浙江海鹽“睦鄰客廳”：“小”客廳撬動“大”治理

吳結兵 張明

隨著就地城鎮化帶來的農村居民市民化、人戶分離常態化、利益格局復雜化、社區關系疏離化，社區治理壓力日益凸顯。浙江省海鹽縣在社區規劃、社區管理改革和社會組織發展的基礎上，以“睦鄰客廳”建設為載體，推動社區治理創新，通過試點先行，逐步推廣，探索出一條符合縣域城鎮化特點和規律的社會治理新路子。可以說，“小”客廳撬動了“大”治理。

來龍去脈

近年來，為推進城鄉社區治理，海鹽縣先后出臺政策文件，大力推進社區建設。這一過程中，民聯社工、蒲公英等一批社區社工組織發展壯大，社工機構積極參與社區各項事務，組織一系列社區活動，在增進鄰里情感、增加社區凝聚力、共同建設美好社區家園方面發揮了重要的作用。

在社區建設和社會組織發展的基礎上，為進一步推動社區治理，2018年初，海鹽縣民政局在元通街道新興社區和青蓮寺村創設“睦鄰客廳”項目。“睦鄰客廳”是由鎮（街道）社會組織服務中心培育的，經縣民政局登記注冊，有法人資格的民辦非企業單位，是支持型、樞紐型的社會組織。“睦鄰客廳”以“小”客廳撬動“大”治理為目標，進一步鞏固提升基層自治建設，促進基層社會治理轉型再升級，促進“共建共治共享”落地生根，讓社區更有溫度，讓社會更和諧。

2018年8月，海鹽縣出臺意見，明確“一約兩會三團”及睦鄰客廳的功能定位、組織架構和職責任務等，進一步理順基層自治體系。意見出臺時，海鹽已培育成熟并實體化運作的睦鄰客廳有12個，帶動引導180多個社區社會組織3000余人次參與社會治理。在元通街道試點的基礎上，2018年11月，海鹽縣決定在全縣9個鄉鎮街道全面推廣“睦鄰客廳”建設。在全面試行過程中，進一步明確了“睦鄰客廳”的性質、定位和功能。

在海鹽縣民政局和相關部門的協同合作下，2019年初，所有村（社區）“睦鄰客廳”的前期申請、注冊等一系列工作都已經完成，“睦鄰客廳”的建設取得了長足發展，到2019年4月，培育成熟并實體化運作的“睦鄰客廳”達到12個。截至2019年底，海鹽共建設“睦鄰客廳”115個，實現了城鄉社區全覆蓋。

“客廳”能做什么

客廳在哪里建？海鹽通過挖掘盤活一批村（社區）閑置房產，在每個村（社區）設立“睦鄰客廳”的固定場所。在實踐中，海鹽縣將“睦鄰客廳”建在城鄉社區黨群服務中心，自然村落聚集點，黨員中心戶、居民小組長家中等，目前建有“流動客廳”43處，發動黨員志愿者2300余人，提高了廣大群眾的社區參與熱情。

客廳誰來運營？通過引入社工機構，組織其開展走訪、座談等活動，挖掘一批經濟能人、杰出鄉賢、公益熱心人等，建立“草根能人庫”，有效豐富充實“三治”人員力量。

錢從哪里來？海鹽縣積極利用“睦鄰客廳”民辦非營利企業這個特殊屬性，在強化政府購買服務、公益創投的同時，積極創新開拓福彩公益項目申報，企業、居民眾籌等靈活多樣的籌資渠道，不僅有效保障了“睦鄰客廳”的日常運作及睦鄰服務的常態化多樣化開展，也為部分“三治”工作提供了資金支持。2018年，近30萬元政府購買服務資金、福彩公益金等通過“睦鄰客廳”這一載體融入到“三治”工作中去。

“客廳”發揮實效，需要建機制、立章程。

一是建立社區組織培育發展機制。以“睦鄰客廳”為平臺，通過第三方機構進駐幫扶，按照“1+6+N”培育模式（即一名社工，孵化培育、能力建設、資源共享、成果展示、政策咨詢、項目指導六大服務，N個社區社會組織），“雙孵化四同步”模式，將散落在社區內的活躍力量集中并給予指導，使其成為社區自治的有效組織，在社區建設和治理中發揮著積極作用。

二是建立百姓議事協商機制。形成三級授權方式，即村民會議-村民代表會議-百姓議事會（鄉賢參事會）-村民委，分層級授權落實，每月定期在“睦鄰客廳”召開百姓議事會、鄉賢參事會。協商議事堅持問需于民，為民辦實事;堅持問計于民，群謀群策。目前，已形成議題收集、議題審查、民主討論、結果公示、執行監督、評議整改“六步法”百姓議事協商機制。截至2019年底，已促成百姓協商議事154件次。

