三亞市“山海河城”模式的生態文明建設實踐探索

劉丹，田翠翠，徐婷婷，趙建成*，陳龍

1.深圳市源清環境技術服務有限公司 2.深港產學研基地

生態文明建設是我國“五位一體”總體布局的重要組成部分[1]，也是中國特色社會主義事業的重要內容。生態文明建設通過保護綠水青山的生態環境，發展綠色低碳的產業體系，建立安全穩定的生態空間格局，構建系統完善的生態制度體系，培育親民繁榮的生態文化以及打造舒適宜居的生態生活等方面，促進人與自然、社會和諧發展，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一和最優化[2- 4]。黨的十九大對我國生態文明建設提出了新希望、新要求，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》[5]《關于加快生態文明建設的意見》[6]等一系列文件均表明了我國對生態文明建設的高度重視。重慶市璧山區[7]、廈門市[8]、蘇州市[9]等地區積極推進生態文明建設，均逐步走出了一條生態優先、綠色發展之路，區域社會經濟得到了全面發展。海南省三亞市是我國唯一的熱帶濱海旅游城市，也是我國21世紀海上絲綢之路的重要節點城市，其生態資源豐富，地理優勢明顯。為鞏固市域山海美城的生態空間，加快將其打造成為世界級濱海旅游城市及海南國際旅游消費中心的核心區域，三亞市提出了以“山海河城”模式為思路的生態文明建設方案，在制度創新、空間優化、產業轉型、環境改善等方面取得了系列重要成果，使三亞市的生態文明建設走在全國前列，榮獲了“中國人居環境獎”“全國生態示范區”“全國先進園林城市”“中國優秀旅游城市”“全國城市環境綜合治理優秀城市”等稱號[10]。分析三亞市生態文明建設的實踐經驗，不僅有利于促進三亞市經濟社會各方面的發展，也可為我國其他地區生態文明建設提供參考。

1 三亞市概況及生態文明建設存在的問題

1.1 三亞市概況

三亞市別稱鹿城，位于海南島最南端，東鄰陵水縣，西接樂東縣，北毗保亭縣，南臨南海。全市陸地總面積為1 921 km2，海域總面積為3 226 km2。下轄海棠、吉陽、天涯、崖州4個區以及育才管委會。2017年全市常住人口為76.4萬人，戶籍人口為59.2萬人，聚居漢、黎、苗、回等20多個民族。

三亞市地理環境獨特，三面環山，形成環抱之勢，森林覆蓋率高達69%，生態環境國際一流；海水清澈、能見度高[11]；海洋生態資源豐富，海岸線長達263.29 km，擁有19個港灣、10個主要島嶼、11條獨流入海的河流(圖1)。市域有三亞東河、西河2條河流穿城而過，河流兩岸自然生長的紅樹林綠影婆娑，是著名的白鷺棲息之地。三亞東河、西河成為連接北部群山、城市市區、南面大海的紐帶。城市建設與山、海、河自然融合，形成了具有熱帶濱海風景特色的國際旅游城市[12]。

1.2 生態文明建設存在的問題

1.2.1生態文明制度體系不健全

三亞市生態文明制度體系尚不健全，需進一步完善。海洋生態是三亞市生態文明建設的重要組成部分，但由于相關制度落實不到位，存在海洋污染、水產養殖、海岸線侵占等現象；三亞市存在國內生產總值(GDP)考核片面化現象，單純的GDP考核沒有考慮環境代價和能源消耗，無法確切表明經濟發展和環境污染成本，不能合理反映人均生活質量；環境監管機制仍需健全完善[13]；生態文明制度宣傳不到位，公眾尚未建立生態文明意識，認識不足。

