建設美好幸福懷遠的探索之路

吳明華

【編者按】

地處淮河之濱的蚌埠市懷遠縣，古為大禹劈山導淮之地，近年來秉持“大禹治水、敢為天下先”的改革創新精神，奮力走進高質量發展的新時代。如今在懷遠，最美的環境是兩山擁抱、碧水繞城，最好的公共服務設施是學校、醫院和交通樞紐，“美好幸福”成為130萬懷遠人民共同的感受。

“我們需要怎么樣的發展、為了誰發展、怎么去發展。這幾年，我們在發展中，主要解決的就是這三方面的問題。以人民為中心的發展觀是要有情懷的?！苯?，《決策》專訪中共懷遠縣委書記汪若懷，深情講述懷遠的發展路徑與執政情懷。

發展“新航標”

《決策》：當前，全省上下深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，奮力推動新時代美好安徽跨越式發展。具體到懷遠，是如何貫徹落實的？

汪若懷：習近平總書記在安徽考察期間的重要講話指示，高瞻遠矚、引領航向，為加快推動高質量發展矗立起新航標、擘畫出新目標。我們把學習貫徹工作作為做好當前和今后一個時期各項工作的總綱領、總遵循。結合懷遠實際抓好以下工作。

一是扎實抓好常態化疫情防控和災后重建工作。把外防輸入、內防反彈作為重點，突出“?！弊肿ヂ鋵崳瑖婪廊魏问杪尦B化疫情防控成為推動經濟轉型升級和社會生活方式更加文明的新機遇、新措施。針對今年夏季淮河荊山湖行洪，我們一方面突出落實省委“三搶三?！钡囊螅罅ν七M“四啟動一建設”項目，加快修復水毀設施，借助秋種調優產業結構，穩步推進640多戶移民遷建工程;一方面結合編制“十四五”規劃，謀劃建設一批基礎性、樞紐性的重大項目，補短板強弱項，完善與提升整個行洪區功能，為淮河安瀾紓困解難?？傮w來說，抓住年底前的有限時間，大干快干，努力把疫情災情造成的損失補回來。

二是全力編制好“十四五”規劃。初步考慮懷遠的發展目標是：努力推動全縣經濟高質量發展走在全省縣域前列;到2025年，經濟總量居全省前十，力爭前八，發展質量邁入二類縣前列，力爭進入一類縣，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾得到有效緩解，新時代美好幸福懷遠現代化建設邁出堅實步伐。將把主導產業轉型升級、農業產業化、三產要素整合、城鄉內涵品質提升、民生保障補短板強弱項作為未來五年的發展重點。

三是全力推動經濟高質量發展。搶抓國家構建新發展格局、加快長三角一體化的重大機遇，充分把握安徽打造國內大循環重要節點、國際國內雙循環戰略鏈接的發展定位，結合蚌埠市融入長三角“三區一城一地一點”，突出創新驅動，發揮好“全省制造業十強縣”的優勢，推動實體經濟轉型升級、強筋壯骨。

在接下來的新一輪發展機遇期，我們把縣域發展的主攻方向放在：打造長三角重要的綠色產品生產加工基地、淮河流域區域性物流中心、安徽新興的區域交通樞紐、皖北重要的制造業基地、蚌埠市宜居宜業的副中心。

懷遠縣委書記汪若懷（右一）調研城市管理和雨污水管網建設工作，圖為查看荊家溝排澇站。

其中，重點突出要素整合，推動工業主導產業向汽車零部件和農副產品精深加工（秸稈綜合利用）聚集。引導艾斯頓輪胎、伊萊特機電科技等汽車零部件企業快速形成產業集聚效益。推動萬華板材相關聯企業集聚發展，打造綠色家具產業集聚區。加快華潤雪花搬遷擴能，打造年產百萬噸啤酒產能及啤酒產業園和啤酒文化旅游小鎮。推動米老頭、今三麥、兄弟糧油等農產品精深加工企業提升精細化經營水平，延長糯米產業鏈和產品附加值。

