綠色發展引領現代農業實現新跨越

吳曉丹

“十三五”時期是鹽城全面建成小康社會的決戰決勝階段，是提升農業競爭力的爬坡期，是全面深化農村改革的攻堅期。農業農村工作既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。從機遇來看：一是農業發展的政策更加寬松。黨的十八屆五中全會明確提出，農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，要大力推進農業現代化。國家相繼出臺了深化農村改革綜合性實施方案、加快轉變農業發展方式等一系列政策與文件。國家“藏糧于地、藏糧于技”等農業戰略開始實施，鹽城作為農業大市，必將獲得更多的技術、資金等要素投入。二是農業發展的基礎更加堅實。近幾年來，鹽城農業農村經濟發展取得了明顯成效，“三大載體”建設已基本建成，農業經濟總量已上新臺階。農業和農村發展多年積累的經濟、技術和物質條件，將為鹽城農業和農村經濟快速發展提供堅實的支撐和有力的保障。隨著機遇疊加，鹽城立足長三角、鏈接東北亞、輻射中西部的區位優勢進一步凸顯，鹽城農業發展的基礎將更加厚實。三是農業發展的環境更加優越。現代裝備、生物技術等進一步武裝農業，“互聯網+”等信息化高新技術在農業中的應用將更加廣泛，都將給農業發展帶來積極而深刻的影響。隨著工業化、城鎮化快速推進，鹽城綜合經濟實力明顯增強，對農業的支持將更加有力。特別是城鄉一體化進程的加快，融合發展力度加大，都將為現代農業發展提供有利的外部環境。與此同時，鹽城農業農村經濟發展也面臨不少問題和挑戰。主要表現在：一是發展速度不快。新常態下經濟下行壓力的進一步加大，農業也表現為整體發展速度放緩。從農業增加值的增速來看，從2012年4%的增速逐步下降，預計2016年在3.3%～3.5%。農村常住居民人均可支配收入增幅已由2013年的12.1%下降到2015年前三季度的10.3%。二是龍頭企業實力不強。農業龍頭企業規模偏小，產業集中度不高，缺乏能夠支撐全市農產品加工業發展的大型龍頭企業和品牌企業。全市年銷售收入超10億元和20億元的龍頭企業只有23家和4家，還沒有一家企業銷售收入進入全省前十強。農產品加工產值與農業產值之比，距全省平均水平還有較大差距。三是外向度不高。鹽城市農產品出口總額居全省第8位，與農業大市的地位極不相稱。外向型企業少，全市農產品出口企業236家，具有自營出口權的僅有98家。出口總量小，目前一直未能突破2億美元，遠低于連云港和南通市。四是多種風險威脅不定。氣象災害多發、頻發、高發，自然風險、生產風險對農業生產的危害始終存在。國內、國際“兩大市場”競爭加劇，我國加入WTO的15年保護期即將到期，與多個國家和地區簽訂了自貿區協定，農業受市場的影響越來越明顯。另外，“誰來種地”、“如何種地”問題越來越突出，農產品價格接近“天花板”和生產成本“地板”不斷攀升的“雙重擠壓”持續凸顯，“拼政策、拼資源、拼環境、拼投入、拼人力”的發展模式難以為繼。因此，“十三五”期間促進農民持續增收將成為重大課題，提高農業競爭力將成為重大考驗，推進農業可持續發展將成為重大挑戰。

“十三五”期間，鹽城現代農業發展將緊緊圍繞“建設新鹽城，發展上臺階”的總體要求，努力在結構調整、新型農業培育、“接二連三”工程、農業基礎投入等方面取得新突破。

加快結構調整步伐，在產業體系建設上求突破。一是不斷提升園區內涵。堅持以“一縣一帶”、“一鎮一園”為抓手，引領、推進農業結構調整。進一步完善農業園區規劃，確立主導產業，提升規模經營，注重產業配套。已建園區要進一步豐富內涵、提檔升級，重點解決規模小、項目少、服務功能弱、輻射能力差等問題。二是大力發展循環農業。加大畜禽養殖排泄物、農作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開發利用，大力推廣廢棄物循環利用模式，加快推進農業廢棄物變廢為寶及無害化處置。壯大“三品一標”農產品總量和規模。明年力爭使農業廢棄物利用率、規模畜禽養殖場排泄物利用率、農村清潔能源利用率分別達到90%、88%和70%以上。三是積極發展海洋農業。依托豐富的海洋資源，加強開發利用，不斷擴大農業發展新優勢。重點培植大豐海洋淡化產業園、大豐海洋生物產業園、東臺海工裝備產業園等一批海洋產業園區，努力建成省級海洋經濟創新示范園區。加快沿海百萬畝現代漁業產業帶工程建設，新建和改造標準化池塘8萬畝，完善提升東臺弶港、大豐港區、射陽黃沙港三個水產品加工集中區，建設現代漁業園區五個。大力推進銀寶生態漁村建設，并整合國家級中心漁港黃沙港現有資源，與華偉集團合作，開展遠洋捕撈項目。

