千島湖配水工程安全管理措施

□李 丹

（杭州市千島湖原水股份有限公司）

1 引言

水利工程是運用科學知識與技術手段，為滿足社會興水利除水害、防災減災的需求而修建的工程。水利工程對發展國民經濟、改善人民生活具有重大的意義，但是，如若發生工程失事事件，人民生命財產和國家建設都會受到重大影響。安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。工程安全生產只有起點，沒有終點。文章以杭州市第二水源千島湖配水工程（以下簡稱“配水工程”）為例，對工程開工至今的安全管理措施進行探討，以期為同類型其他工程提供參考借鑒。

2 工程概況

配水工程位于杭州市淳安縣、建德市、桐廬縣、富陽市和余杭區境內，主要任務為供水。工程自淳安縣千島湖取水，通過輸水隧洞將水引至余杭區閑林水庫，為下游工程提供千島湖優質水源，同時在輸水線路上分別向建德市、桐廬縣及富陽市部分區域供水。

配水工程為Ⅰ等工程，包括千島湖進水口、千島湖至閑林水庫輸水隧洞、分水口、出口流量控制建筑物、閑林水庫取水口等主要建筑物。其中，千島湖至閑林水庫輸水隧洞線路總長113.22 km，包括平底圓形混凝土襯砌段、圓形淺埋鋼襯段及圓形埋管段。

3 安全管理措施

在平穩有序推進配水工程進行的同時，為嚴把質量關，參建各方齊抓共管，首先從思想上牢固樹立安全意識，夯實責任，落實行動，互相交流，共同學習，取長補短，時刻緊繃“安全生產弦”。

3.1 建設管理落實到位

兵馬未動，糧草先行。為了進一步加強工程建設安全管理，促進工程安全管理工作規范化、標準化，保障工程項目順利實施，建設單位成立了以董事長為組長、總經理為常務副組長的配水工程安全生產管理領導小組，領導小組下設辦公室，領導小組成員由建設單位各部門負責人、設計單位項目負責人、各監理單位項目總監、各施工單位項目經理、各監測單位項目負責人組成。參建各方全員層層壓實安全責任，上下聯動，形成合力，共同守好安全關口。

除了建設單位組建的安全生產管理領導小組外，在各個施工項目部成立之初，施工單位也組織建立了以項目經理為安全生產第一責任人的安全、文明施工管理系統。安全管理系統包括項目部經理、安全負責人、項目副經理、各作業面負責人、專職安全員和兼職安全員。安全融入生產，生產混合安全，做到每個施工人員都是一名合格的安全員。同時，工程建設所需的人力、物力及資金提前投放到位，施工所需的機械設備提前進場。

3.2 制度方案落實到位

根據國家安全生產標準、安全操作規程，建設單位不斷建立完善符合行業規范要求的安全生產規章制度，其中包括《杭州市第二水源千島湖配水工程安全生產責任制度（修訂）》《杭州市第二水源千島湖配水工程安全責任追究制度》《杭州市第二水源千島湖配水工程安全生產巡查工作制度（試行）》《杭州市第二水源千島湖配水工程安全生產事故應急處置機制》《杭州市第二水源千島湖配水工程質量安全隱患“月清零”專項行動工作方案》……安全制度文件。

安全責任全面梳理，安全責任層層落實。通過建設單位與監理、施工、安全監測單位簽訂的安全生產管理協議，書面明確了各個參建單位在工程建設期間應承擔的安全責任和應履行的義務，確保責任落實到人。同時，將安全生產考核項納入總評考核，使安全成績直接掛鉤績效薪酬，獎懲分明，直接調動員工主觀能動性，全面行動起來，不容絲毫馬虎。

3.3 安措費用落實到位

按照國家現行制度規范，結合《杭州市第二水源千島湖配水工程安全生產費用管理制度（試行）》，監理單位認真審核施工組織設計中有關安全技術措施的章節，并加強施工現場安全檢查，相關涉及的內容主要包括安措費使用檢查、現場文明施工檢查、現場臨時用電和消防安全檢查、現場辦公生活設施檢查、安全施工檢查、機械設備維修保養檢查等，切實保障安措費足額落實到位并有效使用。

安全措施費除了審批使用到位，同時也跟進合適工作。施工單位上報安措費后，根據工程實際進展情況，監理單位、跟蹤審計單位、建設單位會逐項一一審查，保障費用落到實處。

3.4 教育培訓落實到位

加強對施工人員的安全教育和交底工作。所有施工單位上崗前必須進行安全學習，經考試合格后方能正式上崗作業。在開工前，各施工項目部由項目經理組織，專職安全員對上崗施工人員進行針對性的安全教育，做好技術交底。在每天動工前，施工單位班組安全員會提前就當天施工要點進行著重重復，提醒施工中應當注意的安全事項。充分利用每次的安全生產例會和各類安全專題會議等平臺，全方位不斷提高施工單位的安全意識。開展形式多樣的安全生產宣傳，實現安全生產常態化，將“安全”真正灌輸進每位施工人員心中，牢記不忘。

結合工程進展情況，參建各方每年均會組織召開應急演練。經過監理單位審核施工單位上報的安全事故預防演練方案后，監理單位、施工單位會會同主管行業專家、建設單位一起參加安全演練，并對安全演練進行總結，提高安全防范意識。

3.5 隱患排查落實到位

防微杜漸，安全工作應從小處著手、從嚴處著手、從實處著手，安全管理沒有止境。圍繞安全生產月、汛期安全、節前安全大檢查、今冬明春火災消防、日常巡檢等主題內容，參建各方積極參加安全巡檢，及時排查隱患，泯滅事故苗頭，發現問題登記上報，及時跟進整改落實。經過大大小小的巡檢，施工現場早已形成了一整套切實可行的質量安全標準化管理模式。隱患登記、整改、驗收、閉合的動態管理，無形中一遍又一遍地促使全員牢固樹立以人為本、安全發展的理念。將安全生產擺到重中之重的位置，使得安全責任步步落實到位，做到安全隱患有跡可循，安全整改有圖可依。

3.6 溝通渠道落實到位

結合現代化的溝通方式，參建各方主要負責人均加入了工作通訊群。工作群中，建設單位除了會及時傳達各項安全生產工作外，還會緊跟氣象信息，在群中及時發布天氣信息，預警惡劣天氣，提醒施工單位提早做好現場防范工作。在群中不定期轉發安全生產實例，做到警鐘長鳴，防范未然。加強日常信息溝通，要求現場注意安全，發現問題及時上報，不得瞞報漏報，確保各項應急管理機制有效執行。在節假日這些思想容易麻痹大意的時間段，緊盯值班計劃，監理單位和項目部負責人會更加加強值守，值班人員要保持通訊暢通，同時，建設單位會增加現場巡查頻次，發現問題及時指出，督促整改落實。

4 結語

安全生產需要常抓常管。通過配水工程參建各方勠力同心，緊密依靠科學管理和技術指導，運用有效的措施不斷夯實安全意識，克難攻堅，千島湖配水工程的安全管理工作得到了各級領導的充分肯定。從思想上重視安全生產，從根源上杜絕隱患發生，加強安全防范，增強責任心，安全生產意識將不會成為空談。