嘉興為什么這么“猛”

夏自釗

浙江嘉興，正在“嘉”速度。

從一組數(shù)據(jù)，直觀感受令人稱奇的嘉興速度。

2018 年以來(lái)，嘉興成為浙江乃至長(zhǎng)三角的明星城市，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和增幅位居浙江前三甲。

2018、2019年連續(xù)兩年，嘉興引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目數(shù)居浙江第一;新增高新技術(shù)企業(yè)居浙江第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅居浙江第二。

2019年長(zhǎng)三角跨城通勤年度報(bào)告顯示，嘉興與上海的緊密度僅次于蘇州，位居第二位。

獵聘公布的2018年中高端人才凈流入率城市排名中，嘉興排到第四位，成為位次最高的地級(jí)市。同時(shí)，嘉興還有多項(xiàng)指標(biāo)位居浙江前三甲，坊間稱“浙江第三城”呼之欲出。那么，嘉興為什么這么猛？

為深入了解嘉興發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)，《決策》走進(jìn)這座全面接軌上海的“橋頭堡”，尋訪嘉興接軌上海的故事。

嘉興印象

從感性認(rèn)識(shí)上，嘉興讓人印象深刻的主要有兩點(diǎn)。

一是距離上海近。從++++上海虹橋站到嘉興主城區(qū)不過(guò)87公里，30分鐘的動(dòng)車路程展現(xiàn)出地理位置優(yōu)勢(shì)。放到地圖上看，嘉興離杭州也不遠(yuǎn)，向西南76公里就到。站在承接大都市資源外溢的角度看，嘉興具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。

二是大搞城建、堵車長(zhǎng)龍。這讓嘉興給人的第一印象并不是太好，但對(duì)于尋找潛力城市的人才和企業(yè)來(lái)說(shuō)，這可能是挺好的風(fēng)景。嘉興高鐵南站到市區(qū)的半小時(shí)車程里，一路上都是正在施工的標(biāo)志性綠墻。“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角、推進(jìn)一體化”的標(biāo)志隨處可見。

經(jīng)驗(yàn)表明，“全城挖”雖然會(huì)在某個(gè)時(shí)期讓城市生活不那么便捷，但深層次的變化就在這個(gè)過(guò)程中，多層面的轉(zhuǎn)型、發(fā)展和突破，孕育著城市的未來(lái)。

以上只是初入嘉興的印象，要看透嘉興，必須深入城市歷史和發(fā)展肌理。

長(zhǎng)期以來(lái)，嘉興人對(duì)接軌上海有一句自嘲：“起了個(gè)大早、趕了個(gè)晚集。”

早在1992年，嘉興就正式提出接軌上海工作思路。1996年，當(dāng)時(shí)財(cái)力還較為薄弱的嘉興，斥資2.2億元在上海陸家嘴黃金地段建成全國(guó)地級(jí)市在滬第一幢大廈——嘉興大廈，成為接軌上海的“前沿陣地”。

然而，此后數(shù)十年間，嘉興接軌上海工作雖然取得了很大進(jìn)展，但力度和成效均不如蘇錫常等地。

究其原因，各界的分析，大致有三。

其一，嘉興東北靠上海，西南鄰杭州。十余年間，嘉興接軌上海戰(zhàn)略由于種種原因，有過(guò)變動(dòng)和反復(fù)，在滬杭之間左右逡巡。

其二，嘉興是浙北平原的重要糧倉(cāng)，這個(gè)定位導(dǎo)致國(guó)家、浙江省在嘉興的工業(yè)項(xiàng)目布局不夠多，影響了工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，從而削弱了嘉興承接上海輻射的能力和平臺(tái)。

其三，嘉興下轄的海寧、桐鄉(xiāng)、平湖三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都是省直管縣，導(dǎo)致嘉興市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、統(tǒng)合能力不強(qiáng)。

“行有不得，反求諸己。”嘉興人沒有“糾結(jié)于”這些外因，而是反思自己的短板，一份特殊的調(diào)研報(bào)告，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

