合作形成合力 共治才能共贏

吳婷芳 平宸靜 程力早

一、瀾湄流域毒品問題主要成因

（一）歷史遺留問題埋下毒品禍患

早在1825年，英國殖民者就開始在“金三角”種植罌粟。經過三次英緬戰爭（時間分別為1823年—1826年、1854年、1885年—1886年）緬甸徹底淪為英國殖民地，英國商人利用緬甸東北部的優越地理條件強行推廣種植罌粟。1886年，中國清朝政府與英國簽訂《中英會議緬甸條約》，將云南省的果敢、班洪等四縣割讓給英國，英國開始全面掌控“金三角”。20世紀初，“金三角”已經具備獨立種植、提煉、銷售毒品的技術，犯罪組織不斷擴展其勢力范圍，擴大制販毒規模。20 世紀 50 年代，隨著全球范圍內民族獨立解放運動高潮的到來，英法殖民者逐漸退出“金三角”，但仍通過幕后支持當地獨立武裝等形式操控“金三角”的政治勢力。在此背景下，當地民族地方武裝勢力慢慢形成了“以毒養軍”的軍閥割據混戰、政府無力管轄的局面。20世紀50 年代的“金三角” 迎來了第一次鴉片生產高潮，產量從幾十噸增加到 600 噸左右，到 60 年代末已多達 1000 噸。隨著各種政治勢力的發展，整個“金三角”成為緬甸、老撾、泰國的“三不管地區”，政治沖突、經濟利益、民族矛盾、武裝暴力充斥其中，瀾滄江-湄公河流域深受其害。

20 世紀下半葉，整個“金三角”地區生產的鴉片和海洛因占到全球總產量的70%，其海洛因年產量能滿足全球海洛因兩年的消費需要。以“鴉片之王”羅星漢、“海洛因之王”坤沙為代表的大毒梟甚至成為能夠撼動整個東南亞的地區軍閥。1996 年，坤沙集團投降后，“金三角”的罌粟種植和生產雖有所下降，但新型合成毒品卻漸成為“金三角”毒品的主要類型。甲基苯丙胺類片劑和晶體開始在這一地區泛濫。

（二）天然地理條件助推毒品泛濫

長期以來，“金三角”地區的地形、地貌和氣候的特殊性與復雜性，給這個區域眾多民族的生存繁衍，還有各式各樣的割據勢力、區域力量或民族武裝甚至毒品種植、制造、販運創造了生存和回旋之地。

氣候環境方面，“金三角”地區平均海拔高度為1500米-3000米，亞熱帶長時間的日照使這里有足夠的陽光促使各類植物的生長，東南亞季風帶的變化使這里形成了干濕兩季，夏季西南季風從海上帶來大量濕熱性水分形成充沛降雨時形成濕季，冬季北方干冷季風帶影響時形成旱季，這種周期性的變化調節著當地生物的節律。東南亞地區長日照、低緯度、高濕度的氣候極易于動植物的生長繁衍，進而形成了當地特有的雨林性氣候和生物的多樣性。氣候炎熱、雨量充沛、土壤肥沃的自然條件極適宜罌粟的生長。地形交通方面，瀾滄江-湄公河的河道將東南亞的崇山峻嶺攔腰切斷，加上山脈之間眾多的深谷和湍急的支流，造成了無數的峽谷和絕壁，形成了大片的交通死角，特殊的地理環境便于秘密種植罌粟和藏匿制毒工廠。流域沿線國家山連山、水連水，水陸便道眾多，客觀上給毒品和制毒物品、制毒工具的販運制造了條件。

