黑河市水庫工程運行管理現狀存在問題及對策探析

祖廣寧

(黑河市堤防工程服務保障中心，黑龍江 黑河 164300)

0 引 言

黑河市水系發達，水庫數量眾多，分布點多面廣，近年來，隨著水庫除險加固步伐的加快，一批小型水庫安全隱患得到治理，防洪能力大大提高，工程面貌煥然一新。但同時，水庫工程管理水平不高、運行管理體制不夠理順、重建輕管等問題仍比較突出，很大程度上影響了水利建設管理的良性發展。現將黑河市水庫運行管理現狀進行介紹，并根據實際情況分析水庫運行管理存在的問題，并提出意見及建議。

1 黑河市水庫總體概況

黑河市轄區內在冊水庫共有77座，總庫容24.5億m3。其中大型水庫4座，中型水庫10座，小(1)型水庫38座，小(2)型水庫25座。各水庫分別由水務局、鄉鎮、村集體、企業、合作社、私人等進行管理，發揮著防洪、灌溉、發電、養魚、旅游等效益，為全市工農業發展提供了有力保障。

2 黑河市水庫運行管理現狀

黑河市14座大中型水庫產權有12座歸國家所，2座為民企所有，各水庫均設有專門的運行管理單位，其中6座為事業單位，6座為國有企業，2座水庫為民企，各水庫人員、經費、管護責任等均能夠得到有效落實。63座小型水庫產權分別為私人所有、村集體所有、國企所有、政府所有，由于地方財政困難，小型水庫管理人員、經費、管護責任不能得到有效落實，特別是多數水庫沒有專職管護人員，只能由水庫承包者代為管理；同時，多年來國家、省級均沒有落實小型水庫維修養護經費(2019年起剛剛落實)，導致水庫出現運行安全問題不能及時得到解決，個別小型水庫經多年運行，上游植被破壞嚴重，都被開墾為耕地，淤積嚴重，嚴重影響了水庫效益的發揮。

3 水庫運行管理中存在的問題

3.1 除險加固不徹底。

黑河市77座水庫共有62座水庫進行過除險加固工程建設，但由于部分水庫除險加固所需地方自籌資金沒有足額到位，導致水庫沒有完全消除安全隱患，個別水庫只進行了投入使用驗收。目前，全市存在病險水庫8座，但由于地方財政困難，無力進行除險加固，只能依靠國家資金下達后，方能進行除險加固建設，目前仍在“帶病運行”。

3.2 大中型水庫歲修資金斷檔。

自2013年以來，大中型水庫歲修資金斷檔，導致水庫工程出現問題隱患不能及時得到解決，影響水庫的正常運行。

3.3 小型水庫維修養護及巡查管護主體責任落實不到位，基層管理力量薄弱。

由于地方財政困難，小型水庫管理機構、人員、經費、維修、養護、巡查、管護等不能得到有效落實，各水庫只能依靠水庫承包者、所在村屯、鄉鎮等人員兼職進行抽查巡查來落實相關工作責任。同時基層水庫管理單位技術力量薄弱，相關人員業務水平有限，又幾乎未進行過系統的知識培訓，不能及時發現問題，不利于水庫進行科學有效的運行管理。

3.4 水、雨、工情監測系統建設不完善。

由于多年來缺少水庫運行管理專項經費，多數水庫只有自動雨量及水位觀測設施，缺少必要的水情、工情監測設施，沒有形成完整的水、雨、工情監測系統，從而增加了水庫防汛度汛工作的難度。

3.5 承包合同簽訂不規范，責權劃分不明。

部分水庫對外承包時，承包合同只填寫了費用金額和年限，缺少雙方具體責權條款，導致經營管理與防汛調度不順暢，出現矛盾時不好協調解決。個別水庫承包人為了增加養魚效益，在汛期超汛限水位運行，導致大壩運行存在安全隱患，并且不聽指揮調度，甚至暴力阻攔妨礙防汛人員提閘放水泄洪。同時，由于承包人考慮到承包合同遲早會到期，一般不會用個人資金對水庫進行維修養護[1]。

3.6 小型水庫除險加固蓄水驗收及竣工驗收率低。

由于存在建設資金未足額到位、工程建設內容未全部完成、工程決算未進行審計以及項目法人不積極申請等原因，導致多數小型水庫除險加固完成后未及時組織蓄水驗收及竣工驗收。但由于水庫蓄水量多少直接影響到水庫的灌溉、養魚等效益，所以個別水庫管理單位為了追求效益，在沒有進行蓄水驗收的情況下蓄水運行，導致水庫存在運行安全隱患。

4 對策及建議

4.1 規范承包合同的簽訂

建議中央或省級政府層面能夠出臺針對水庫承包方面的強制性法規，明確限制水庫承包的程序、年限以及具體通用的合同條款等。并重新審核水庫承包合同，對簽訂不規范、明顯存在漏洞、年限超過法律規定等情況的承包合同做無效處理。

4.2 足額落實“兩項經費”

建議各級政府能夠將維修養護和巡查管護“兩項經費”列入年度財政預算，給每座水庫配備專職的巡查管護人員，對水庫工程定期進行巡查檢查，使水庫工程存在的問題能夠及時得到解決，不至于把小問題拖成大問題，而影響工程安全運行。同時完善水、雨、工情監測系統建設，使之形成完整的監測體系，從而保證水庫安全運行。

4.3 建章立制

建議水利部及省廳能夠根據實際情況制定出臺適合小型水庫工程管理的相關規程規定，目前小型水庫工程參照大中型水庫工程管理規程規定執行，這個“參照”很難把握，所以出臺針對小型水庫工程管理的相關規程規定很有必要。

4.4 積極推進蓄水驗收及竣工驗收工作

建議相關部門按照相關規程規定積極推進小水庫除險加固工程的蓄水驗收及竣工驗收工作，各級水行政主管部門及項法人做好驗收前的各項準備工作，對具備條件的工程及時開展驗收。

4.5 積極推進降等報廢工作

建議水庫主管部門，對一些規模和效益不足，工程除險加固在技術上不可行、經濟上不合理的小型水庫，積極開展降等與報廢工作。

4.6 提高隊伍素質，開展技術培訓

建議水利部及省水利廳能夠定期舉辦水庫管理人員技術培訓班，對水庫管護人員進行專業技術和技能培訓，從而不斷提高水庫管理人員的業務能力及技術水平，全面提高水庫管理人員隊伍素質。

5 結 語

水庫工程管理水平直接關乎到工程運行的安全和效益的發揮，筆者通過對黑河市水庫運行管理現狀的調查和分析，針對存在的具體的問題，提出了意見和建議，希望有關部門能夠采納，使每座水庫都能夠安全合理的運行，并為全國廣大水庫運行管理工作提供一定幫助。