一個(gè)“特殊”的新生部門

2016年，嘉興市委黨校縣處級(jí)干部班就接軌上海情況進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告中列出嘉興接軌上海存在的四大問(wèn)題，其中之一是“體制機(jī)制不順，缺乏規(guī)范合理的運(yùn)行機(jī)制和可操作的對(duì)策措施”。

報(bào)告認(rèn)為，“在運(yùn)行機(jī)制上，缺少分領(lǐng)域、分部門、具體可操作的和上海新一輪經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃相對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案和接軌措施。也缺乏從信息收集、分類整理、歸口執(zhí)行、事后評(píng)估等相關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)程序和運(yùn)作機(jī)制。”

為破解這些痛點(diǎn)，“嘉興市長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室”應(yīng)運(yùn)而生。自2019年1月掛牌成立以來(lái)，長(zhǎng)三辦便成為嘉興市最受矚目、曝光度最高、同時(shí)也是工作節(jié)奏最快的部門之一。對(duì)外與上海打交道、銜接資源，對(duì)內(nèi)推動(dòng)協(xié)調(diào)各部門接軌上海等等，都由這個(gè)新成立的部門負(fù)責(zé)。

單獨(dú)設(shè)立一個(gè)市級(jí)部門專責(zé)一體化工作，在其他地方尚無(wú)先例，各地都是發(fā)改委兼做。而且，嘉興市長(zhǎng)三辦主任同時(shí)兼任市委、市政府副秘書長(zhǎng)。

“這樣的設(shè)置和賦權(quán)，嘉興市決策者的意圖是讓長(zhǎng)三辦推動(dòng)協(xié)調(diào)工作更有力度。長(zhǎng)三辦主任兼任副秘書長(zhǎng)，參加高級(jí)別會(huì)議更多一些，更能領(lǐng)會(huì)決策者的戰(zhàn)略意圖。”嘉興學(xué)院長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究中心副主任孫慶剛對(duì)《決策》分析說(shuō)。

據(jù)了解，嘉興市長(zhǎng)三辦將融入上海、一體化工作梳理后形成項(xiàng)目，然后對(duì)各部門按照項(xiàng)目推進(jìn)和完成情況進(jìn)行考核，在年終考核中，長(zhǎng)三辦的考核分值有3分。

孫慶剛在長(zhǎng)三辦掛職了一年多，在他看來(lái)，考核權(quán)力讓其他部門不再“小覷”這個(gè)新生部門。

“長(zhǎng)三辦成立伊始，推動(dòng)工作并不順利，因?yàn)楹芏嗖块T不認(rèn)這個(gè)新生機(jī)構(gòu)。一些‘老牌衙門認(rèn)為，一個(gè)新部門老催我干這干那的。今年好多了，就是因?yàn)殚L(zhǎng)三辦有了考核權(quán)。考核分值雖只有3分，是很厲害的，因?yàn)槟杲K部門的差距也就零點(diǎn)幾分。現(xiàn)在長(zhǎng)三辦開展工作，比開始順利多了。”孫慶剛告訴《決策》。

對(duì)此，嘉興市政府咨詢委秘書長(zhǎng)宋志賢深有同感。“接軌、融入的難度是全方位的。最難的是兩個(gè)，一是體制機(jī)制，一是人的主觀能動(dòng)性。所以嘉興接軌上海的兩個(gè)‘三年行動(dòng)計(jì)劃，以及長(zhǎng)三辦的考核，采取的都是項(xiàng)目化。項(xiàng)目化的好處是可考核、可倒逼、可激勵(lì)。很多工作都要硬推，明確部門、限定時(shí)間完成。項(xiàng)目化了，大家躲都躲不開！”

記者翻看“嘉興市深化接軌上海三年行動(dòng)計(jì)劃”以及嘉興市長(zhǎng)三辦相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)文件后面都有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的附表，一體化工作細(xì)化成數(shù)百個(gè)具體項(xiàng)目，且有詳細(xì)的考核和獎(jiǎng)懲措施。

