健全“三大體系”推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展

■ 黑龍江省退役軍人事務(wù)廳

習(xí)近平總書記指出，要建立健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，滿腔熱忱為退役軍人服務(wù)。黨的十九屆五中全會也提出了“健全退役軍人工作體系和保障制度”的要求。黑龍江省各級退役軍人事務(wù)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實黨的十九屆五中全會部署要求，著力健全組織管理、工作運行、政策制度“三大體系”，努力開創(chuàng)全省退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

健全堅強有力的組織管理體系

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政部門、服務(wù)體系、社會力量“三駕馬車”同向發(fā)力的組織管理體系，凝聚推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行各級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能，完善決策議事協(xié)調(diào)機制，落實重大事項請示報告制度，健全重大決策督促檢查、重點任務(wù)分解落實制度，完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位職責(zé)清單，確保省委決策部署有效貫徹執(zhí)行。

落實部門主體責(zé)任。完善各級退役軍人事務(wù)部門權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化職能職責(zé)。堅持把落實法律政策作為根本任務(wù)，深入開展法律政策落實年活動，突出抓好加強新時代退役軍人工作的意見、退役軍人保障法、政策制度改革方案的貫徹落實。牢固樹立“視法規(guī)政策為生命”的理念，嚴(yán)格依法行政，做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。

加強服務(wù)體系建設(shè)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)“五有”要求和省委部署，有力有序推進(jìn)各級服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站站長由人武部部長兼任，組建鄉(xiāng)村兩級志愿者隊伍，創(chuàng)新開展“大走訪”活動，做到有人干事——力量充足、有事要干——任務(wù)飽滿，打通服務(wù)保障的“最后一公里”。加強優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站、軍休所建設(shè)，提高服務(wù)保障能力和水平。

引導(dǎo)社會力量參與。通過稅收減免、表彰先進(jìn)、加大宣傳等措施，調(diào)動企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人參與退役軍人服務(wù)保障工作，推動建立退役軍人關(guān)愛協(xié)會、基金會等社會組織，形成優(yōu)化政府購買服務(wù)、推進(jìn)社會專項服務(wù)、鼓勵實行自我服務(wù)、倡導(dǎo)開展志愿服務(wù)相互補充的服務(wù)管理模式。

健全順暢高效的工作運行體系

構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職、聯(lián)動配合、務(wù)實高效的工作運行體系，推動退役軍人各項工作落地落細(xì)、見實見效。

完善工作聯(lián)動機制。加強系統(tǒng)縱向聯(lián)動，做好請示報告、情況通報、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，形成系統(tǒng)上下“一盤棋”的工作格局。加強部門橫向協(xié)同，有效發(fā)揮黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、退役軍人安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組等辦公室的職能作用，互通共享相關(guān)信息，及時會商重大問題，合力推進(jìn)重點工作。

完善工作落實機制。健全考核評價制度，推動各級政府加強對同級有關(guān)部門和下級政府的考核評價。健全督查督辦制度，定期組織開展綜合督查，堅決糾正不落實、搞變通、打折扣等問題。健全責(zé)任追究制度，用好通報、約談、掛牌督辦等方式，緊盯問題解決，形成任務(wù)部署、監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)、整改落實的“工作閉環(huán)”。

完善高效運轉(zhuǎn)機制。加快“退役軍人服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段開展工作，建好標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下互聯(lián)、左右互通的退役軍人工作信息化平臺，強化信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析使用，實現(xiàn)動態(tài)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，以信息化推進(jìn)退役軍人工作現(xiàn)代化。

健全系統(tǒng)完備的政策制度體系

建立規(guī)范統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、成熟定型、符合省情的政策制度體系，推動退役軍人工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

優(yōu)化思想政治制度。推進(jìn)退役軍人學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化，加強對退役軍人進(jìn)行人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義核心價值觀教育。建立完善上門懸掛光榮牌、退役返鄉(xiāng)歡迎、定期走訪慰問、邀請參加重大慶典、事跡錄入地方志等制度，營造參軍受尊崇、退役受尊重的濃厚氛圍。

優(yōu)化移交安置制度。樹立貢獻(xiàn)越大、安置越好的導(dǎo)向，對擔(dān)任作戰(zhàn)部隊營級以上單位主官的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，烈士子女、功臣模范，有參戰(zhàn)經(jīng)歷、長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位服役的退役軍人優(yōu)先安置。深挖機關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位安置崗位與潛在資源，加大優(yōu)質(zhì)崗位供給。強化編制落實、簽訂勞動合同、職務(wù)職級確定等政策執(zhí)行剛性，切實保障好安置待遇。

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。完善與優(yōu)質(zhì)企業(yè)和公安、應(yīng)急等行業(yè)合作機制，爭取更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。健全學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，堅持定單、定崗、定向培訓(xùn)模式，提升就業(yè)競爭力。采取靈活就業(yè)幫扶、公益崗位兜底等措施幫助就業(yè)困難人員渡過難關(guān)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，全方位扶持培育初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

優(yōu)化優(yōu)撫褒揚制度。完善優(yōu)待撫恤制度，做好優(yōu)待證發(fā)放工作，出臺省退役軍人優(yōu)待目錄，細(xì)化交通、參觀游覽等方面優(yōu)待政策；健全優(yōu)撫待遇水平動態(tài)調(diào)整機制，不斷提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)。完善褒揚紀(jì)念制度，健全英烈榮譽保護(hù)協(xié)調(diào)機制，堅決捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)；健全烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理制度，加強英烈事跡挖掘整理、展陳宣傳，大力弘揚英烈精神。

優(yōu)化軍休服務(wù)制度。建立完善軍地統(tǒng)一、協(xié)調(diào)順暢、橫向聯(lián)動、縱向貫通的軍休干部移交安置機制，實現(xiàn)隨退隨審、即交即接。圍繞軍休干部需求，適應(yīng)社會化服務(wù)改革發(fā)展方向，構(gòu)建開門辦所、融入社會、資源共享、購買服務(wù)的新模式，提升為軍休干部服務(wù)的功能、質(zhì)量和內(nèi)生動力。

優(yōu)化雙擁共建制度。堅持“典型引路、整體推進(jìn)、全面提升、遍地開花、全域創(chuàng)建，打造雙擁模范省”的工作思路和目標(biāo)，扎實開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建考評，推行“三后”問題（現(xiàn)役軍人“后路”“后院”“后代”問題）解決不力一票否決制。健全軍地定期會商、互提需求雙清單、合署辦公等機制，協(xié)調(diào)解決好駐省部隊提出的難題難事，服務(wù)部隊備戰(zhàn)打仗。