東營畜牧業新常態下發展的思考

文│許其華（山東省利津縣動物疫病防治監控中心）

近年來，山東省東營市緊緊圍繞現代生態畜牧業生產基地建設這條主線，堅持高點定位、科學發展，采取了規劃引領、政策引導、科技推動、執法規范等綜合措施，促進全市畜牧業實現了快速跨越發展，產業整體水平進入了全省前列。

一、東營市畜牧業發展亮點

1.創新型經濟不斷出現。一是園區建設再上新水平。推動利津鹽窩肉羊養殖園區列入國家農業產業強鎮項目和省級工農復合型循環經濟示范區（產業園）項目，澳亞奶業成為全國標桿，河口區代表山東省在中國奶業20強峰會進行了經驗交流。

二是產業發展實現新突破。正邦集團100萬頭生豬養殖基地項目、天邦股份500萬頭生豬養殖及屠宰分割深加工項目、牧原股份100萬頭生豬養殖體系項目、華澳大地奶牛小鎮項目等4個重點項目進展順利，全市畜牧業一二三產業融合發展的架構已經形成。

三是畜牧業新興主體培育成效顯著。山東省黃三角農高區構建了“科研開發＋有機牧草種植＋標準化養殖＋乳品加工＋沼氣發電＋生物有機肥”循環乳業產業鏈，支持澳亞現代牧場積極推行“公司＋基地＋農戶”“公司＋合作組織＋農戶”的生產經營模式，引導農戶發展牧草、青貯玉米作物種植，實現每畝增收300～500元。華澳大地奶牛小鎮項目力爭利用3年時間打造集“牧草種植—奶牛養殖—乳品加工—能源利用—健康頤養—生態旅游—科研開發”為一體的綠色生態循環體系，成為黃河三角洲地區田園綜合體建設示范樣板的同時，為消費者提供更多浪漫、休閑、健康、時尚、科普的現代田園生活體驗。

2.高質量發展明顯加快。

（1）畜牧業保持高速增長態勢。東營市先后引進印尼佳發、新加坡澳亞、泰國正大、新希望六和、江西正邦等一批國內外知名企業來東營市注資開發，有力拉動了畜牧業整體水平的提高。利津縣36萬只肉羊示范區的建成及良好運營，為東營市肉羊產業的轉型升級提供了良好模式；正邦集團、正大集團百萬頭生豬養殖基地的陸續建成和投產，為東營市生豬養殖及肉產品生產基地建設奠定了堅實基礎。

（2）現代畜牧業格局已經形成。一是產業布局科學合理。嚴格“三區”劃定方案，優化產業布局，落實準入制度。對新建改擴建項目嚴格控制在適養區內，嚴格落實“三同時”制度，確保項目建設符合生態環保要求。東營市畜牧業實現了與產業資源稟賦和產業發展條件相適應的有機結合，已經形成了產業聚集度和產業發展水平較高的6大優勢產業區，即東部奶牛產業優勢區、西部肉牛產業優勢區、西北部肉羊產業優勢區、中部生豬產業優勢區，以及南、北兩個肉禽產業優勢區。

二是七大支柱產業自成體系。形成了以澳亞牧業為代表的現代奶牛產業體系，以印尼佳發為代表的現代肉牛產業體系，以鹽窩肉羊園區為代表的現代肉羊產業體系，以牧原股份為代表的現代生豬產業體系，以博大公司為代表的現代肉雞產業體系，以新希望六和為代表的現代肉鴨產業體系，以瑞祥公司為代表的現代蛋雞產業體系。

（3）標準化生產成為主流。東營市緊緊圍繞畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、安全監管化“六化”標準，積極推進畜牧業生產提檔升級，引導養殖場戶遠離村居，發展適度規模經營，實施標準化生產；引導具備條件的企業和養殖場戶，建設大中型現代牧場、家庭生態牧場、休閑觀光牧場，規模化、標準化養殖比重逐年增加，零星養殖、小區養殖數量逐年減少。