宋志賢是“三年行動(dòng)計(jì)劃”起草的參與者之一。“最關(guān)鍵的就是那些附表，幾百個(gè)項(xiàng)目一個(gè)個(gè)排出來(lái)的，沒有項(xiàng)目化，目標(biāo)就會(huì)束之高閣，成為一紙空文，工作根本推不動(dòng)。兩個(gè)‘三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)考核了五六年，很不簡(jiǎn)單。”

2016年，嘉興市有關(guān)部門的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，“相對(duì)上海的政策，我市接軌政策落差較大，顯得概念化、粗線條，缺乏整體性、前瞻性和可操作性。”隨著嘉興市融入上海工作的機(jī)制化、常態(tài)化、項(xiàng)目化，這個(gè)短板基本得到解決。

高能級(jí)平臺(tái)載體的強(qiáng)力支撐

“缺乏在長(zhǎng)三角區(qū)域具有影響力的接軌平臺(tái)或載體。”這是2016年嘉興市委黨校縣處級(jí)干部班關(guān)于接軌上海情況的調(diào)研報(bào)告中，列舉的四大問(wèn)題之首。

報(bào)告認(rèn)為，“嘉興接納上海輻射的資金總量、項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、科技含量總體水平遠(yuǎn)不如蘇、錫、常乃至昆山等地，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的梯度轉(zhuǎn)移中，處于非主要對(duì)象地區(qū)和邊緣位置。其原因主要是目前嘉興還缺乏在長(zhǎng)三角區(qū)域具有影響力的接軌平臺(tái)和載體。城市功能偏弱，要素成本高，開發(fā)區(qū)層次低，與周邊尤其是蘇州的開發(fā)區(qū)層次相去甚遠(yuǎn)，開發(fā)模式也需要進(jìn)一步更新。有些項(xiàng)目在初選考察階段，就已經(jīng)把嘉興排除在外。”

圍繞融入上海這個(gè)首要目標(biāo)，嘉興的平臺(tái)載體打造有一條逐步完善和升華的主線：合作共建園區(qū)——優(yōu)化提升+整合重組——打造高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。

首先來(lái)看合作共建園區(qū)。早在2008年，嘉興下轄的海寧市與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)就合作成立了上海漕河涇開發(fā)區(qū)（海寧分區(qū)），成為滬浙首個(gè)緊密合作的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)合作項(xiàng)目。

“園區(qū)交給漕河涇來(lái)運(yùn)營(yíng)管理，當(dāng)時(shí)有人質(zhì)疑說(shuō)這個(gè)園區(qū)根本不屬于浙江，有損浙江‘主權(quán)，這是過(guò)于保守的想法。從實(shí)踐和成效來(lái)看，我們學(xué)到了很多，尤其是上海園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)的一流做法和經(jīng)驗(yàn)。”宋志賢告訴《決策》。

2016年5月，嘉興與上海在平湖市共建張江長(zhǎng)三角科技城（平湖科技園），成為中國(guó)第一個(gè)跨省市、一體化發(fā)展的實(shí)踐區(qū)。合作共建園區(qū)在今天已經(jīng)遍地開花，但嘉興卻受益頗多。從上海來(lái)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司高管曾笑稱，嘉興人有一種“吃干榨盡”的精神，每一個(gè)共建的項(xiàng)目，嘉興人都能學(xué)到真本事，而且是輪番來(lái)學(xué)，各個(gè)部門、各個(gè)縣區(qū)市都來(lái)學(xué)。

其次是自有平臺(tái)載體的優(yōu)化提升。共建園區(qū)固然好，但主平臺(tái)還是要掌握在自己手上。2018年以來(lái)，嘉興在全市范圍開展了一場(chǎng)平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。