1.2.2社會經濟綠色發展任務艱巨

三亞市在建設國際濱海旅游城市過程中，不斷調整產業結構，大力推進旅游業發展，2015年全市經濟總量進一步增長，GDP高達435.02億元，三次產業結構比例調整為13.7∶20.6∶65.7。但經濟發展質量不高、產業類型單一、發展不平衡、居民收入差距較大等問題較為突出。三亞市產業以旅游業和房地產業為主，傳統工業結構單一，工業基礎較為薄弱，主要為非金屬礦物制品業、農副食品加工業等傳統工業產業，提升空間有限，制造業發展緩慢；高新技術產業處于起步階段，全市引進和扶持的高新技術企業不足10家，與全國其他城市相比，企業數量較少且產值規模不大。第三產業中房地產業占比較高，達71.9%[14]，但現代服務業發展水平較低，服務業發展機制不夠成熟；服務業專型人才相對缺乏且國際交流合作項目較少[15]，結構轉型速度過慢，提升發展質量任務艱巨。近年來旅游人數的不斷增加，帶動物價和房價快速上漲，三亞市物價指數處于高位運行態勢，2014年當地居民的日常生活消費指數為100.8，而城鎮居民收入增速持續放緩，低于全國平均水平1個百分點[16]；2015年三亞市城鄉居民收入差距從2010年的10 629元擴大至16 496元，增長了55.2%[17]，縮小城鄉居民收入差距任務艱巨。三亞市生態經濟的集約發展、平衡發展和綠色發展形勢嚴峻。

1.2.3局部生態環境質量下降

三亞市整體生態環境優良，但旅游人口的迅速增加和城市開發建設規模的不斷擴大，導致主要污染物排放量有所增加，使三亞市局部水生態環境質量有所下降。三亞市中心城區水系(三亞河、大茅水)的中上游存在多處污水直排河道現象，以三亞河為例，2015年共發現污水排河、違法建(構)筑物、河道垃圾等主要生態環境問題7類257處[18]；三亞河、大茅水等上游河道范圍內及河流兩側、水庫周邊農田存在過量使用農藥、化肥現象，增加了河道面源污染風險，導致三亞河部分斷面水質未達到GB 3838—2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質的管理目標要求，制約了城市的可持續發展，使水生態環境整體上難以滿足公眾日益提升的宜居需求[19]。全市生態文明建設方面的宣傳力度不夠，公眾生態文明理念尚未根植，生態環境保護意識和責任意識尚待加強，同時綠色低碳生活方式及價值理念尚未成為自覺遵守的日常準則，這也在一定程度上制約了全市生態環境質量的提升。

1.2.4旅游業發展水平不高

三亞市依托山、海、河等豐富多元的熱帶濱海生態資源，一直在充分挖掘旅游市場的巨大潛力。近年來，隨著海南省旅游重心不斷向三亞市變遷[20]，三亞市在國內旅游市場的知名度不斷提升，接待游客規模不斷增長，但其在旅游方面的國際影響力仍較小。2015年三亞市接待游客高達1 495.73萬人次，其中，國內游客1 459.91萬人次，而國外游客僅為35.82萬人次[21]。旅游業發展主要問題：旅游業和產業體系已有老化趨勢，國內同質旅游項目不斷增多，旅游產業革新較慢，且與國際化旅游項目水平差距較大，旅游吃、住、行、游、購、娛六要素在數量和質量上未能協調發展；旅游收入主要來源于門票和住宿，收入結構單一，具有特色的旅游紀念品較少，附加增值率較低，缺乏創新意識，旅游項目的功能和市場定位不明確[22]；旅游配套服務體系和旅游業管理水平較低，旅游公共服務平臺和旅游信息服務體系相對落后，高端旅游業服務人才匱乏，旅游業市場秩序也需進一步規范；品牌創造和宣傳力度不足，運用電視、廣告、網絡等媒介以及打造特色品牌進行宣傳工作不夠，國際性旅游城市知名度仍需提高。

2 生態文明建設的思路與目標

2.1 總體思路

作為國內獨具特色的濱海旅游城市，三亞市在生態文明建設中，針對自身存在的生態文明制度體系尚不健全、綠色經濟發展任務艱巨、局部生態環境質量下降、旅游業發展水平不高等實際問題，遵循生態優先、以人為本、統籌協調等重要原則，充分利用山體、海洋、水體、植被等環境基礎優勢，提出了“山海河城”融合發展模式的生態文明建設思路(圖2)。即以問題為導向，突出區域特色，通過分析制度體系、經濟結構、環境質量、旅游業發展方面存在的問題，依托三亞市城市與山海河融合的自然生態空間格局優勢及城市建設處處圍繞精品[23]的發展要求，分別從制度革新、生態修復、綠色發展、環境改善、理念宣傳、特色構建六大方面總體部署生態文明建設各項具體任務，統籌協調推進三亞市生態文明建設，促進三亞市在生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等方面的建設水平全面提升。