（三）經濟社會發展制約禁毒工作

瀾湄流域是整個東南亞重要的地理空間，自然資源豐富，勞動力充足，瀾滄江-湄公河周邊生活著約三億人口。然而，歷史遺留問題等因素導致的長期戰亂和經濟封鎖，極大地消耗了流域內的經濟積累，整個瀾湄流域的人均國內生產總值（GDP）相對較低。21世紀以來，盡管瀾湄流域國家經濟發展已取得較大進步，但各國人均GDP排名均不高。流域經濟社會發展相對較為落后，絕大多數人民還生活在溫飽線以下，“金三角”周邊多數地區甚至處在絕對貧困狀態。當地農民種植罌粟、制造毒品甚至不惜代價以身運毒，淪為“毒騾”“馬仔”，成為毒販的犧牲品，其最初目的只不過是為了果腹。然而，毒品所帶來的暴利只掌握在少數毒梟手中，種植罌粟的農民和“馬仔”獲取到的利益與之相比不過九牛一毛。

毒品種植與制造，不斷加重“金三角”乃至整個瀾湄流域的社會矛盾，造成更嚴重的貧困問題，進入惡性循環的怪圈。雖然國際禁毒組織和有關國家投入資金在該區域實施替代發展項目，但是由于一方面農作物的種植與收成有數年的周期，另一方面項目資金需要長期投入，在一定程度上影響了替代發展項目的效果。流域國家經濟社會發展水平尤其是社會管理水平，直接影響各國在毒品控制和禁毒行動上的投入水平。

二、瀾湄流域毒情特點

（一）毒品種植問題繼續存在且短期內難以解決

流域地區罌粟種植面積持續下降。緬甸罌粟種植面積和鴉片產量自2012年-2013年度起逐年下降，85%的罌粟種植區在撣邦。根據中老禁毒部門遙感監測與實地踏查調研情況，老撾北部仍存在少量罌粟種植。泰國禁毒署的統計資料顯示，經過多年來對“金三角” 地區的整治，泰北地區罌粟種植面積已大大縮小，從1984年至2017年下降90%。除“金三角”地區外，越南北部也有零星種植。盡管流域罌粟種植面積持續下降，仍被聯合國毒品和犯罪問題辦公室列為世界第二大罌粟種植區和鴉片產地，根除罌粟種植短期內難以實現。

瀾湄流域傳統毒品流向流域內外國家。就流域內部而言，中國是“金三角”產海洛因和鴉片的主要目的國，中國執法部門在中緬邊境繳獲的海洛因和鴉片分別約占全國繳獲量的60%和95%以上，每年海洛因繳獲量都大于流域其他五國海洛因繳獲量之和。此外，“金三角”產傳統毒品的販運路線包括通過泰國、老撾、柬埔寨到越南，或通過泰國等周邊國家的空港、海港販運到菲律賓、馬來西亞、澳大利亞等地。

（二）合成毒品已取代傳統毒品成為主流

流域地區合成毒品繳獲總量不斷增加。流域地區毒品市場發生深刻變革，傳統毒品海洛因產量變化不大，冰毒生產規模快速攀升，合成毒品已成為市場主流。2015年，東亞和東南亞的冰毒截獲量首次超過北美洲。2018年與2014年同期相比，中國冰毒繳獲量占流域六國總量的比重從65%下降至23%，但六國冰毒繳獲量仍為東亞、東南亞國家冰毒總繳獲量的85%以上。氯胺酮生產呈現兩極化趨勢，中國市場產量大幅降低的同時，流域其他國家生產規模急速擴張。

中國合成毒品價格大幅提高，但流域其他國家及周邊國家合成毒品純度提高價格降低。中國對國內制毒的強勢打擊使得冰毒晶體價格從2015年至2019年提高了6.5倍，但與此同時周邊國家合成毒品制造問題日趨嚴重。根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室資料，比之2009年，流域地區冰毒晶體一手貨源純度從88%左右提高至幾乎達到100%，同時市場售價下降50%以上，2014年至2017年，柬埔寨、緬甸、泰國和馬來西亞冰毒片劑價格持續下降。