（4）綠色發展成為新時尚。東營市始終堅持畜牧綠色發展，加強畜禽養殖污染治理，落實畜牧環境保護重點工作目標。指導規模養殖場建設糞污治理設施，重點推廣堆積發酵、沼氣工程、有機肥生產等主導模式。總結推廣干清糞、雨污分離、干濕分離等工藝和沼氣制備、有機肥生產、污水處理利用等農牧循環模式，著力構建畜禽糞便無害化處理與資源化利用的產業鏈。畜禽糞尿等養殖廢棄物基本實現了資源化利用。

（5）動物衛生監督管理保駕護航。一是扎實開展非洲豬瘟防控工作。各縣區嚴格落實“外堵、內控、嚴管”綜合防控措施，從“源頭、屠宰、流通”三個關口進行嚴格把控，拉網式排查生豬養殖場戶、屠宰場、無害化處理廠，同時發放宣傳材料、消毒藥品，動物衛生監督檢查站工作人員嚴格落實24小時值班制度，開展聯合執法，對進入和途徑的運輸車輛加強監管。二是建立健全病死畜禽無害化處理長效機制。建立健全了市、縣、鄉、村四級動物疫病防控網絡，建成了動物衛生監督信息平臺，實現了動物疫病的嚴密防控。

3.農牧循環格局初步形成。

（1）糧改飼項目取得突出成效。東營市5個縣區均列為國家級糧改飼示范縣，實現了玉米秸稈的轉化和增值，減少了秸稈焚燒污染環境。通過以養帶種的方式推動了糧食玉米改用作飼料玉米，有效引導項目區牛羊養殖從飼喂籽粒玉米向飼喂全株青貯玉米適度轉變。東營市成為全省整建制推進糧改飼工作的示范市。

（2）因地制宜，區域循環發展。各縣區立足縣域畜牧業發展特點，堅持產業發展與環境治理聯動，積極探索發揮區域優勢，實現區域循環發展。

農高區發揮國家級農高區特色優勢，在鞏固牧草種植、奶業發展的基礎上，強化科技支撐，積極開展產學研推用一體化服務。依托中國科學院黃河三角洲現代農業技術創新中心，與中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所合作，建設黃河三角洲畜牧綜合試驗站，打造濱海耐鹽堿牧草改良中心，帶動現代牧業技術研發創新與生態化轉型。依托山東省農業科學院承擔了農業農村部蛋雞健康養殖工程與裝備科研基地建設項目，通過開展蛋雞產業全過程設備集成研究，實現全產業過程數字化、信息化操作。

廣饒縣肉雞養殖實行壓小上大，推進工廠化養殖。全縣規模養殖場流轉土地8000余畝，用于飼草作物種植，既可以解決飼草飼料的短缺問題，又可以消納養殖過程中產生的廢棄物。廣饒縣興源養殖農民專業合作社發展蔬菜種植與牛羊養殖相結合的產業模式，打造了“園內建場，場外造園”“畜禽—肥料—蔬菜”農牧結合產業樣板。

（3）集中處理，第三方區域性處理中心實現畜禽糞污資源化利用全域覆蓋。通過近年來集中規范治理，東營市規模養殖場戶糞污處理設施配建水平明顯提升，畜禽糞污綜合利用能力得到顯著提高。但是規模以下養殖場戶糞污治理和資源化利用仍是當前畜禽養殖糞污資源化利用工作面臨的關鍵瓶頸。延旭環保科技有限公司利用畜禽糞污“分散收集、集中運輸、統一處理”的處理模式，對加強全域畜禽糞污資源化利用具有較強的實踐指導意義。該公司不僅收集處理畜禽糞污，同時還兼顧農村旱廁改造后的糞污以及農業秸稈資源化利用，對于探索做好農村人居環境整治，實現鄉村生態振興總體目標，具有較強的示范指導作用。

二、當前畜牧業發展遇到的瓶頸

1.創新驅動不強。畜禽良種是畜牧業發展的核心。但目前山東省畜禽種業發展面臨著外來品種依賴度大、地方品種保護開發推廣弱、種業競爭力總體不強、研發投入保障不足等問題。新品系培育周期長，開發推廣也面臨社會認知度不高、前期費用投入大等難題。六和種鴨有限公司“中新白羽肉鴨”配套系現已通過國家審定，下一步應在推廣開發應用方面加大宣傳力度，提升產品知名度。另外，畜牧產業總體創新型程度有待進一步提升。