圖2 三亞市“山海河城”模式的生態文明建設思路Fig.2 Basic clue of Sanya City’s ecological civilization under “mountain- sea- river- city” model

2.2 建設目標

按照三亞市經濟發展和城市發展思路，通過“山海河城”模式的生態文明建設框架的搭建與實施，充分發揮三亞市山、海、河等自然生態資源優勢，有效解決城市發展進程中的問題，逐步形成山海相連、顯山露水、相互交融的生態環境格局，推進城市發展模式向節約集約型、質量效益型、綠色可持續方向發展，進一步提升城市整體水平，從而加快三亞市世界級濱海旅游城市建設目標的實現。

2.3 空間布局

在空間布局方面，三亞市以鹿回頭—南邊嶺—鳳凰嶺—抱坡嶺—牛少坡—荔枝嶺—高嶺—馬嶺一線形成山林環繞格局(圖3)；以南山至鹿回頭之間的三亞灣海域作為濱海地區中心及發展重點，帶動東翼亞龍灣至海棠灣一帶和西翼崖州灣至樂東一帶，發展旅游度假和歷史文化主題旅游；以三亞灣濱海為主，三亞東河、西河及其上游沿線為輔，連接鳳凰水城至肖棋港沿線，將城市的生態景觀與城市活動廊道連接起來，形成獨具特色的“一灣兩帶”濱河景觀走廊；以“指狀生長、山海相連”為城市發展原則，將城市活動引入“山—?！崩鹊澜ㄔO過程中，加強生態景觀與城市活動聯系，改善城市與濱海、濱河、沿山地區之間的可達性和通視條件，保證山、海、河等環境資源的公共性和開放性。在此基礎上，從生態修復、制度革新、綠色發展、環境治理、理念宣傳、特色構建等方面進行改革創新，協調城市與山、海、河等自然環境的關系，推進“山海河城”模式的生態文明建設。

腎腫瘤是泌尿系統當中較為常見的一種惡性腫瘤疾病,選擇采用腹腔鏡腎部分切除術對于腎腫瘤進行治療,是臨床當中一種有效的治療方法,這種治療方法能夠具有較小的創傷,而且在治療過程中會產生較小的并發癥,患者恢復較快,所以具有較為典型的優點[1]。在對患者進行治療的時候,可以有效的達到與開放手術同等的去腫瘤的目的,所以能有效控制患者的病情,提升患者的生活質量。本研究主要分析對于腎腫瘤選擇采用后腹腔鏡腎部分切除術進行治療的臨床治療效果,并將主要研究情況作出如下報道。

圖3 三亞市山林環繞格局Fig.3 Forest surrounding pattern of Sanya City

3 生態文明建設的任務措施

3.1 制度革新

圍繞破解區域生態文明建設的瓶頸制約，強化生態文明建設相關的法規、制度，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度體系。在政府層面上，嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度，對領導干部任期的自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計，并將審計結果作為領導干部提拔任用的重要依據。制定三亞自然資源資產負債表，將全市的自然資產進行資源整合，統一監管、開發、利用。探索建立綠色GDP的核算體系，創新經濟社會發展考核辦法，把生態環境保護列為負面扣分和一票否決事項，在經濟社會發展評價體系中增加資源消耗、環境損害和生態效益等指標，以資源有償使用和生態保護補償機制為引領，發展經濟的同時強化自然資源保護。開展森林、流域、濕地、海洋、耕地等多領域生態補償工作，制定差異化保護目標體系和完善的生態補償機制。建立部門聯動機制，加強跨區域、跨部門的生態補償協調工作；整合中央財政和生態相關的專項支付資金，形成生態保護補償專項資金；與精準扶貧工作相結合，協同推進生態保護與脫貧致富[24]。