中國合成毒品繳獲上升勢頭趨緩的同時，其他國家合成毒品繳獲量劇增。流域地區合成毒品制販近年來愈發猖獗，除中國外的流域其他國家，合成毒品繳獲量不斷上升。2019年3月25日，越南公安部在河內舉行記者會，介紹2019年第一季度已查處多起毒品案，繳獲毒品數量超過2018年全年總量。

（三）可用于制毒的化學品流失問題突出

合成毒品純度上升、繳獲量增加、售價下降（除中國外）等情況說明毒品易于獲取，進一步說明制毒物品供應充足。作為流域最大的國家，中國面臨較大的化學品流失風險。為防止化學品從中國流失到“金三角”用于制毒，2018年起，中國在與流域國家接壤的邊境開展“凈邊行動”，當年繳獲各類化學品數量創歷史新高。該行動的震懾效應導致2019年化學品繳獲量下降近80%。

其他流域國家也存在愈發嚴重的化學品流失用于制毒問題。2019年8月，越南執法部門搗毀一個制毒加工廠時，繳獲用于生產毒品的13噸化工材料及重20余噸的機械設備。2019年，柬埔寨執法部門搗毀多個制毒窩點。老撾2018年繳獲的化學品是上年同期的20余倍。緬甸2018年繳獲化學品比上年同期多近3倍。

（四）毒品、化學品流向路線與藏匿手法復雜多變

作為主要毒品產地之一，“金三角”區域毒品問題不僅對流域國家造成嚴重影響，也成為東亞、東南亞和大洋洲地區的毒品供應源頭。根據中國國家禁毒委員會辦公室2019年和2020年發布的中國毒情形勢報告，2018年，中國共繳獲“金三角”各類毒品29.6噸，同比上升17.6%，其中晶體冰毒4.6噸、氯胺酮1.4噸，分別占兩類毒品全國繳獲總量的43.6%和23.9%，同比分別增長4.2倍和35倍。2019年，中國繳獲來自“金三角”的海洛因、冰毒晶體及片劑、氯胺酮等主要毒品占全國繳獲量的82.7%，同比上升5.5%。2019年4月，澳大利亞邊境保護部門從來自泰國曼谷的立體揚聲器中繳獲1.6噸冰毒以及37公斤海洛因，相當于2018年澳大利亞毒品繳獲量的10%。2019年9月，印度一案繳獲1.16噸緬甸生產的氯胺酮。

緬甸執法部門查獲的大量來自不同國家的管制易制毒物品與非列管制毒物品，多由該國陸路邊境流入。毒品犯罪集團利用流域國家邊境地區獨特復雜的地理環境大肆從事毒品（包括制毒物品）非法販運活動。販運線路隱蔽多變，給禁毒執法部門實施有效堵截帶來挑戰。

（五）濫用毒品種類和結構發生新變化

冰毒已取代海洛因成為流域內濫用人數最多的毒品，氯胺酮的吸食數量也有所增加，大麻濫用繼續呈現上升趨勢，新精神活性物質濫用情況出現，混合濫用合成毒品和阿片類毒品交叉濫用情況突出，吸毒人員年輕化、低齡化問題嚴重。截至2019年底，中國吸毒人員共214.8萬名（不含戒斷三年未發現復吸人數、死亡人數和離境人數），其中，35歲以下的占49%，吸食合成毒品人員約占吸毒人員總數近六成。老撾吸食海洛因人數下降，但合成毒品吸食人數增多。根據媒體公開報道，緬甸吸毒成癮者人數飆升，年齡在15歲至40歲之間的占最大比例，吸毒人員總數據推測約為60萬。泰國吸食毒品者人數從2010年前的120萬增至2017年的300萬，而其中有相當一部分是青少年。越南20余萬吸毒人員中，70%吸食冰毒類毒品。