同時，牢牢抓住國家在懷遠建設騰湖機場以及周邊高速路網建設的機遇，大力發展東通長三角、北通京津冀、西連中西部的皖北新興交通樞紐以及空港產業園、交通經濟區。

另外，要把提高城鄉居民生活質量作為檢驗發展成就的標準，加快新型城鎮化步伐，完善城市基礎設施和公共服務配套，持續整治農村人居環境，創建全國文明城市。

打贏“兩戰”

《決策》：今年以來，疫情和災情對經濟社會發展造成巨大沖擊。懷遠是如何打贏“兩戰”的？

汪若懷：面對突如其來、接踵而至的新冠肺炎疫情和淮河洪澇災害，我們本著一個信念，就是“兩戰都得打，都必須打贏”，堅持一手抓防疫抗洪，一手抓經濟建設和民生保障，著力做好“六穩”工作，落實“六?！币?，保持了經濟穩中有進、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

一是依靠黨組織和群眾的力量打贏“兩戰”。我們依靠和發揮了兩個優勢，一個是黨的領導優勢，一個是人民群眾的優勢。全縣各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發揮，及時把廣大人民群眾發動起來了，接連打響了抗擊疫情和淮河洪災兩場硬仗。沒有黨組織和黨員干部的旗幟作用，沒有人民群眾的大局意識、奉獻犧牲精神，抗擊疫情、戰勝洪災是做不到的。

比如，連續10多個高溫晝夜，成千上萬的干部群眾嚴防死守淮河、渦河大堤;荊山湖準備行洪的決定作出后僅幾個小時，行洪區群眾就做到全部撤離;淝南鎮燕集村干部帖克艷巡堤查險時突發腦溢血，獻出了38歲的年輕生命。如此等等，筑成了我們打贏“兩戰”的中堅力量和精神支撐。

二是突出“?！弊郑胺€”住縣域經濟止跌回升的基本盤。在支持實體經濟復工復產方面，我們采取減免企業社保費、返還失業保險、發放就業補助和創業貸款、減收電費、減免稅收等組合措施，為企業減稅降費累計達15300多萬元;采取在鄉村召開企業用工招聘會、開通企業用工專車、建立大學生就業基地、崗前培訓+上崗補貼等方式，為縣內70多家企業開發就業崗位、開展崗位培訓累計達6100多個;將10家企業納入疫情防控金融支持重點保障名單，對112家企業15.6億元貸款全面展期或無本續貸;發放創業擔保貸款1800多萬元，支持小微企業和群眾自主創業。截至今年上半年，金融機構各項貸款余額達356億元，同比增長15.2%。同時，堅決落實壓縮行政運轉經費5%、三公經費再壓縮5%、非必須項目預算壓縮50%的財政節支措施，把有限的財力集中到支持企業發展、保障民生支出上。

雙山雙水繞雙城，圖為懷遠縣城全景。

在穩投資促進穩增長方面，我們堅持項目為王，通過“主動服務”“綠色通道”“不見面交易”等，為項目建設開展“三個助理服務”;對38個重點建設項目、25個重點征遷項目、24個重點招商項目、25個重點線上服務業企業，由20多位縣領導干部牽頭幫辦督辦，對力王新能源車輛輪胎、艾斯頓輪胎等長三角重點招商引資項目，實行“首席服務官”全程幫辦服務。上半年，全縣重點項目開工個數同比增長12.9%，固定資產投資同比增長4.2%。總投資20億元的華潤雪花啤酒搬遷擴能項目，于4月底開工建設。

在招商引資方面，我們圍繞主導產業，組建8個招商小組開展駐外招商40多次，面向長三角、珠三角等開展外出招商活動70多次，接待客商來懷投資考察50多批次，邀請華潤集團等20多家知名企業舉辦啤酒產業園建設懇談會、組團赴溫州舉辦汽車零部件產業合作懇談會。僅汽車零部件項目，就有19家企業簽約，達成意向投資96億元。

三是突出 “抓”干部，人勤贏得春來早。全縣干部積極擔當作為，為經濟發展營造最優服務環境。我們一直堅持民營企業幫辦制度，縣四大班子領導帶頭幫辦，每周輪流到經濟開發區民營企業幫辦中心現場辦公，幫助企業協調解決困難。實行領導聯系重大項目制度，建立一個重點項目、一名領導牽頭、一個部門負責、一個班子服務、一套管理方案的“五個一”推進機制。同時，全縣25名縣領導、23家幫扶單位、298名科級干部對全縣規上企業和重點工業項目進行掛點幫辦。