2.優勢發揮較慢。通過調研發現，雖然各縣區養殖規模、體量大小不一，但是各有特點和優勢。在養殖畜種、規模體量、龍頭企業等方面有一定優勢，但是由于受傳統養殖習慣等因素制約，部分縣面臨土地承載力偏高、全產業鏈融合不夠、龍頭企業帶動能力弱、畜產品精深加工能力不足等困難，畜牧業轉型路徑不清、辦法不多。

3.機構運行不暢。東營市及其所轄縣（市、區）在機構改革中，均將畜牧獸醫的行政管理職能劃入農業農村局，但是原畜牧獸醫局管理人員并未整合到農業農村局，且原畜牧獸醫局已整體改為直屬當地政府的事業單位。農業農村局無人員和力量從事畜牧獸醫監管工作，畜牧業發展中心有經驗、有力量，卻沒有相應職能，容易造成工作脫節。同時，東營市畜禽養殖量大、點多、面廣，繁重的監管指導任務與現有業務人員力量不足的矛盾比較突出。

三、促進畜牧業發展的措施路徑

1.加強規劃引導。一是強化頂層設計，優化產業布局。結合當前開展的全國第二次污染源排查，摸清轄區養殖底數，依照國家畜禽糞污還田利用和檢測標準、畜禽規模養殖場污染物減排核算方法及畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法，明確畜禽養殖控制紅線，科學核定飼養規模，實現環境承載力與畜禽飼養量相匹配。

二是引導社會資本建設畜禽養殖廢棄物集中處理中心。通過“雙招雙引”或鼓勵工商資本在畜禽養殖聚集區投資建設畜禽養殖廢棄物集中處理中心，建立商業化運作模式，推動中小規模場糞污集中處理利用；推動大型養殖場自建綜合處理利用設施，有效促進畜禽養殖廢棄物集中處理機制的完善，進一步提升畜禽養殖廢棄物資源化利用率。

三是進一步加大畜禽養殖廢棄物處理設施配建的推動力度，實現污染物“源頭減量”。積極開展“四改兩分”（“四改”即改水沖清糞為干式清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗道排污、改滲漏地面為防滲地面；“兩分”即固液分離、雨污分離）。著力培育畜禽養殖廢棄物資源化利用模式，實行以地定畜、農牧結合、糞肥還田一體化生產，通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題，實現專業化、市場化運營。

四是繼續強化督導指導，確保工作成效。一方面要求各級各環節切實負起責任，特別是各縣區在抓好嚴格“三區”分區管理的同時，要強化監管，嚴格準入，把好建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用這個關鍵。還要按照環境承載能力和融合發展理念布局項目，推動產業高效生態發展。另一方面，對已配建糞污處理利用設施的養殖場戶，繼續強化督導指導，督促其開展技術改造提升，按環保有關要求規范使用管理。

2.加快改革創新。一是加強畜牧技術支撐體系建設。建議從國家層面加強畜產品質量安全和動物疫病防控能力建設。提升強化部門職能，特別是在動物疫病防控和畜產品質量安全監管工作上，進一步加強基層隊伍、基礎設施和防控設施建設，從人力、財力、物力三方面有效保障防控工作深入開展。

二是建立畜禽糞污治理補貼機制。畜禽糞污治理設施建設增加了畜禽養殖成本，養殖場戶利益受市場影響也極不穩定，利潤空間縮小，在畜禽糞污治理上養殖場戶存在抵觸情緒，建議國家、省市參照農機具補貼機制，在畜禽糞污治理設施建設方面實行補貼機制，通過以獎代補的方式支持畜禽糞污治理。

三是破解資金難題。建議政府加大對養殖規模大、現代化水平高、生產帶動能力強的畜牧養殖及加工企業在貸款及貼息等政策方面予以扶持，以有效提高畜牧業發展水平、質量和檔次。同時，加大地方金融部門的支持力度，將本地規模養殖場戶納入信貸重點，對農戶發展規模養殖要適度提高授信等級，增加信貸額度；放寬抵押貸款條件，允許養殖場戶利用養殖場房、設備等進行抵押貸款，推動畜牧業跨越式發展；積極開發類似于生豬價格指數保險的金融產品，降低畜牧業養殖風險，形成責任共擔的互利共贏機制。

