江山市發展林下經濟助推“青山”變“金山”

王斌

江山市屬于典型的“七山一水兩分田”省重點林區縣（市），全市林業用地面積220.6萬畝，占土地總面積的72.8%，森林覆蓋率69.6%，有國家級森林公園1個、省級自然保護區2個。近年來，江山市依托綠水青山就是金山銀山理念，大力發展林下套種中藥材、油茶、食用菌、山稻等綠色富民產業，成為山區農民增收致富的新渠道。目前共有林下經濟種植面積2.25萬畝，發展勢頭迅猛。2019年實現產值超6億元，一產畝均增加產值4000元，創造了“一畝山萬元錢”江山樣本。全市從事林下經濟生產、加工、銷售的主體超2000戶，人數近2萬人，林下種植給山區鄉鎮農民提供工作崗位超3000個，農民月均增收2500元以上。

因勢利導

搭建發展大平臺

全覆蓋科學規劃布局。充分考慮資源基礎、立地條件和環境承載力等因素，結合農林產品區域布局，制定專項規劃，分區域確定林下經濟發展的重點產業和目標。根據市場需求情況，發揮農民主體作用，尊重農民意愿，突出當地特色，合理確定林下經濟發展方向和模式，如保安鄉利用3.8萬畝竹林，引導林農在竹林下套種黃精等中藥材，收益是毛竹收入的數倍;風林鎮大力發展光伏板下套種白芍、白術、鐵皮石斛等名貴中藥材，目前套種面積超4000畝，將建成全省首個“連片萬畝名貴中藥材基地”;塘源口鄉在獼猴桃幼園套種茶葉等經濟作物，使林農在種植初期就有一定的經濟收入;張村鄉在1.5萬畝油茶林套種山稻，畝均產值超5000元。

多渠道惠農政策扶持。借助財政補助、金融扶持、社會參與等多種途徑，建立健全多元化投入機制，加大對林下經濟的資金扶持力度。積極向上爭取林下經濟科技和產業項目，近三年來先后爭取到油茶林下套種梔子花、園林苗木下套種白芨、毛竹林下套種竹蓀等多個林下經濟項目，達1000多萬元，受益林農200多戶。同時，不斷擴大林權抵押貸款規模，對林下經濟經營主體開展信用等級評估工作，對資信較好的給予授信額度，努力破解林農“貸款難”“融資難”等問題，2020年來，已累計向林下經濟經營業主發放貸款250萬元。

大投入建好基礎設施。加大林業基建項目對發展林下經濟山場的傾斜力度，充分整合林區道路等項目資源向林下經濟區域聚集，不斷改善林下經濟的生產經營條件。啟動“千里富民林道”建設工程，從2008年至今，全市共投入1億多元建成林區道路1200多公里，受益山場100多萬畝，實現中藥材、獼猴桃、林下套種山場全覆蓋。同時，充分考慮林區作業山場對供電配套設施及水資源的需求，整合國網資源全力做好供電配套設施建設，加大水利工程項目建設對重點林區、林下經濟重點地區和示范區的供水覆蓋范圍，林區累計搭建電網400千米，鋪設自來水管道600公里。

創新機制

增強競爭新優勢

科技支撐。江山市作為全國科技服務林改試點縣（市），早在2007年就與中國林科院等科研院所共同研究開發林下復合經營模式，先后開展不同林分條件下栽培食用菌、藥材、野菜等多種試驗，技術條件較成熟的竹菌模式、竹藥模式等已形成一定規模。目前，又與中國林科院亞林所合作展開毛竹林下試種苦參、決明子等試驗。2012年，引進“科技孵化器—組培快繁產業建設”項目，依托浙江大學和浙江中醫藥大學的先進技術資源，將高校科研成果產業化，年產白芨、鐵皮石斛、三葉青、黃精等各類珍稀植物苗2000萬株以上。同時，建立院、市、鄉、點“四級林業科技服務網絡隊伍”，組織專家定期開展林下經濟技術培訓和指導，幫助林農提高業務素質和經營管理水平。

林改激活。全面啟動《林地經營權流轉證》發放，積極引導林農采取股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等多種形式進行林權流轉，努力將“活資源”變成“活資產”。創新金融服務，對林下經濟經營主體開展信用等級評估工作，在授信額度內享受“一次授信、分次使用、循環借款”的信用貸款，有效破解融資難題。大力推廣林地股份制合作模式、林木股份制合作模式和家庭林場模式，引導工商資本與林農之間建立緊密的利益聯結機制，實現資源優化配置和集約化、規模化經營。目前全市工商資本投資林下經濟達1.5億元。

典型帶動。積極鼓勵引導林農從“一家一戶”松散型發展模式，向“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的產業化發展模式轉變，培育扶持了一批發展潛力大、輻射帶動能力強的林下經濟經營主體，重點打造一批“一畝山萬元錢”的林下經濟示范點。如碗窯鄉白芨家庭農場在獼猴桃下套種白芨，畝均年綜合效益達1.2萬元;勤綠中草藥專業合作社在油茶林下建立覆盆子基地2000畝，為全國最大的覆盆子連片基地，投資三年即收回成本開始贏利;保安鄉竹海家庭農場在毛竹林下栽培竹蓀，僅竹蓀畝均純利潤超5000元。

健全體系

實現產業新升級

市場化運作。按照突出特色、做優產品、做大品牌的思路，瞄準長三角、北上廣等大市場，通過完善電商創業、物流配送、產品交易、信息服務等一系列配套服務設施，重點實施“電商換市”，依托現有獼猴桃電商霸主優勢，加快發展中草藥、食用菌、山稻等林下套種產品的電子商務，并積極組織參加森博會等大型節會，借力林下產品發達地區影響力不斷拓寬銷售平臺。目前在林下種植最廣的中藥材方面，已涌現出了一批較知名的珍貴藥材品種，如白芨、鐵皮石斛組培苗生產、馴化、種植在省內外小有名氣，吸引了全省各地藥農、藥企到江山召開白芨高峰論壇;虎山街道的覆盆子受到國內知名藥企青睞。而從東陽、磐安等地到江山種植藥材的巽和農業科技有限公司、星鏡家庭農場、芳杰農業科技有限公司都是帶訂單來當地生產，帶動了本地銷售渠道，目前當地的種植戶基本都形成了暢通的固定銷售渠道。

全產業延伸。在提振一產的同時，注重二產發展，增加林下經濟產品的附加值。如當地中藥材從最初銷售原材料向飲片加工發展，飲片加工形式日趨完善，呈現多樣化發展，有傳統模式的小烘房，有中西結合的陽光曬藥房，有現代化的加工廠。其中，萬里中藥材有限公司的曬房、烘房、冷庫俱全，年加工能力超3000噸;如成立于2013年的浙江紅蓋頭農業科技有限公司，與上海市食品研究所合作成立了葛根產品研發中心，研發生產護肝、降血糖的葛根健康飲料及保健品，年產葛根飲料1.2億聽。

多業態融合。注重將林下經濟與觀光農業、鄉村休閑旅游融合發展，不斷開拓采摘游、養生游等新興市場，全力打造林下經濟休閑旅游文化。如在保安鄉實施“森林人家”項目，游客前來采摘竹蓀同時大力發展森林民宿經濟。加大境內仙霞國家森林公園的宣傳力度，營造“進森林氧吧、嘗森林美食、賞森林美景”氛圍，帶動周邊區域林下經濟產品零售發展，2020年以來，其主要景點仙霞關、浮蓋山、石鼓等景區共計接待游客35（估）萬人次，實現森林旅游產值超6000萬元。