3.2 生態修復

針對城市生態格局、生態環境被破壞的問題，通過開展以山、河、海為依托的生態系統保護與修復，在保育生態環境本底的同時，增強市域生態空間連通性。將對山的生態修復定位為生態環境的主要屏障與資源供給，重點解決由采石開山和果林侵占導致的山體環境惡化問題。針對采石開山問題，制定地質災害處理、基質改良、景觀綠化、塑造示范的山體生態修復流程，并輔之景觀、公共藝術等形式修飾受損山體，形成郊野景觀節點；針對果林侵占問題，在立交節點和隧道口或景觀敏感地區采用退果改林舉措，一般地區采用不退果但實行生態化管理的政策，促使實現生態修復和民生改善共贏。

對河的生態修復主要解決水體污染和岸線硬質化的三亞河、水環境惡化的臨春河、景觀岸線以及硬質化駁岸嚴重的紅樹林退化等其他河流問題。采用3種方式對不同河流進行修復：1)增加徑流廊道和多塊人工濕地，建設城市濕地公園，實現三亞河城區和海坡段河水系貫通，臨春河和月川濕地水系貫通，并將水體景觀與城市景觀相結合；2)完善市政管網系統，通過源頭削減、中途收集、末端凈化、全程監管實現海綿城市建設和污染管控，完成配套污水管網建設58 km，改造南邊海路和?；肺鬯芫W1 250 m，新擴建泵站7座，清理疏通污水主管220 km，以及整治污水排放口31處，從根本上治理水源污染帶來的水環境惡化[25]；3)進行生態型岸線修復，結合海綿城市建設，形成上游軟質駁岸—中游軟質駁岸—下游硬質駁岸的河岸海綿化建設，保障河岸公共性、生態性。

對三亞市作為熱帶濱海旅游城市靈魂所在的海的生態修復：1)對港口區(河口)污染問題，與河流生態修復中水環境治理相結合，完善全市污水處理廠和管網工程建設，并開展河口和近海海域污染綜合防治工作，改善海水水質；2)對海岸線進行重新設計并分期、分段封閉式養護，因地制宜地種植原生植被，建設自然生態景觀和濱海帶狀公園；3)出臺《三亞市潛水活動珊瑚礁生態損失補償辦法》[26]，對潛水活動造成的珊瑚礁進行生態損失補償及管理，修復受損珊瑚礁生態系統，保護海洋環境。

對城的生態修復緊緊圍繞“一灣兩河三路兩線”(三亞灣、三亞河、臨春河、鳳凰路、迎賓路、榆亞路、繞城高速與高鐵沿線)城市規劃展開，使城市發展呈現“指狀生長、山海相連”的宏觀結構，充分展現山水園林和熱帶海濱風景旅游城市的風貌特色。對不同區域的建筑形體風貌因地制宜地進行管控引導，如在濱海一線區域，嚴格遵守保護濱海岸線、沙灘等管制要求，形成格調統一、富有活力的濱海公共開敞空間；在濱海二線區域，保護和梳理自然山體、河流水系、濕地等生態景觀要素，形成顯山露水的視野通廊和具有熱帶地域文化特色的城市風貌區。

3.3 水環境改善

通過摸排和整治三亞河河面的所有排污口，完善城鎮污水集中處理設施、公共臨時污水處理設施等，改善水環境質量；通過實施雨污分流制，優化污水處理廠現有工藝和污水管網接駁等，提升污水處理率；通過河道疏浚、生態補水和河段生態修復等措施進行河湖治理；靈活運用物聯網、云計算、大數據等新技術，構建水環境網格化監測體系，實時動態監測全市重點企業及監測點水質狀況與變化，并匯集環境質量歷史和實時數據，構建覆蓋全市的智慧環境管理平臺。此外，制定并實施五大海灣岸線、沙灘浴場污染防治方案，開展崖州中心漁港生態環境整治行動，全面推廣海洋無公害生態養殖技術，嚴防生活水、雨季面源等直排入海；加大三亞灣、海棠灣、鐵爐港等重點海灣巡查、監控力度，從嚴懲治采挖海砂、圍湖填海等破壞海洋生態環境的行為，保障近岸海域水質。

