云城，杭州的下一個“城市中心”

朱培梁

如同平地一聲驚雷，云城帶著毫不掩飾的雄心橫空出世。

10月16日，一經提出就備受關注的杭州云城揭開了“神秘面紗”，在當日召開的云城建設推進大會上，云城概念規劃正式發布。根據規劃設想，這片位于杭州繞城以外、西北邊緣，總面積約58平方公里的田野，未來將建成為杭州最重要的交通樞紐、科創高地、城市中心，以及彰顯山水、人文和數字經濟特色的未來城市典范。

這樣一座一出生就不平凡的新城，究竟是怎么來的？這得從年初說起。今春，習總書記在浙江考察時，明確要求杭州在建設新型智慧城市和宜居城市方面為全國創造更多經驗。對此，杭州將實踐的目光放在城西區域，這片東接西湖大學、南靠未來科技城、北近良渚文化遺址的田野上。這里文化深厚、生態優美，特別是周邊科技資源豐富，是杭州創新密度、人才密度最高的區域，形成了自然山水與數字科技的完美組合。

半年多來，云城以有條不紊的態勢不斷加速推進。4月，杭州市委書記周江勇在研究杭州西站樞紐規劃時首次正式提出“云城”設想;6月，云城被寫入杭州市委全會報告并納入城西科創大走廊;8月，由常務副市長掛帥的云城建設管理指揮部正式掛牌;9月，浙江省委書記袁家軍調研城西科創大走廊，提出要將云城建設成為現代綜合交通樞紐、杭州新地標、城西CBD和高端人才集聚地;10月，云城規劃正式發布，并提出建設成為“窗口中的窗口”“標桿中的標桿”，確保中央領導指示精神落地生根、開花結果。

那么，云城到底有何看點？對杭州的產業發展、城市建設會有怎樣的意義？對國內的新城開發有哪些啟示？或許答案就在數字之城、樞紐之城、未來之城、中心之城這幾個關鍵詞上面。

謀：數字之城

雖然云城的產生有多方面的動因，但杭州尤其是城西區域數字經濟的快速崛起，無疑是其中頗重要的一個。2019年，杭州數字經濟核心產業實現營收11296億元，同比增長19.4%。這是自2014年統計以來，杭州數字經濟連續21個季度保持兩位數增長。而城西科創大走廊自2016年啟動建設以來，產業增加值年均增長22.1%，人口流入率是全市的2.5倍，早已是浙江最具吸引力、最具創造力、最具想象力的新經濟增長極。從基礎研究、技術攻關、產業發展到場景應用，再到數字治理，杭州的數字經濟一路高歌猛進，物聯網、云計算、大數據、人工智能已全方位融入杭州經濟社會各領域。

從未來趨勢看，隨著數字經濟進入“智能+”時代，無論是人工智能、5G、量子通信等新技術，還是工業互聯網、智能網聯車、城市大腦等新應用，都在催生更多不可限量的新產業。為此，6月18日，浙江省委發布了《關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份的決定》，提出要將城西科創大走廊打造成面向世界、引領未來、輻射全省的創新策源地，更進一步帶動全省創新發展。當前，未來科技城、紫金港科技城發展空間比較匱乏，青山湖科技城又與東部兩個新城存在中間塌陷的情況下，謀劃打造云城——未來科技城“雙子城”就成為必然。

因此，《規劃》要求，云城將聚焦數字新技術、新業態、新模式的創新和應用，成為城西數字創新策源地的核心區。首先將推進數字技術變革，率先形成一批具有引領性、顛覆性的重大科技成果;其次將推進數字產業變革，深化產學研融合，加快數字產業平臺建設，努力實現數字產業化的整體躍升;第三將推進數字治理變革，依托城市大腦搭建“端、網、云”一體化數字化治理平臺，開展省域空間治理的數字化場景試點，推動“整體智治”率先落地見效;第四將推進數字生活變革，著力開發未來社區應用場景，探索形成完整的數字社會圖景，率先建成數字孿生城市。

建：樞紐之城

雖有數字之城的宏大目標，但新城的建設仍需要有“錨點”來推進，而云城的錨點，正是杭州西站樞紐這個起點。杭州西站的建設采用“站城一體”的TOD開發模式，中間部分是西站站房，南北兩側為站城綜合體。通過這樣的一體化開發，未來西站樞紐將集聚科技創新、總部辦公、商務商業、會議會展、酒店公寓、文體休閑等多元城市功能，成為軌道上的長三角門戶樞紐。

而云城也將通過西站樞紐，形成30分鐘聯動杭州主城、45分鐘聯動蕭山機場、60分鐘聯動杭州全市、2小時聯動長三角區域、8小時聯動國家中心城市的快捷交通圈。這樣的高能級樞紐，無疑將顯著放大杭州城西的數字經濟優勢，實現對更廣區域人才流、技術流、資本流的匯聚，云城也將由此走向長三角、全國乃至全球。可以預見的是，未來云城將成為一個新的全國層級的科技創新樞紐，將全面主導整合浙江全省創新資源的融合與協同發展，成為杭州參與長三角科技創新競合的有力抓手。