為什么要開展這場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)？一組數(shù)據(jù)凸顯緊迫。2018年，嘉興市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)嘉興全市共有67家工業(yè)平臺(tái)，年產(chǎn)值超300億元的只有8家;市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值小于50億元的有16個(gè)，甚至還有產(chǎn)值不足5億元的園區(qū)。這些園區(qū)普遍存在用地指標(biāo)短缺、發(fā)展空間受限、環(huán)保容量低、優(yōu)秀人才少等突出矛盾和問(wèn)題。平臺(tái)之間協(xié)同發(fā)展的機(jī)制沒有真正建立，工作力量配備“小而全”，專業(yè)人才匱乏，招商引資重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗現(xiàn)象突出。

“看起來(lái)平臺(tái)很多，其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響了承接能力。”嘉興市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

當(dāng)年5月，《嘉興市平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》正式印發(fā)。《方案》的主要任務(wù)是簡(jiǎn)單明確的三句話——“優(yōu)化布局做強(qiáng)主平臺(tái)，理順體制強(qiáng)化統(tǒng)一管理，構(gòu)建機(jī)制調(diào)動(dòng)各方積極性”。《方案》印發(fā)的同時(shí)，浙江省提出打造“高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)”。

“在那一場(chǎng)打造高能級(jí)平臺(tái)的省內(nèi)比拼中，嘉興因?yàn)槠脚_(tái)載體優(yōu)化提升先人一步，走在了前列，占據(jù)了先機(jī)。不僅先人一步，嘉興工作還特別扎實(shí)。”嘉興學(xué)院長(zhǎng)三角一體化發(fā)展研究中心執(zhí)行主任唐鐵球告訴《決策》。

對(duì)此，《嘉興日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的一篇評(píng)論分析說(shuō)，“平臺(tái)優(yōu)化提升攻堅(jiān)行動(dòng)，改變了過(guò)去翻翻牌子、做做樣子、應(yīng)付上級(jí)的形式上的整合提升，做到真正改變體制、完善機(jī)制、觸動(dòng)利益的實(shí)質(zhì)性整合提升。”

平臺(tái)優(yōu)化提升當(dāng)年，嘉興迎來(lái)項(xiàng)目大豐收。高能級(jí)大平臺(tái)成為承接超大項(xiàng)目的“港灣”。2018年，嘉興引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目8個(gè)、總投資超億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)。同年，嘉興經(jīng)開區(qū)在全國(guó)219個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中綜合排名前移4位，躋身全國(guó)15強(qiáng)，利用外資也躋身全國(guó)10強(qiáng)。

2018年，嘉興喜事不斷。在項(xiàng)目大豐收的同時(shí)，當(dāng)年11月，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，嘉興融入上海由此按下了快進(jìn)鍵。

2019年7月，中共嘉興市委八屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議正式通過(guò)《關(guān)于實(shí)施全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略? 打造以一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展典范的決定》。《決定》明確了嘉興實(shí)施首位戰(zhàn)略的總體思路：12410。

其中的“1” ，是一個(gè)首位戰(zhàn)略，即堅(jiān)定不移把全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展作為引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首位戰(zhàn)略。“10”是“十大抓手”，即聚力打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)、高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、高能級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高能級(jí)城市平臺(tái)、高能級(jí)交通物流樞紐、高能級(jí)開放平臺(tái)、高能級(jí)營(yíng)商環(huán)境、高能級(jí)文化文明高地、高能級(jí)生態(tài)“綠心”和高品質(zhì)民生福地。十大抓手中，前八個(gè)，被嘉興官方概括為“八大高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)”。

在這場(chǎng)具有里程碑意義的會(huì)上，嘉興市委書記張兵在闡釋12410的“10”時(shí)表示，“十大抓手，旨在從根本上改變嘉興參與長(zhǎng)三角一體化缺少高層級(jí)政策傾斜和大平臺(tái)、大項(xiàng)目支撐的局面。”