3.4 綠色發展

推廣綠色經濟發展，重點構建以大旅游業為支柱，以新興科技產業和熱帶特色高效農業為支撐的產業發展格局，著力推動熱帶特色高效農業、新興科技、旅游業、海洋產業等重大產業的創新發展。農業結構調整方面，依托本土熱帶農業資源優勢，將農業和旅游業相結合，發展新型休閑觀光農業示范模式，開發獨具特色的休閑農業產品，形成規?；纳鷳B產業鏈；借助國家南繁科研育種基地優勢，打造集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的南繁硅谷，實現產學研融合發展；對當地的農產品進行“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證，實施地域品牌化建設，形成具有品牌效應的三亞熱帶高效農業。

旅游業方面，構建“旅游+X”模式，創新旅游產品、旅游業態和旅游服務體系，提升優化旅游產業鏈，通過全面深化旅游與健康、文化、會展、體育等產業的融合發展，打造以觀光旅游為基礎，休閑度假為重點，文體、會展及健康旅游為特色的旅游產業體系；積極推動“大三亞”旅游經濟圈基礎設施互聯互通，共同開發旅游產品和精品線路；完善“四位一體”(旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會和行政執法部門)旅游市場監管機制，健全旅游服務的標準體系、監管體系、誠信體系、投訴體系。積極引進國際優質資本和智力資源，采用國際先進理念進行旅游資源保護和開發，培育旅游消費新業態、新熱點，推進旅游消費國際化。從而促進旅游業規?；?、品牌化、網絡化經營，形成全景化、全覆蓋、全時空、全民參與的全域旅游景區，促使建設成為國際一流熱帶旅游精品城市[10]。

海洋產業方面，依托三亞海洋科技園，引導各地海洋環保企業進駐，引進和研發具有自主知識產權的海洋環保技術，形成以南山港、深海科技城、南繁科技城和大學城以及全球動植物資源引進中轉基地為主體的“一港三城一基地”建設。大力發展海洋船舶、海工設備和海洋服務業等，并以崖州中心漁港為載體發展現代海洋漁業，打造風情漁村旅游、海洋漁業旅游等，推進海洋產業發展。

3.5 理念宣傳

在生態文明建設宣傳方面，逐步建立以生態價值觀念為準則的生態文化體系。完善生態文明教育體系，將生態文明知識和課程納入國民教育體系中，定期開展面向社會公眾的生態文明專題培訓；結合世界環境日、地球日、無車日等各種環保主題日，積極舉辦海洋文化節、世界海洋日暨全國海洋宣傳日等文化活動；全面開展三亞市生態文明獎評選活動，鼓勵公眾綠色消費、低碳環保綠色出行、垃圾分類投放、節能節水等，營造全民參與、共建共享的社會氛圍。創新生態文明宣傳的載體和形式，充分挖掘三亞市本土歷史文化、時尚文化、戲曲文化和民俗文化等資源，打造落筆洞遺址博物館、海洋生態博物館、熱帶海洋海島研學旅行基地等；促進傳統媒體與新興媒體融合發展，拓展生態文明宣傳途徑，在三亞衛視、三亞日報、政府網站、微信公眾號、微博等信息共享平臺及時準確發布生態文明建設相關內容，提升公眾的生態文明意識。

3.6 特色構建

依托自身生態環境優勢，構建“雙基地”(國際性會議基地和首腦休閑外交基地)建設，使“山海河城”的生態文明建設得到延伸和升華。以“雙基地”建設為契機，強化國際化軟硬件環境，如推進海棠灣的國家海岸開發、加強亞龍灣的高級別會議會展設施建設等。通過數字化城市建設，建立配套的城市安全保障和應急機制，提升城市的建設水平和管理能力，并充分依托各種高級別外事活動，宣傳推廣三亞旅游理念，持續穩固三亞旅游城市的核心地位。

4 三亞市生態文明建設成效

通過“山海河城”模式的生態文明建設各項任務的細化分解、層層推進與落地實施，三亞市在生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等方面取得了較為顯著的成效。