為了誰發展？

《決策》：從我們調研來看，懷遠城市品質高、人民幸福感強，高質量發展態勢明顯。懷遠是如何踐行新發展理念的？

汪若懷：在發展中，我們把人民群眾幸福擺在第一位，圍繞幸福謀發展。近年來，懷遠在教育、醫療等社會事業和基礎設施、生態環境建設等方面，做了大量補短板和還欠賬工作。

首先是改善城鄉居民看病就醫條件。這幾年，我們在縣域基本公共衛生服務能力提升上，下了很大力氣。比如，縣醫院、縣二院累計投資近20億元，增加近2000張床位，醫療條件得到全面改善和提升。我們還改造和提升了4所鄉鎮中心衛生院，對362個村級衛生室進行了全面更新改造，統一配置設備，著力解決群眾看病難的問題。

其次是教育。這方面，我們投入也很大。比如，懷遠一中這所百年老校，歷年來都保持著較高的高考升學率，但地處老城區、山崗上，進一步提質提標的空間嚴重不足;而且，老城區人口稠密，城市人居功能向外疏散疏解非常緊迫。為了補齊這個短板，我們投資近8億元，在渦西新區新建一所占地600多畝的新學校。此外，我們還新建了4所公辦九年制義務教育學校，從江蘇引進2所民辦學校，全縣教育資源得到進一步全面優化、均衡配置。

第三是生態環境建設。近年來，我們在這方面的財政和社會資金投入將近20億元。其中，用于城鄉污水統一處理的投資，就有8億元之多?？h城和經濟開發區相繼建設了4家污水處理廠，日處理污水能力達11.5萬噸，地下雨水污水管網逐步完善。再者，生活垃圾處理，現在采用的垃圾焚燒發電，極大降低了生活垃圾對環境的影響。從村一級清掃到鄉鎮轉運，再到最后收集處理，“一條龍”全部采取社會化運營，城鄉人居環境得到極大改善。

第四是交通運輸上的變化。圍繞群眾出行，懷遠縣4年來累計新建改建農村道路1600多公里。我們還投資近4億元，建設了城鄉公交樞紐站。所有到鄉鎮公交車實行一票制，全部采用新能源公交車，真正做到了城鄉公交一體化。

所以，這幾年，懷遠公共基礎設施和服務配套的改善，是最大的民生收獲。孩子能上學、生病能就醫、出門能坐車、周邊環境干凈清爽，這是老百姓看得見、摸得著的實惠。

《決策》：這體現了一種什么樣的發展觀？

汪若懷：說到底，縣域治理、縣域發展，最根本的一條就是一切為了人民。學習貫徹習近平總書記在考察安徽期間的重要講話指示精神，就是要在以人民為中心的大局觀下，圍繞“兩個堅持”“兩個更大”，結合實際地審好題、答好題、備好考。

我們這幾年圍繞改善民生福祉抓發展的實踐，讓我們深深體會到，發展要看GDP但不唯GDP，有質量的GDP才是改善民生的“硬通貨”。因為老百姓看的不單是一些數字，他們更關心教育、住房、出行、生活、娛樂等，但這些方面要靠經濟實力作支撐。

還有我們開展脫貧攻堅，就是用發展的成果補齊全面小康的短板。我們從群眾最期盼的問題著手，同步推進縣域經濟和基礎設施及公共服務配套等社會事業協調發展。抓住高質量發展的內在要求，推動發展方式的轉變。這樣的轉變，核心還是政績觀、發展觀的問題。

需要怎么樣的發展、為了誰發展、怎么去發展。這幾年，我們在發展中，主要解決的就是這三方面的問題。以人民為中心的發展觀是要有情懷的，要多做一些打基礎、利長遠、補短板的事。這樣的事，可能一任不一定能做得完，但就是要一任接著一任干，前一任為后一任打基礎，堅持不懈、久久為功，真正讓群眾得實惠，共享改革發展成果。