按照十大抓手的定位，嘉興已經(jīng)謀劃了30個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，總投資約5700億元。從合作共建園區(qū)到園區(qū)優(yōu)化提升，再到八大高能級(jí)平臺(tái)、十大抓手，嘉興平臺(tái)載體建設(shè)與融入上海發(fā)展實(shí)現(xiàn)了雙豐收。

“羅星”，網(wǎng)羅群星

畝均稅收25.37萬(wàn)元，畝均增加值100.2萬(wàn)元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率19.5萬(wàn)元/人……這是嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)2019年交出的一份成績(jī)單。

高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵。600余畝的智能制造核心區(qū)域里，聚集了國(guó)家級(jí)、省級(jí)高層次人才50多人，各類碩士博士280余人。

很難想象，如此體量龐大、人才薈萃的產(chǎn)業(yè)園，背后掌舵者卻是嘉善縣一個(gè)名叫羅星的街道。

2010年，歸谷園區(qū)開始打造。握著手里有限的資金，羅星街道負(fù)責(zé)人面臨兩難選擇：請(qǐng)博士還是建廠房？“魚和熊掌”之間，最終做出選擇，人才是第一資源！

截至2019 年，嘉興累計(jì)引進(jìn)頂尖人才106 名，引育國(guó)家級(jí)高端人才375 名、省級(jí)高端人才264 名，中高端人才凈流入率居全國(guó)第四，新入選省海外工程師數(shù)量浙江第一。

羅星，網(wǎng)羅群星。彼時(shí)，考核指標(biāo)側(cè)重投資產(chǎn)出，各地跟著指揮棒走，對(duì)創(chuàng)新和人才并未給予足夠的重視，而羅星這個(gè)小街道卻胸懷大夢(mèng)想，孤身勇闖中關(guān)村等高端產(chǎn)業(yè)聚集地，和眾多一線城市高端園區(qū)搶人才。

一個(gè)小街道的“野心”，最終成了夢(mèng)想動(dòng)能的蓄積地。

建園近10年來(lái)，“請(qǐng)博士”成為羅星街道始終不變的追求。前往北京中關(guān)村留創(chuàng)園協(xié)會(huì)招聘高端專家、留學(xué)海歸人才;連續(xù)3年舉辦“夢(mèng)想中國(guó)·智匯嘉善”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣聚海內(nèi)外英才;在上海設(shè)立歸谷聯(lián)絡(luò)處孵化高端研發(fā)人才……

眾多落戶歸谷的上海企業(yè)說(shuō)，“享受著嘉興的低成本，保留著‘021身份，服務(wù)比上海不差，這樣的嘉興，誰(shuí)都愿意來(lái)。”

羅星街道的創(chuàng)新發(fā)展之路，是嘉興狠抓創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人才的一個(gè)縮影。在人才支撐下，嘉興認(rèn)證的高新企業(yè)數(shù)量持續(xù)加速上升：2018年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)達(dá)393家，位于浙江第二位;2019年新增485家，再次位居浙江第二位。

創(chuàng)業(yè)公司代表另一種層面的創(chuàng)新，嘉興的整體創(chuàng)業(yè)氛圍非常濃厚。2019年，“DT財(cái)經(jīng)”加權(quán)計(jì)算了從種子輪到E輪創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量的城市創(chuàng)業(yè)能級(jí)排名中，嘉興排在長(zhǎng)三角城市群第8位，排在浙江省第3位。

綜合以上數(shù)據(jù)，嘉興在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等指標(biāo)上，是十分穩(wěn)當(dāng)?shù)摹罢憬谌恰保簧僦笜?biāo)還超過(guò)寧波。那么，嘉興創(chuàng)新為什么這么牛？

“創(chuàng)新資源的對(duì)接，嘉興是下足了力氣。在地市一級(jí)，我們可謂先人一步。”宋志賢告訴《決策》。

早在2003年，由浙江省與清華大學(xué)共同組建的正廳級(jí)事業(yè)單位浙江清華長(zhǎng)三角研究院成立，總部位于嘉興，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已成為科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地。2017年1月，嘉興全面啟動(dòng)浙江省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成為全省唯一獲批的地級(jí)市。依托清華長(zhǎng)三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院等平臺(tái)，嘉興科技城還吸引了浙江未來(lái)技術(shù)研究院、浙江清華柔性電子技術(shù)研究院、上海大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究院、浙大求是驛站等平臺(tái)落戶。