加快經營主體培育，在適度規模經營上求突破。一是加快培育職業農民。加強對新型職業農民的認定管理，逐步建立初、中、高三級貫通的新型職業農民認定體系。堅持“扶起來、請回來、引進來”，培育一批以專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干為主體的中堅力量，留住一批以高素質青壯年農民為主體的有生力量，招引一批以立志務農的大中專畢業生為主體的新生力量，開展職業農民創業之星評比活動，確保新型職業農民培育程度新增4個百分點以上。二是積極發展家庭農場。建立全市家庭農場運行監測體系，建立完善市級示范家庭農場名錄制度，著力提升家庭農場發展質量。積極開展“家庭農場+社會化服務”、“家庭農場+合作社”等試點，鼓勵家庭農場組建合作社。2016年全市新發展家庭農場300家。三是全面推廣聯耕聯種。全年推廣聯耕聯種面積300萬畝以上，聯管聯營比重超過50%。每個縣至少建設一個整體推進鎮，每個鎮至少建設兩個整體推進村。

加快“接二連三”工程建設，在產業融合發展上求突破。一是龍頭企業培育有新成效。加大招商引資力度，加強龍頭企業培育，在數量和質量上齊頭并進。2016年全市力爭新辦規模農業龍頭企業60個以上，其中投資超億元的10個以上、超5000萬元的20個以上。二是農村新業態發展有新進展。挖掘農業的生態、休閑和文化等多功能性，發展涉農新產業、新業態、新模式，培育新的經濟增長點。堅持聯產聯銷、網上營銷、產地直銷總體思路，大力培育電子商務、物流配送等現代農產品流通方式和新型流通業態，力爭農產品網上銷售額同比增長30%以上；加快農產品進上海進程，全年農產品進上海總量同比增長15%以上。三是休閑農業發展有新路徑。全面實施休閑農業亮點連線行動，整合“最具魅力休閑鄉村”、“美麗鄉村”、“最美鄉村”、“水美鄉村”、“星級鄉村旅游”等建設資源，新建20個市級休閑農業景點、5個農家樂集聚村，推介一批休閑農業線路。四是農產品質量品牌建設有新亮點。積極推行農業標準化生產，新增“三品”400個，產量占比達40%；整合資源優勢，重點打造10個區域農產品公共品牌。五是開放型農業發展有新氣象。擴大對外合作交流，借助中國農交會、省農洽會、江蘇農產品（上海）交易會等會展平臺，積極組織農產品出口企業參加國際性的農產品交易會展活動，并計劃在2016年上半年，組織部分龍頭企業、招商專業人員赴日韓開展大規模的招商洽談活動，擴大農業外來投資和對外投資份額。參照外地的做法，積極推動農產品出口激勵扶持政策的出臺，切實增加農業自營出口權企業數量。

加快農村基礎投入，在實現均衡共享上求突破。一是完善農業基礎設施。加強農田水利基礎設施建設，全力推進農業節水灌溉建設，著力破解農田水利“最后一公里”難題。扎實推進高標準農田標準化建設，全年建成高標準農田40萬畝以上。加快農村飲水安全提質增效工程，建立“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管理體系。按照省級標準，新建村莊綠化示范村45個。二是不斷加大農業投入。加強農業政策宣傳，不折不扣地落實好各項強農惠農政策。加大支農項目爭取和涉農資金整合力度，創新農業資本投入運行模式，進一步完善構建支農政策體系。三是抓好低收入群體增收。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，繼續組織以黨員干部為主的“牽手致富”結對幫扶活動。繼續開展以第一書記駐村、后方單位掛鉤、民營企業結對為主要方式的“三位一體”幫扶行動，多渠道促進經濟薄弱村增加集體經營性收入。2016年村級集體年收入100萬元以上的村力爭達到190個。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