四是解決用地矛盾。規模養殖是發展現代畜牧業的重要標志，要認真落實自然資源部和農業農村部下發的《關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》，對農戶未占用基本農田發展養殖業的要大開方便之門；對確需占用基本農田的，可采取“占1補1”、先補后建的辦法予以變通支持；對確實無機動地的，可采取農戶申請，與土地部門簽訂用地協議，保證不養殖后恢復耕地原貌等辦法予以解決。

3.加強支撐服務。進一步深入推進技術模式創新，提升發展水平。堅持創新驅動，加強與科研院校、生產單位的交流協作，繼續堅持高標準和問題導向，做調研、促創新、求突破，著力解決一批制約產業健康發展的機制性、技術性難題。把準產業發展脈絡，搞好頂層設計，堅持源頭減量、過程控制和末端利用的綜合運用。做好現有技術的集成、復制和推廣，加快推廣生態養殖技術，擴大科技應用范圍，提升科技貢獻率，實現現代畜牧業的可持續發展。

4.加強內聯外引。一是支持牛奶、生豬和肉禽加工企業開展技術改造、產品開發和自有標準化規模養殖基地建設，引導加工與養殖協調融合發展，推動產業結構優化升級，增強企業的創新能力和產品的市場競爭力。二是鼓勵龍頭企業積極與大專院校、科研院所合作，開展產學研聯合，借助外力推進企業生產的技術創新，不斷提高參與市場競爭的實力。三是進一步加大招商引資力度。通過招商引資提高項目建設水平，擴大項目建設規模，壯大產業發展龍頭，更新產業發展理念，提升產業發展檔次，打造產品質量品牌，拓寬產品銷售市場，提高產業競爭力，促進產業大發展。

5.加大重點突破。一是堅持“一縣一策”，指導做好縣域畜牧產業發展。指導各地開展土地承載力測算，在全面摸清畜禽養殖底數及土地承載能力的基礎上，統籌環境保護與產業發展，突出特色優勢產業，按照“一縣一策、一鄉一特”思路，謀劃好畜牧業轉型方向和實施路徑。全面開展各地畜牧產業發展調研，及時總結縣域畜牧業發展、畜禽糞污資源化利用等工作亮點典型，提煉示范樣板、典型模式，在全省范圍內推廣參考，為全省現代畜牧業高質量發展提供有力支撐。

二是堅持創新思維，著重解決制約產業核心難題。系統梳理地方畜禽優質品種以及新培育審定品系品種，加大自主種業品牌宣傳推廣力度，擴大六和種鴨有限公司“中新白羽肉鴨”配套系等新品種品系市場占有率。進一步強化服務意識，積極主動對接畜牧企業，及時了解企業關切，發揮“店小二”“服務員”作用，幫助企業有效解決發展難題。學習掌握“鳳岐茶社”深刻內涵，做好“鳳岐茶社”指導畜牧產業轉型升級案例剖析、經驗復制推廣，推動畜牧產業提質增效。

三是堅持分類指導，督促做好畜禽糞污資源化利用。按照分類指導、重點突破思路，對畜牧大縣發揮畜禽糞污資源化利用整縣推進項目示范引領作用，支持鼓勵第三方糞污收集處理企業加大規模以下養殖糞污收集處理力度。對于規模以下養殖場戶，壓實糞污治理主體責任，指導督促及時清理糞污，避免造成環境污染。結合農村清潔整治行動“三清一改”要求，配合推動村莊清潔行動向縱深開展，形成農民群眾自覺行動、社會各界積極參與的良好氛圍。

四是堅持問題導向，重點解決第三方區域性處理中心實際困難。對以畜禽糞污為主要原材料的有機肥料及微生物肥料企業，放寬糞源有機肥生產許可，重點突出糞便養分綜合利用，提升政策適應性。進一步優化政策，提高附屬設施用地規模標準，明確第三方畜禽養殖廢棄物專業處理企業享受農業用電價格，切實解決生產成本過高的實際難題。