需求視角下提升農村科普公共服務水平路徑研究

王慶民

（江北區委黨校 重慶 400020）

“鄉村振興”戰略提出了新時代農村發展的目標，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，也劃出了實施路線圖。《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》強調要提高農民科學素質，增強農民在脫貧致富中依靠科學技術的積極性和主動性。做好農村科普，必須精準對接農村發展對科學技術和科普服務的基本需求，助力農村產業發展、農民素質提高、人居環境改善等。

1 當前農村科普對象對科普公共服務的需求傾向分析

1.1 基于高質量發展的要求，對科普內容接納上更加注重實用化

隨著生產力的提高，小農經濟已經基本實現了向規模化、機械化、現代化的轉型，農村產業已經開始了一二三產業的融合發展。農村科普需求更加多元化、復合化。一是產出效益導向。農村產業發展最根本的目標就是更高的產出效益。以種植產業為例，農民就是需要糧食增產、且能夠承受意外風險災害的侵襲。二是生態效益導向。在生產方面，消費者更加喜歡有機、綠色、無公害的產品。在治理方面，農村人居環境惡化已經是個相當普遍的現象，環保科技目前已經是農村發展的重要需求。三是社會效益導向。農業產業化可復制、可轉接的生產體系已經初步形成。發達地區的產業模式完全可以復制到其他地區，帶動其他地區農民脫貧致富。在這個復制轉接過程中，既實現了產出效益，也實現了社會效益。

1.2 基于美好生活的愿景，對科普工作的形式上更加注重休閑化

信息時代農村與外界交流更加便捷，文化生活更加豐富多彩。一是休閑娛樂需求。隨著網絡普及與新媒體的興起，為農村帶來了更加豐富多彩的休閑娛樂活動。但農村信息基礎設施依然存在短板，調查發現，西南地區的貴州、云南等省份農村網絡覆蓋率明顯低于東部發達地區和全國平均水平。且由于農民文化素質偏低，對新媒體帶來的休閑娛樂受益明顯不足。二是個人安全需求。近年來，網絡詐騙案件層出不窮，在農村發生率越來越高。對于虛擬網絡空間，農民群眾普遍認識不夠全面，對個人信息保護不夠，受不良信息免疫力明顯不足。網絡對農村兒童的負面影響較為突出，成為兒童健康成長的重要障礙。

1.3 基于差異化需求的考量，對科普工作的適用性上更加注重精準化

調查發現，當前很多傳統科普服務多帶有資源任務屬性，科普主體作為常規工作任務，在科普對象上往往不加細分，導致科普內容的群體匹配度和適用性不高。《中華人民共和國科學技術普及法》指出，各類農村經濟組織、農業技術推廣機構和農村專業技術協會，應當結合推廣先進適用技術向農民普及科學技術知識。應該區分不同群體、結合不同時間節點，有針對性地開展科普服務。一是根據工種屬性。對種植戶、養殖戶、手工業者、鄉鎮企業主等采取分門別類地開展科普服務，突出精準化。二是根據不同的生理及社會屬性。根據性別、年齡、受教育程度的不同，開展與之屬性相匹配的科普服務，突出精細化。三是結合人群聚集時間屬性。在春節、秋收等農民工返鄉的聚集時節，開展大范圍、高頻率的科普服務活動，可重點開展普法宣傳、反邪教反迷信等文化類科普，突出高效化。

2 當前農村科普公共服務發展所面臨的困難與問題

2.1 農村科普隊伍建設有不足

（1）基層科技組織發展需要重視。目前，基層科協組織建設弱化，人才數量少，人力財力得到的支持都明顯不足。近年來，鄉鎮（街道）科協組織數量較前期有一定減少，但整體呈平穩趨勢；村（社區）科協數量呈逐年增長趨勢，原因多在于村（社區）各項事業的迅猛發展；農技協數量呈現出逐年下降趨勢，近年來農村產業結構的調整是主因，大量人口轉移到二三產業。

（2）科普隊伍人員素質需要提高。在鄉鎮科協、農技協等組織的科普人員仍以大學、社會團體和非公有制經濟組織中的人員為主，由于編制所限，導致人員隊伍不穩定，科普工作缺乏連續性。根據科技部數據顯示，科普從業人員中具有大學以上學歷和中級職稱的人員比例不到50%。我們雖然有規模較大的科普人才隊伍，但專職科普人員數量少，比例不到15%，高級專業技術人員更是稀缺。以基層農技站為例，農技推廣人員普遍面臨年齡老化和知識固化現象，難以適應新型職業農民和新型農業經營主體對科技知識的更高要求。

