“一帶一路”背景下的云南省跨越式發展研究

錢進

“一帶一路”倡議開始納入國家發展戰略層面是國家統籌國內國際兩個大局，順應時代發展潮流，契合沿線國家地區發展需要。云南省是中國對西南開放的前沿和窗口，擁有得天獨厚的地理位置優勢和資源優勢，跨越式的發展可以助力其成為“絲綢之路經濟帶”上明珠。

相關概念

“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議是習近平主席于2013年9月和10月提出，是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的結合。然后由李克強總理在2014年兩會期間提出加快建設的建議，將“一帶一路”倡議地位提高到國家發展戰略層面。首先該倡議符合我國國情需要。內在需求方面，中國是世界第二大經濟體，有希望成為全球第一大經濟體。但中國經濟增長勢頭減緩，缺乏新經濟增長的動力，如何規避中等國家收入陷阱。其次“一帶一路”倡議體現了我國新時期的外交策略的改變。新型大國觀倡導平等、開放、合作和發展，而不是擴張、爭霸或殖民；新型合作關系提倡的是共商共建共享，要共同參與到問題的討論和解決中做到高效透明；新的秩序觀推動中國與沿海相關國家合作開展海洋共同開發，不搞海洋霸權；新型的發展觀不僅僅要求開放市場，還要求一個更加健康平等的發展環境。

跨越式發展

跨越式發展是從十五大“實現技術發展跨越”提出的，然后成為各級政府常用的名詞。其是一種快速度的發展，指發展落后的國家（地區）遵循發展規律，一定時期內充分利用發展機遇和外部機制，盡可能短的時間達到目標，通過借鑒先發達國家（地區）經驗，融合自身的特點不斷創新創造新的發展模式，來度過某個發展階段的發展方式。

跨越式發展曾被人詬病與實際脫鉤，但其本身是建立在馬克思跨越論和后發優勢理論之上，在欠發達地區采用漸進的常規式發展是無法短時間追上發達地區，若僅僅依靠提供生產要素的方式參與到生產中而不重視生產技術的創新發展，這樣無法使欠發達地區跳出低水平發展的怪圈。所以欠發達地區實施跨越式發展是有必要的。

云南省發展現狀分析

云南省作為我國的邊境省份之一，地處亞洲的地理中心，是國內唯一一個可以連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的省份，其與東南亞和東亞各國接壤，擁有豐富的自然資源和良好的生態環境，同時多民族的聚集使文化旅游地點眾多。2019年云南省GDP23223.75億元，增長速度為8.1%，增長速度為全國第三。省固定資產投資（不含農戶）同比增長8.5%。同樣云南也在利用其自身的區位優勢，利用外貿優勢發展省內經濟。

首先在基礎設施建設和公共服務提供方面。云南省每年都會投入大量的財政資金到省內道路建設。但是云南省的交通基礎設施依舊滯后，特別是在邊境地區和重度貧困地區公路網沒有形成，影響當地經濟增長和社會發展。而在公共服務提供方面也存在著不足，城鄉的二元結構導致城鎮居民得到公共服務的數量和質量比農村居民的都要優質，比如：就教育方面，各地提供的服務水平和質量大不相同，造成了一種不公平現象存在。其次在消除貧困方面，云南省近幾年堅定地推進脫貧攻堅的實施，省內的貧困人口大幅度減少，脫貧縣摘帽。即使付出了這么多人力物力，如何能解決返貧問題仍是問題。最后在人才和科學技術方面，追求跨越式發展中科技發展是重要的因素之一，而云南省人才占比和高技能人才占比在全國各省份中并不靠前，人力資本投入也達不到國家的平均值，加之成果轉換率和作用不能完全發揮的問題，這方面還有很長的一段路要走。

對策與建議

積極地參與共建“一帶一路”

云南省跨越式發展不能脫離國家發展戰略，而“一帶一路倡議”是國家近幾年的最重要的國家戰略，正是云南省最大的政策性機遇。因此云南要充分利用其自身的優勢參與到“一帶一路”中來。一是要合理快速地制定相關政策，例如：吸引高新技術企業落戶政策和進出口優惠貿易政策，引進更多的企業進來。二是加強與其他省份交流，牢牢抓住經濟發展好的省份產業轉移的機遇，努力承接別的省份的產業轉移，著重構建省際平臺，增強協調溝通。

