“一市獨(dú)大”的辯證法

王運(yùn)寶

在10月召開(kāi)的一次長(zhǎng)三角專家研討會(huì)上，來(lái)自中科院的一位專家分析指出，放在長(zhǎng)三角一體化的視角下來(lái)看，安徽具有典型的“中部特征”，突出表現(xiàn)在省會(huì)城市一極獨(dú)大上。11月1日，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，文中提出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

在“省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)繁榮”和強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略普遍推進(jìn)的背景下，這一新動(dòng)態(tài)旋即引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

經(jīng)過(guò)城市化的快速發(fā)展，各省區(qū)對(duì)“一市獨(dú)大”的感受完全不同。在東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，除省會(huì)城市外，港口經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和制造業(yè)強(qiáng)市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力絕不在省會(huì)之下，形成“雙子星”結(jié)構(gòu)，典型的有深圳與廣州、蘇州與南京、青島與濟(jì)南、寧波與杭州、大連與沈陽(yáng)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，廣東、江蘇兩省除省會(huì)城市外，“破萬(wàn)億”城市還有3座，由此帶動(dòng)省內(nèi)不同區(qū)域正在逐步走向均衡發(fā)展。

與之相對(duì)應(yīng)，在中西部地區(qū)，省會(huì)“一市獨(dú)大”是普遍現(xiàn)象，不管是過(guò)萬(wàn)億的成都、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙，還是正在沖刺萬(wàn)億的西安、合肥，以及昆明、貴陽(yáng)、蘭州、南寧等，都是所在省域的唯一中心。

一是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)首位度上。武漢、成都、西安等經(jīng)濟(jì)首位度都超過(guò)30%。二是省會(huì)城市相對(duì)于經(jīng)濟(jì)第二位城市的比例越來(lái)越大。2019年，成都是綿陽(yáng)的6倍，武漢是襄陽(yáng)的3.4倍，長(zhǎng)沙是岳陽(yáng)的3.1倍，合肥是蕪湖的2.6倍，鄭州是洛陽(yáng)的2.3倍。相比2005年，15年來(lái)的差距進(jìn)一步拉大。

面對(duì)這樣的城市格局，要進(jìn)行城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向嗎？

顯然不能一概而論。對(duì)于如何避免“一市獨(dú)大”的弊端，破解的答案也并非是“單選題”。

首先，城市發(fā)展有自身的規(guī)律。東部沿海經(jīng)濟(jì)大省的雙城或多元格局是一種發(fā)展的階段性特征，同樣，中西部省區(qū)的省會(huì)“一市獨(dú)大”也是一種階段性特征，不同省區(qū)要有不同的定位。濟(jì)南、南京兩個(gè)省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)首位度只有10%左右，也不是較優(yōu)的結(jié)構(gòu)，同樣需要提升省會(huì)首位度。

其次，中央高層已明確，是在“有條件的省區(qū)”。如果條件不具備，不可簡(jiǎn)單拋棄強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。從目前的省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，四川、湖北、湖南、河南、安徽等省已提出，在成都、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥之外，培育副中心城市，進(jìn)而帶動(dòng)全省共同發(fā)展。實(shí)際上，四川的“一干多支”，湖北的宜昌、襄陽(yáng)，河南的洛陽(yáng)等城市，都是在探索如何破解“一市獨(dú)大”的弊端。

相對(duì)于成都、武漢等經(jīng)濟(jì)體量巨大的城市來(lái)說(shuō)，陜西西安、江西南昌、云南昆明、貴州貴陽(yáng)、廣西南寧等城市，就要從實(shí)際出發(fā)。過(guò)去10年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，正是因?yàn)橛辛宋靼病①F陽(yáng)等省會(huì)的快速發(fā)展，才帶動(dòng)了所在省域發(fā)生深刻改變。因此，先做大做強(qiáng)省會(huì)自身實(shí)力，才能在下一步發(fā)展中，更好地實(shí)現(xiàn)“一極與多元”的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)省會(huì)與其他區(qū)域性中心城市的相互促進(jìn)。

所以說(shuō)，先做大省會(huì)還是同步做大省域副中心，是一個(gè)因地而宜的辯證法。“十四五”時(shí)期，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，要更好地處理好省會(huì)與省域內(nèi)多中心城市的相對(duì)均衡發(fā)展，這是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

實(shí)際上，破解“一市獨(dú)大”弊端的過(guò)程本身，就是在構(gòu)建新發(fā)展格局。