“除了密集引進(jìn)大院大所，嘉興還積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域的創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。其中，G60科創(chuàng)走廊尤為值得一提。對(duì)于G60科創(chuàng)走廊，嘉興非常積極主動(dòng)。嘉興市決策者提出，要舉全市之力打造好G60走廊的嘉興段，在G60走廊展現(xiàn)嘉興作為。”唐鐵球介紹說(shuō)。

2016年，上海市松江區(qū)提出沿G60高速公路構(gòu)建產(chǎn)城融合的科創(chuàng)走廊，是為1.0版本。敏銳的嘉興積極響應(yīng)，次年，上海松江區(qū)與杭州、嘉興合作建設(shè)滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊，簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，邁入2.0時(shí)代。

為對(duì)接G60科創(chuàng)走廊，嘉興規(guī)劃了“一廊九城九區(qū)”的空間布局：依托中國(guó)歸谷嘉善科技園、平湖張江長(zhǎng)三角科技城、嘉興科技城等9個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，集聚創(chuàng)新要素，打造全域孵化之城;依托嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)等9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，集聚特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊合作協(xié)議簽訂不久，嘉興就出臺(tái)《關(guān)于打造最優(yōu)人才生態(tài)、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干意見》，提出“以嘉興打造全域孵化器和滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊為契機(jī)，到2020年基本構(gòu)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，使嘉興成為海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的向往之地、事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。”

隨后，嘉興重磅政策不斷，投入真金白銀吸引人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，嘉興累計(jì)引進(jìn)頂尖人才106名，引育國(guó)家級(jí)高端人才375名、省級(jí)高端人才264名，中高端人才凈流入率居全國(guó)第四，新入選省海外工程師數(shù)量浙江第一。

曾有媒體向張兵發(fā)問(wèn)，“在一體化的過(guò)程中，科技創(chuàng)新至關(guān)重要。面對(duì)上海、杭州兩大創(chuàng)新高地的虹吸效應(yīng)，嘉興如何在區(qū)域創(chuàng)新中突出自身優(yōu)勢(shì)？”

張兵頗有底氣地答道，“這些年來(lái)的發(fā)展有一個(gè)深切的體會(huì)，嘉興在滬杭之間，確實(shí)有被虹吸的現(xiàn)象。但我們不斷在積累，現(xiàn)在嘉興在浙江省的區(qū)域創(chuàng)新體系中舉足輕重，我們的創(chuàng)新要素越來(lái)越集聚，已經(jīng)成為全國(guó)第四大中高端人才凈流入城市。嘉興的下一步發(fā)展還是要靠科技創(chuàng)新。在一體化進(jìn)程中，我們將致力于把嘉興打造成為區(qū)域創(chuàng)新體系副中心。”

浙江“第三城”呼之欲出

耕耘總有收獲。數(shù)十年如一日?qǐng)?jiān)持一體化發(fā)展、融入上海，嘉興多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居浙江前列，發(fā)展正處于量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2018年，嘉興規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近萬(wàn)億元，規(guī)上工業(yè)增加值近2000億元，均居浙江第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到52.4%、39.7%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率居浙江第一。

2019年，嘉興高新技術(shù)企業(yè)突破1800家，連續(xù)兩年新增高新技術(shù)企業(yè)居浙江第二。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別高達(dá)58%、41.5%，增幅亦居浙江第二。

從與上海的緊密度來(lái)看，根據(jù)《2019長(zhǎng)三角城市跨城通勤年度報(bào)告》，2019年嘉興和上海的緊密度，僅次于蘇州，高居第二位。