改變和優化發展環境

經濟并不能獨立存在。經濟的發展，要使其順暢、向上，達到又好又快的要求，經濟本身當然需要遵循其自身固有的發展規律。僅此還不夠，還需要它所涉及的政治、文化、社會條件更為優化和合理。這些條件就是發展的環境。發展環境好，可以推進經濟的發展；發展環境不好，就會減緩甚至阻礙經濟的發展，這已成為千百年來國內外發展經驗所證實。如何才能擁有一個良好的發展環境，需要政府作出相應行動。一是加快政府職能轉變，做到“法無授權不可為，法無禁止即可為”，運用市場機制來調節資源配置，讓市場經濟在調節資源方面起決定性作用，同時理清政府、社會和企業之間的關系。發展負面清單制度模式，建立完善的咨詢制度和新型智庫，不斷提高決策質量和速度，增加政府行政效率和公信力。二是全面建設法治云南，提供一個安全穩定幸福的社會發展環境，離不開法治建設，正如那句話所說的“無規矩，不成方圓”。加強法治服務的提供和普法宣傳的力度，確保公共法律服務的提供能夠全面有效，特別要加強邊遠貧困民族地區的法律保障，可以在當地建立基層法庭或者仲裁機構，及時快速地處理日常的糾紛和輕微程度的犯罪，要讓群眾懂法，守法和愛法。繼續優化法治環境，保證市場主體的合法權益不受損害。

加強基礎設施建設和公共服務

“要想富，先修路”這句話適用在任何想要發展的地方。基礎設施建設在發展中起到重要作用，云南是海上絲綢之路的橋頭堡，區位條件非常理想。一是加快省內高速公路建設，加強省內城市的互通互聯，云南省自身擁有很長的國境線，與多國接壤，良好的交通能夠促進邊境貿易。在建設高速公路的同時也要加快鐵路和機場的建設，拓寬鐵路支線范圍和機場航班航線。二是在公共服務提供方面，政府要加強對社會企業的扶持，積極地培育市場，讓企業來承擔部分服務提供的職責，特別是邊遠地區和貧困地區教育服務方面，因為師資不足和不穩定性，那些地方的教育水平低于全國平均值，要通過制定定期的支教制度和政策性的獎勵制度，鼓勵有理想有抱負的年輕教師參與到邊遠地區和貧困地區的義務教育，但這樣促進社會發展行為不是意味著政府可以推卸掉提供公共服務的職責，其依舊是公共服務提供的主體，要起到監督和兜底的職責，要做到效率至上兼顧公平。

堅持脫貧攻堅和鄉村振興

多年的脫貧攻堅雖然有如此輝煌的成果，但是脫貧任務依舊艱難。要在2020年實現全面小康，云南省需要從以下幾個方面著手：一是要進一步攻克重度貧困地區把解決迪慶、怒江區域性整體貧困和昭通市、曲靖北部地區、紅河南部山區、普洱邊境一線、文山石漠化地區以及多個深度貧困縣作為全省脫貧攻堅的重中之重，在組織領導、工作力量、政策舉措、項目資金方面加大傾斜力度，加大脫貧攻堅的力度。二是進一步提高脫貧攻堅工作的精準度。緊扣“精準施策、提質增效”主題主線，規范做好脫貧攻堅項目庫的建、管、用各個環節。按照“四個不脫”工作要求，鞏固原有成果。三是激發當地村民發展的意識。這就需要加大對扶貧干部的培訓，提升基層干部的實戰能力，同時加強宣傳使貧困人口不能有等，靠，要的思想。

加強科技創新和人才培養

科學技術是現在經濟轉型時期的關鍵因素，人力資源則是推動科學技術的根本原因，要想跨越式發展關鍵在科技創新，一味地借鑒模仿別的地區成功的模式或經驗，只會永遠在追趕的路上，甚至會造成發展的失敗。跨越式發展的基礎在人，加快人才的培養是必須的，這要求云南省所屬高校與國內外高校緊密聯系，通過學習借鑒增強自身專業水平，培養出更符合時代需求的學生。同時引入先進的科學技術，利用科技入滇的契機，爭取在農業、新能源和生物領域有突破的技術創新，從而進一步推動科技轉換成經濟發展動力。

“一帶一路”倡議是云南省追趕發達省份和地區的一次重要的機遇，要牢牢把握這次機遇來發展，實現跨越式發展。雖然現在與東部省份各方面都有差距，但是只要在政府的堅強領導下，創造良好的發展環境，制定合理的政策法規，以及豐富的自然資源和優秀的區位條件，利用自身的后發優勢，實現跨越式發展這個目標是指日可待的。

（云南師范大學歷史與行政學院）