就目前來看，云城已在建和儲備了包括西湖大學、湖畔大學、阿里云計算中心、菜鳥網絡中國智慧產業園、浙大超重力實驗裝置、浙大校友企業總部科技園、浙江人才大廈等一批重大科技項目。云城的“人隨線走”，無疑將更加便于促進這些企業、機構與外部資源、市場實現基于軌道交通的“云狀”連接，并最終形成網絡化格局。云城則必將是這一網絡的中心，開啟國內“軌道樞紐+科技創新”的產業新城發展新模式。

筑：未來之城

如果說謀數字之城是目標，建樞紐之城是策略，那么如何讓人才愿意來、留得下、發展好，則是長期持續健康發展的保證。對此，云城構筑的并不是傳統意義上“有產無城”的郊區新城，而是宜居宜業的復合型未來城市。云城的建設將緊緊圍繞“城市讓生活更美好”的愿景，全面提升宜居功能，加大公共服務供給力度，率先開展“產城融合、功能復合、職住一體、標桿示范”的未來社區試點，成為未來城市生活的風向標，讓人們愿意筑夢圓夢、安放心靈。

在生活上，云城力求適應年輕人的生活方式，為其提高舒適便捷的生活環境。云城區域目前規劃有杭騰、云門等5個未來社區，集成了鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理九大場景，通過落實各個智慧化生活場景，打造數字生活新典范。

在生態上，云城力求構建兼具都市繁華和鄉村野趣的公園城市。云城藍圖將充分展現“田中有城、城中有田、河網縱橫、丘山起伏、村落其間、水鄉島鏈”的都市田園風光，讓人們能在“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的現代都市田園中幸福的生活。

在治理上，云城聚焦“城市大腦”各類場景的創新應用。以其作為統籌各行業、各領域數字化應用的集成平臺，推進交通、醫療、房管等各類應用系統建設，將其打造為深度鏈接和支撐數字經濟、數字社會、數字政府協同發展的城市數字化治理綜合基礎設施。

通過集合杭州在產業發展、新城開發、社區建設、生態保護、數字化治理等方面的經驗，云城集現代綜合交通樞紐、高端人才聚焦地、高品質未來社區等復合功能一體，打造未來城市。最終，云城將真正實現全面展示“頭雁風采”、奮力打造“重要窗口”的鮮明標志，成為彰顯山水之城、文明之城和數字經濟第一城的未來城市典范。

城：中心之城

站在更為深遠、更為廣闊的視野來看，云城與未來科技城的“雙子城格局”，杭州的第三中心呼之欲出。

總結歷史、面向未來，我們或可看到農業經濟時代杭州的中心在西湖區域，工業經濟時代的中心在錢江兩城（錢江新城、錢江世紀城），而數字經濟時代的中心在城西樞紐、在云城和未來科技城這一雙子城。因此，雖然近兩年杭州圍繞“東整、西優、南啟、北建、中塑”的城市發展思路，謀劃了多個新區、新城，但其地位與意義終究難以與云城匹敵。

從杭州數字經濟的分布規律來講，東部的杭州是“+數字”的杭州，將以產業數字化為重點;西部的杭州是“數字+”的杭州，將以數字產業化為重點。可見，西部的杭州必然是杭州數字技術創新的源頭，城西科創大走廊也必將是杭州科技產業的制高點和中心點。支撐這一判斷最新的佐證，是浙江省重點建設的之江、良渚、西湖、湖畔四大實驗室等一批科創項目均放在了城西科創大走廊，就在云城和未來科技城及周邊區域。

當數字創新的中心錨定城西，那么未來或讓城西這片東西長15公里、南北寬20公里、總面積約300多平方公里的平原成為杭州的“硅谷”，一個絕對由數字驅動的新杭州。云城在地理上不折不扣地站在數字新杭州的天元C位，在流量上又把握著杭州西站樞紐這一流量入口。

未來的格局，大概率會以云城——未來科技城為主體和中心，在繞城以西地區形成包含多個產業新城、特色小鎮、產業社區、鄉村田園等形態松散而聯系緊密的多中心、多組團科技創新地帶。這將會是一個數百萬人的創新帶，數字經濟時代的杭州，將孕育出數字經濟的城市新中心。

無論是產業發展還是城市發展，云城都將成為內暢外通、“一心+多網”的現代交通樞紐，也將成為承接長三角一體化和國家、省市重大科創項目的新門戶，還將是產城融合、職住平衡、自然環境與創新創業交融的科創型郊區新城，更將是匯集全球頂尖人才和領軍人才的創新創業沃土。

這就是智慧城市和宜居城市建設的“杭州答案”。