從吸引外資來(lái)看，從2012年到2017年，嘉興全市五年利用外資共118億美元，年度總量持續(xù)排名浙江第三。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，外資加速涌入嘉興。2019年前三季度，嘉興實(shí)際利用外資29.6億美元，增長(zhǎng)33.6%，首次超過(guò)寧波，居浙江第二。

2019年全年，嘉興市共引進(jìn)世界500強(qiáng)外資項(xiàng)目10個(gè)，超過(guò)杭州、寧波，居浙江首位;引進(jìn)總投資超億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目55個(gè)，亦居第一;全年全市實(shí)際利用外資41.25億美元，同比增長(zhǎng)31.39%，創(chuàng)歷史新高。

外資吸引長(zhǎng)期排第三，既是嘉興吸引力的體現(xiàn)，也是滬上外資嘉興化的表征，更是《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》里，“上海1+6”構(gòu)建做大上海都市圈的重要展現(xiàn)。

從財(cái)政收入來(lái)看，自從2018年嘉興首次超過(guò)老牌經(jīng)濟(jì)大市溫州后，浙江城市財(cái)政收入五強(qiáng)座次基本確定，依次為杭州、寧波、嘉興、溫州和紹興。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，嘉興市財(cái)政收入為514.7億元，依舊排在第三，領(lǐng)先溫州。

財(cái)政收入體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的含金量，嘉興財(cái)政收入，尤其是稅收收入連續(xù)多年位居浙江第三，也側(cè)面體現(xiàn)了嘉興發(fā)展的高質(zhì)量。

從人口和人才來(lái)看，嘉興是浙江、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)地級(jí)市的大贏家。

從2013開始，嘉興人口增長(zhǎng)率不斷攀升，2018年、2019年凈流入更是連創(chuàng)新高，2018年為7萬(wàn)，2019年為7.4萬(wàn)，人口增量排名浙江省第三位。這也是嘉興連續(xù)兩年人口增長(zhǎng)超過(guò)7萬(wàn)，同樣連續(xù)兩年增量排名浙江省第三。

翻看嘉興近年來(lái)常住人口增長(zhǎng)曲線，2015年增加1.5萬(wàn)，2016年增加2.9萬(wàn)，2017年增加4.2萬(wàn)，2018年增加7萬(wàn)，2019年增加7.4萬(wàn)。可以看出，最近幾年嘉興人口的增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，也反應(yīng)出嘉興城市的吸引力越來(lái)越強(qiáng)。

不要小看這7.4萬(wàn)人。這是在各大城市全面放開戶籍政策，開展搶人大戰(zhàn)，三四線城市人口逐步向一二線城市轉(zhuǎn)移的大背景下實(shí)現(xiàn)的。在這樣異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，嘉興能搶到7.4萬(wàn)人，穩(wěn)穩(wěn)坐上省內(nèi)第三把交椅，實(shí)屬不易。

最后看嘉興對(duì)人才的吸引力。獵聘公布的2018年中高端人才凈流入率城市排名中，嘉興排到第四位，成為位次最高的地級(jí)市。《2019中國(guó)青年理想城報(bào)告》中，嘉興成為浙江省排名第三的城市，僅次于杭州和寧波。

截至2019年，嘉興累計(jì)引進(jìn)頂尖人才106名，引育國(guó)家級(jí)高端人才375名、省級(jí)高端人才264名，中高端人才凈流入率居全國(guó)第四，新入選省海外工程師數(shù)量全省第一。

目前，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，嘉興暫時(shí)落后于溫州和紹興。2019年，嘉興落后紹興410億元，但是從增速和大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備來(lái)看，嘉興短期內(nèi)超越紹興已無(wú)懸念。也有學(xué)者分析預(yù)測(cè)，10年內(nèi)，嘉興經(jīng)濟(jì)總量有望超過(guò)溫州。

顯然，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)走勢(shì)來(lái)看，在浙江的城市排位賽中，嘉興已占據(jù)先機(jī)，浙江“第三城”，呼之欲出。