構調整，構建現代產業體系，助推美麗鄭州工程

大力提升畜牧業規模、質量、效益、生態、安全水平。依托鄭州市區位優勢、資源優勢、品種優勢，綜合考慮糧食、土地、水等資源和環境承載能力，大力發展生態型、資源節約型畜牧業，培育壯大龍頭企業，建設奶牛、生豬、家禽、肉羊、飼料、獸藥等畜牧產業集群，壯大加工型龍頭企業，做優生態畜牧業，做強現代畜牧業，提高畜牧品牌的市場競爭力和影響力；著力抓好“優質飼草種植”和“糧改飼”項目實施，充分利用城鄉結合地帶、景觀生態廊道等區域，大力發展牧草種植業。強力推進肉牛、奶牛產業發展，學習推行牛碩（上蔡牛碩公司）和昌明（滎陽昌明養殖場）奶牛養殖模式，在學校、社區開辦現制售賣生鮮乳飲品店和建設以牛奶加工、工藝展示、現制現售、休閑觀光為一體的奶牛科普樂園。

推進畜禽生態養殖綜合治理。嚴格執行畜禽養殖的禁養區、限養區制度，科學合理調整畜禽禁養區、限養區范圍，逐步淘汰嚴重影響環境的中、小、散養殖場（戶）。推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，鼓勵引導畜禽規模養殖場配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施、糞便污水利用和無害化處理設施，不斷提升城市可持續發展能力，建設天藍地綠水清的美麗鄭州。

3.4 堅持科技興牧，培育人才優勢，助推智匯鄭州工程

提高行業經濟效益和生產效率的重要途徑是科技創新，只有充分發揮科技創新的基礎、關鍵和引領作用，才能推動畜牧行業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

3.4.1 加強行業信息化建設

信息化是提升都市型畜牧業科技含量的重要手段。近年來，鄭州市畜牧產業信息化建設不斷完善，覆蓋全市的各級畜牧信息網，成為全市畜牧信息交流的大平臺，通過這一平臺實施的信息管理體系主要類別有動物及其產品流通監管系統、動物衛生監督管理系統、飼料工業統計信息系統、畜牧業生產統計系統、動物疫情網絡化信息管理系統等。鄭州市畜產品質量追溯系統也正在建設，畜牧業的信息化水平正在逐年提高。

3.4.2 加強人才培養

實現行業間協作，優勢互補，加強畜牧企業同技術專家的合作，發揮現有人才的整體效應，加強既懂技術又懂經營的復合型人才的培養，為都市型畜牧業的發展提供人才支撐。

3.4.3 加強產學研結合

依托河南農業大學、鄭州牧業經濟學院等教學、科研、質檢單位，不斷加強牧科教協作、產學研聯合，加大新技術、新工藝、新產品的研發，建立一批新型的產學研聯合體，著力破解關鍵核心技術，加快重大科技成果的開發和轉化，力爭在畜牧行業重點領域和關鍵技術研究上取得新突破。

3.4.4 鼓勵自主創新

鼓勵大中型生產企業自建或共建技術研發中心，加大技術研發的投入力度，提高技術創新能力。