健全“四個體系”推進基層黨建工作高質量發展

中共樺南縣委組織部

近年來，樺南縣委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨要管黨要求，全面落實管黨責任，拓展“四種思維”，健全“四個體系”，通過把基層黨組織建設得更加堅強有力，實現黨建領航新時代高質量發展的目標。

拓展“組織振興”思維，健全“抓鄉帶村”善治體系，打通鄉村振興“最后一公里”

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃、科學推進。樺南縣在完善鄉村組織“統帶”體系上，因地制宜，大膽探索，在全省率先開展“強鄉擴權”改革、組建基層黨建指導站、推行“小微權力清單”等創新實踐，通過總結推廣“三優一站六聯”模式，走出“抓鄉促村、首尾銜接、協同聯動”的新路子。

“三優”擴權強鄉，讓黨委“龍頭”舞起來。通過優化架構重組、優化賦權擴能、優化管理服務，鄉鎮設置“兩辦三中心一站一大隊”，依法依規確權40項、委托賦權29項、延伸賦權289項，實現一窗口對外、一站式服務，審批辦結時限由28.3天縮減到15.6天，年服務群眾16.7萬人次。

“一站”撐起首尾，讓肌體“龍骨”強起來。探索每3～5個行政村設一個站，組建53個指導站，選派站員289人;健全完善“雙聯雙導”機制，指導站每月召開一次聯席會議，縣鄉站三級聯抓，實現抓鄉帶村“一站通”。

“六聯”打通經絡，讓支部“龍尾”擺起來。以聯鑄信念、聯建支部、聯辦實事、聯抓產業、聯促和諧、聯享資源等“六聯”為抓手，實施新時代鄉村振興“3851硬核頭雁工程”，選拔專職化村書記5人、副書記192人，培養村后備力量957人;打造村黨支部領辦合作社32個，村集體經濟年收入10萬元以上的村占87%以上，在全省率先推行村級小微權力規范化運行改革，被確定為“全國鄉村治理體系建設試點縣”。

拓展“聯動聯建”思維，健全“一核多元”共轉體系，畫出共融共治“最大同心圓”

黨中央強調，要構建基層社會治理新格局，加快推進市域社會治理現代化。樺南縣主動適應城區發展新形勢，以社區黨組織為核心，打出“一核多元”城市基層黨建工作的“組合拳”。

織密組織保障體系，實現網格吹哨各方報到。制定《樺南縣城鄉網格化黨建工作實施方案》，建立“一網四級”聯動、黨建聯席會議等六項制度，成立社區（村）網格黨小組762個，實現基層黨組織全覆蓋、黨建引領一張網、服務治理無死角。

筑牢黨群服務陣地，實現一站服務高質高效。依托鄉鎮便民服務大廳、社區（村）級活動場所等，打造黨群服務中心13個、黨群服務站207個，推行“一站式”“一網通辦”服務，累計受理事項3555件，使黨建更有服務“溫度”、服務更有黨建“底色”。

分類推進“六聯”實踐，實現同心共轉同頻共振。在城市，以社區黨支部為“軸心”，組建“1+3+N”聯合黨委15個、聯建駐區單位140個，開展“六聯六共”實踐活動，成立黨員志愿者服務隊45支，解決實際問題1520余件;在農村，以區域中心村黨支部為“軸心”，依托鄉鎮基層黨建指導站，組建“1+3+N”聯合黨總支53個，開展“六聯六強”實踐活動，辦實事1650余件。

拓展“帶頭貫徹”思維，健全“543”爭創體系，打造崗位建功“最優排頭兵”

習近平總書記指出，把機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。樺南縣深入實施“機關基層黨建全面提升工程”，推動機關黨建工作走在前列、做出表率。

實行“五化”支部分類達標。樹牢“黨的一切工作到支部”導向，制定《關于分類推進黨支部標準化規范化建設指導意見》，編發指導手冊1000余冊，統一工作標準，讓黨建工作一目了然、有章可循，切實提升基層黨建工作整體質量。

實行“四單五制”管理運行。制定下發《縣直機關黨建工作“四單五制”紀實運行管理辦法》，制定黨建工作任務責任單、黨建責任履職紀實單、黨建工作監督檢查問題反饋單、黨建工作落實情況報告單等“四單”，建立健全黨組織統一主題黨日制度、黨建工作季度例會通報制度、黨組織書記抓黨建述職評議制度、黨建工作目標責任考核制度、黨建工作問責制度等“五個制度”，壓緊扣實黨建主體責任，推動機關黨的建設抓實抓細抓出成效。

實行“三進三比三提高”星級機關爭創評比。廣泛開展“政治理論進頭腦、政策部署進實踐、正氣新風進機關，比思想解放程度、比改革創新勁頭、比擔當奉獻精神，提高業務能力、提高服務質量、提高工作成效”為內容的星級機關創建活動，真正將黨建工作和業務工作同部署、同落實。各黨組織圍繞發揮部門職能作用，找準機關黨建服務中心工作的切入點和結合點，組織動員廣大黨員立足崗位、建功立業，立足行業、爭創一流，推動中央和省市縣委決策部署在基層落地生根、開花結果。衛健系統結合“看病不求人”，推行醫德醫風建設清單管理，極大提升了群眾滿意度。目前，全縣評出31個先進基層黨組織、20個“十星”級機關。

拓展“融入融合”思維，健全“兩個覆蓋”體系，提升“兩新”組織“最強引領力”

習近平總書記指出，黨組織表面上的覆蓋容易，真正的覆蓋是宗旨和作用的覆蓋。樺南縣著力提升“兩個覆蓋”質量，讓黨建工作真正成為引領“兩新”組織健康發展的“紅色引擎”。

集中擴面組建，延伸“兩個覆蓋”觸角。創新“一清二配三組建”模式，開展“集中排查組建攻堅月”行動，組成10個專項攻堅推進組，進行“地毯式”的調查摸底，摸清“兩新”組織黨建臺賬基數，配強非公和社會組織黨委班子，采取“單獨建、聯合建、派駐建”辦法，組建“兩新”黨組織71個，選派黨建工作指導員11名，實現非公企業和社會組織黨組織和黨的工作“雙覆蓋”。

分類指導管理，推進整體晉位升級。開展“建紅色堡壘·創紅色家園”主題創建活動，在分類定級的基礎上，堅持抓兩頭帶中間，對“示范型”黨組織實施“旗幟”工程，對“標準型、一般型”黨組織實施“提升”工程，對“后進型”黨組織實施“轉化”工程，分類管理、分類提升，實現整體晉位、全面升級。

注重融入融合，持續發揮“兩個作用”。聚力打造“融合型”黨建，建設世紀商廈、鴻展集團等非公黨群活動服務中心，開展“六個融合”“雙強六好”“亮、做、樹”等活動，發揮在脫貧攻堅、鄉村振興和企業發展中的政治核心和政治引領作用。全縣30余家企業與貧困村對接，助力脫貧攻堅，累計投入資金1000萬元。鴻源農業開發集團幫助貧困村轉移剩余勞力53名，戶均增收8000多元;縣宏安醫院為180名貧困戶義診，一次性免費發放藥品價值1000余元。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。樺南縣深入學習領會和貫徹落實新時代黨的組織路線，抓基層、重實效、求創新，突出一類一品、一領域一特色，把各領域基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，讓黨旗在基層一線高高飄揚。