生態制度方面，2017年三亞市構建了自然資源資產負債表核算指標體系，推進黨政領導干部自然資源資產離任審計以及黨政領導干部生態環境損害責任追究等生態文明制度體系建設研究，并開展試點工作；完善了“五位一體”的政績考核體系，建立了領導干部任期生態文明建設責任制，將生態文明建設納入了政績考核指標體系，2018年生態文明建設相關工作占黨政實績考核比例高達21.3%；全面推廣河長制、湖長制、灣長制，逐級落實各相關單位的責任分工與具體任務，有效管理與保護全市河湖和海灣；建立健全環境信息公開制度，創新開辟“互聯網+”開放式環境智能監測監控和開發環境質量公眾服務平臺，實現政府、企業、公眾共享監測信息，2018年三亞市生態環境保護信息公開率達100%。

生態環境方面，三亞市不斷加大環境基礎設施建設，提高綜合治理能力，重點整治了城市突出環境問題，使生態環境質量不斷好轉，2017年榮登《中國生態城市建設發展報告》[27]中環境友好型、綠色生產型、綠色生活型、健康宜居型4類城市榜單前10名。2018年三亞市空氣優良天數比例持續保持在97%以上，PM2.5年均值穩定在15 μg/m3左右，遠優于歐盟標準(25 μg/m3)，達到國際一流水平；地表水水質總體優良，省控及國控河流斷面水質達標率為91.7%，黑臭水體已全面消除，近岸海域一、二類海水水質達標率為100%；區域聲環境符合國家標準限值，城市功能區晝間達標率為95%，夜間達標率為75%[28]。

生態空間方面，三亞市通過合理利用“山海河城”全域空間資源，不斷優化空間布局。構筑了東西帶動兩翼，南北串聯山海，濱海地區和內陸腹地兼顧的“一帶三城區、一主兩副、一環兩楔多點”的生態安全格局；于2016年劃定了區域生態保護紅線，總面積為878.77 km2，占全市陸地總面積的45.78%，通過嚴守永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界三道紅線，確保了2018年區域生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

生態經濟方面，三亞市不斷優化調整產業結構，傳統產業逐步向高端旅游服務業、新興科技產業、熱帶特色高效農業、高端醫療健康服務業等新興產業轉型，構建了以旅游業為龍頭，科技含量高、資源消耗低、環境污染少的多元化生態經濟體系。2017年三亞市成功入選第三批國家低碳試點城市，2018年全市GDP總量達595.51億元，人均GDP近1.3萬美元，位列海南省第一；旅游業收入占GDP的85.4%，為全國最高；單位GDP能耗為0.337 t/萬元(以標煤計)，單位GDP水耗為57.5 m3/萬元，遠低于海南省平均水平[29]。

生態生活方面，三亞市通過實施綠化寶島行動，推進了道路綠化彩化及生態綠道建設，2018年建城區綠化覆蓋率為41.11%，人均公園綠地面積達14.20 m2/人；探索并總結了具有熱帶濱海特色的海綿城市建設模式，通過高效利用生態本底，不斷完善地下管廊基礎設施，重點解決了城市的排、蓄、滲難題。

生態文化方面，三亞市通過網絡多媒體報道、學校教育、黨政領導干部培訓、生態體育文化活動舉辦等多種形式提升生態保護和生態文明建設宣傳水平，逐步構建生態文明建設的全民行動機制。2018年三亞市公眾對生態文明建設的參與度和對生態文明建設的滿意度分別達86.70%、88.15%。

5 結語

以“山海河城”模式為思路的生態文明建設充分考慮了三亞市區域特征，體現了區域特色。在深入分析三亞市生態文明建設中存在問題的基礎上，通過制度革新、生態修復、綠色發展、環境改善、理念宣傳、特色構建等各項任務措施的實施，有力提升了三亞市生態文明建設水平，在生態制度、生態環境、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化等方面成效顯著。但生態文明建設是一項長期的、系統的、創新的任務，三亞市今后仍需進一步優化“山海河城”融合的生態空間格局，完善生態文明制度，提高生態文明領域治理體系和治理能力現代化水平，使生態環境質量繼續保持在全國領先水平，生態經濟多元化產業齊頭并進，進一步鞏固和提升全市生態文明建設水平，從而加快實現世界級濱海旅游城市建設目標。