三是建立社區微自治機制。通過進駐“睦鄰客廳”的社工和社會組織的牽頭引領，組建成立一批微自治組織。鼓勵村民制定完善各類村規民約和社區公約，引導村民有序開展自治活動，自我化解矛盾問題。目前，海鹽縣通過“睦鄰客廳”已先后成立了弄堂自治、矮墻自治、控煙自治、家宴自治、場所管理自治、紅白事自治、女紅自治等系列微自治組織，有效提升了村（社區）環境。

四是建立社區微服務機制。在“睦鄰客廳”中開通“海鹽家園一點通”社區服務號，居民掃二維碼，就可以及時看到社區動態、政策變動、辦事流程等各項為民服務資訊，無論是網上預約開取證明，還是咨詢信息、反映情況，社區工作人員均可在后臺回復，并及時予以排憂解難，切實發揮法律服務團、百事服務團作用。

實現自治法治德治的“三治融合”，是設置睦鄰客廳的初衷之一。

為深化自治，在原有網格基礎上，海鹽再次細分全縣網格，2018年12月，共劃分“微網格”458個，配備“一格多員、一員多能、一崗多責”專兼職網格員、黨員、律師、基層法律服務工作者等，開展普法宣傳、法律咨詢和法律援助，進一步延伸了基層治理的神經末梢。同時，海鹽縣通過10家專業社工的入駐，孵化“睦鄰客廳”115個，再通過“睦鄰客廳”培育孵化近2000家社區社會組織，發展居民骨干100余人，激發出村民參與鄉村治理的內生動力。

為強化法治，在“睦鄰客廳”中專門成立法律服務團等組織，整合優秀服務項目。到2018年12月，共開展法治宣傳137次，解答各類法律咨詢857人次，幫助修訂、完善村規民約、合同協議等98件，調解化解各類矛盾糾紛285件。

為打造德治，在“睦鄰客廳”建立道德講堂，持續開展道德模范“故事會”、基層巡講、展陳展覽等學習宣傳活動，大力宣傳先進事跡，打造“睦鄰樓道”“睦鄰公園”“睦鄰街區”等睦鄰文化，彰顯德治、善治內涵，進一步推動“善行義舉榜”“紅黑榜”等的落地執行，并強化示范引領和集中治理，有效形成褒揚先進、懲戒落后的良好格局。

治理新局面

“睦鄰客廳”為改善鄰里關系，提供了日常交流的公共空間。通過“睦鄰客廳”舉辦各類活動，增進居民間的了解，改善居民關系。

比如西塘橋社區的民間舞蹈隊。西塘橋社區中有很多熱愛舞蹈的人，由于居民彼此不熟悉，平時都是各自娛樂。“睦鄰客廳”建成后，工作人員在了解情況后把大家組織起來學習舞蹈，交流經驗，增加了居民的熟悉度，加深了居民之間的情感。之后又提出每月去一次敬老院，為老年人表演節目，到現在從未間斷。通過這些活動，加強了居民的交流，改善了鄰里關系，同時又培養了社區尊老、敬老氛圍，提升了社區品質，提高了居民的社區歸屬感和認同感。

“睦鄰客廳”作為一個百姓協商議事平臺，有利于促進協商議事，化解矛盾糾紛。

比如社區衛生整治。元通街道新興社區原來是鄉村，居民舊的生活習慣一時很難改變，亂放亂堆現象非常普遍，社區衛生環境差，居民之間也會因為亂堆放和社區衛生問題而存在矛盾。通過召開百姓議事會，把衛生做得好的和較差的組織在一起，共同商討解決方法，工作人員正是抓住居民“攀比”的心理，使得這一問題迎刃而解，目前新興社區的衛生環境非常好，居民也慢慢養成了習慣，社區環境從以前的臟亂差，變成了現如今社區一道靚麗風景線，衛生環境變好了，居民的心情也更加美麗，居民之間的關系也更加和諧。

“睦鄰客廳”為改善社區治理注入了精神動力。通過打造“德治文化”“睦鄰文化”，不僅提高了居民自身道德素質，還推動了社區精神文明建設，為改善社區治理注入精神動力。

“睦鄰客廳”進一步推動了社區社會組織的培育和發展。“睦鄰客廳”作為社區社會組織的孵化平臺，成功孵化出“兩會三團”、河小二志愿服務隊、鹽文化宣傳隊等村級社區社會組織，豐富了基層民主的實現方式，促進了社區社會組織的發展。

“睦鄰客廳”為社工組織的發展提供了舞臺和現實陣地，其培育的社區社會組織為專業社工提供了就業崗位，教育與就業對接，減少人才流失，也促進了其職業化發展。同時，“睦鄰客廳”每年都會對進駐的社工機構進行專業服務考核，在一定程度上促進了其專業化的發展。

通過功能整合，“睦鄰客廳”已經成為“三治融合”的現實陣地，在城鄉社區治理中開創了嶄新局面。