2.2 農村科普的資源整合能力有待加強

當前，農村科普模式仍較為單一，沒有形成“大科普”格局。首先是內部體系合作機制需要健全。科協、科技局、農委、鄉鎮等部門的分工協作效果在有的地方并不明顯，部門分割現象較突出，缺乏部門之間長效穩定的合作機制。缺乏科普公共服務資源平臺對接農村科技需求，整合科技供給方的資源。?其次是外部協同的力度不夠。農村科普主導部門與社會化服務組織的資源整合和跨界協同力度十分有限，無力建立起多元協同的農村科普模式，主要表現在社會科普力量參與度不高。農村科普對各界資源整合的力度不夠，積極動員社會力量參與的成效仍不明顯。沒有發揮好高等院校、企業、科研院所、社會組織、行業協會等社會化服務體系的良好作用。

2.3 科普媒介的傳播方式不能滿足現實需要

首先是農民獲取相關信息的途徑仍顯單一。新媒體的發展雖然帶來了新契機，但多數農民使用手機仍以消遣娛樂為主，使用手機獲取相關科技知識的人群仍然相對較少。主要渠道還是傳統方式為主，主要是通過集會宣傳或者口口相傳，或者是從相關宣傳案例中獲取。農村居民普遍文化水平較低、學習能力較低，對新媒體的應用普遍不科學。其次是情景體驗式的科普形式不夠。傳統的講解式很難調動群眾的主動性，難以激發群眾參與的積極性。做出老少皆宜的恰當的宣傳方式很關鍵，由科普人員通過現場講解、培訓和交流，能夠促進農村居民更好更快地進行學習和實踐。

3 直面需求，提升農村科普公共服務能力

3.1 完善相關政策，加強農村科普隊伍建設

《中國科協科普人才發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了科普人才建設的目標要求，即到2020年，科普人才總數達到400萬人，其中專職科普人才數量達到50萬人。以此為目標，統籌推進科普人才隊伍建設。在推進高素質管理人才隊伍建設的基礎上，尤其是建立適應科普服務大眾化、個性化科普技能人才的科普實用人才隊伍。推進專職科普人才職業化。建立健全專職科普人才職業資格認證體系，推進專職科普人才持證上崗制度建設和職稱評定工作。推進兼職科普人才規范化。以各級科協組織為依托，對兼職科普人才進行服務管理。優化科普人員知識結構，完成知識更新，積極轉變科普服務理念，建立“政產學研用”一體的農村科普服務模式，推動建立“政府+產業+高校+科研機構+用戶”等組織或群體的協同合作機制，實現科普資源的整合，發揮科普工作的合力。

3.2 優化科普內容，做實農村科普公共服務成效

改變以往科普工作重形式、輕質量的弊端，著力優化科普內容的針對性，滿足科普對象的需求。一是助力農村產業發展。服務科技含量高的農村產業發展，大力扶植旅游農業、訂單農業、綠色農業等。加強對農村地區中小企業等新的產業技術科普等重點工作，促進一二三產業融合發展。二是擴大科普服務面。科普除了農技和農村產業培訓外，還應涵蓋社會保障、疾病、教育、法律、情感等多方面的科普。如做好法律科普宣傳工作，維護好網絡信息和居民人身財產安全，避免網絡新型犯罪在農村滋生蔓延。三是創新科普產品。科普應該更加適應農村發展需要，對科普內容進行創新。今后要充分結合媒體信息技術的發展，利用先進的科學手段進行科普形式與內容的協同創新。

3.3 創新媒介傳播，豐富農村科普公共服務形式

近年來，新媒體技術逐漸成為信息共享的主流平臺，微信、微博等新媒體工具用戶已經高度覆蓋，同時也成為了科普工作的新陣地。2018年，微信每個月有10.82億用戶保持活躍（《2018微信年度數據報告》），傳統媒介面臨著新媒體的沖擊，新媒體將成為信息傳播交流的主要工具。《關于加強國家科普能力建設的若干意見》提出了加強大眾媒休的科技傳播力度，報紙、期刊增加科普版面，廣播、電視和網絡新媒體延長宣傳時間，科普節目要創新傳播方式，打造一批高質量、高水平的新媒體網絡宣傳平臺。同時，充分結合新媒體傳播速度快、覆蓋面廣、匯集信息全的特點，考慮農村居民文化水平相對較低的現實，創新科普傳播的形式，用大眾喜聞樂見的休閑娛樂形式開展科普活動。嚴格控制虛假傳播、非法傳播、無效傳播。