三、瀾湄執法中心為打擊流域毒品犯罪開展的工作

瀾滄江-湄公河綜合執法安全合作中心是瀾湄流域各國共商、共建、共享的政府間國際合作組織，中心在尊重成員國主權和法律的基礎上，肩負著維護瀾滄江-湄公河流域的安全與穩定的職責職能。2018年至2019年，瀾湄執法中心在成員國間開展多次實地調研，并籌辦“流域打擊毒品犯罪研討會”，會同各國共同研判流域毒情。各國均認為，毒品犯罪是流域面臨的最嚴重、最突出、最困難的社會問題，是該區域長期存在的復合型安全風險因素，嚴重影響流域經濟發展與人民身體健康。經征求流域各國意見后，瀾湄執法中心提出了“瀾湄流域國家打擊易制毒化學品聯合行動”的倡議，并開展了以下工作。

（一）舉行啟動儀式，凝聚流域共識

2019年10月29日，行動啟動儀式在昆明召開，流域國家禁毒部門負責人受邀參會，瀾湄執法中心倡議通過對流域地區易制毒化學品生產與運輸的有效管控，逐步實現對毒品犯罪的源頭治理，鏟除此類犯罪滋生蔓延的土壤，共同打擊流域跨國毒品犯罪，改善該流域治安狀況，造福沿岸人民。

（二）結合培訓援助，推動查緝工作

（1）舉辦禁毒主題研修班。行動伊始，瀾湄執法中心即舉辦以“緝毒偵查”為主題的研修班，邀請中國、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國和越南禁毒部門執法人員參與，圍繞禁毒領域熱點、難點問題，通過專家授課、沙龍座談、實地演練等方式交流緝毒偵查工作。

（2）制作《制毒物品手冊》。瀾湄執法中心查閱大量資料，精心編撰《制毒物品手冊》，以圖文并茂的方式介紹了流失風險較高的制毒物品性狀、特征、合法與非法用途、應急處理，涵蓋制毒物品樣品提取、識別可疑訂單、識別與打擊毒品加工廠等內容，在研修班期間發放給各國代表，為共同加強易制毒化學品管控、打擊制毒物品犯罪提供借鑒參考。

（3）合作援建救援點、查緝點和援助相關設備。瀾湄執法中心在與老撾國防部、公安部共同開展實地調研、形勢研判的基礎上，先后在老撾南塔、波喬兩省湄公河沿岸合作建成多個救援點和毒品查緝點，配備了基本救援和查緝設備，全面提升當地執法部門水路、陸路查緝管控水平。班那巒毒品查緝點一經投入使用即查獲一起運輸毒品案，查獲冰毒200公斤。2019年班懷隆救援點查獲冰毒600公斤，搖頭丸450公斤。

（三）組織論壇征文，集合智力資源

2019年12月17日，由瀾湄執法中心主辦的“2019瀾湄禁毒合作論壇”在云南省昆明市舉行。通過鼓勵瀾湄流域國家專家學者論文投稿、評選獲獎論文、專家學者座談等方式，集思廣益，共同應對流域面臨的安全風險及挑戰。來自瀾滄江-湄公河流域各國執法部門的代表、駐滇領館總領事、有關高校科研院所及執法領域專家學者70多人參加了本次論壇。與會代表圍繞瀾湄流域毒情形勢與對策、瀾湄流域禁毒工作展望與創新等議題建言獻策，為促進流域各國禁毒執法合作、提高打擊跨國犯罪的能力及方法提供理論支撐。

（四）遠程視頻會商，支撐務實合作

瀾湄執法信息交換平臺（以下簡稱LMIN）于2019年底正式上線，已在各成員國部署了專用終端，并培訓了專門管理員。2020年新冠肺炎疫情期間，瀾湄執法中心邀請各成員國通過LMIN多次進行雙、多邊交流，研究推進聯合行動、開展毒品案件線索傳遞、偵辦會商等工作，有力地保障了流域禁毒執法合作的務實性與高效性。

（五）建立協作機制，推動行動開展

為實現行動的總體工作目標，中心制定了詳細的工作方案及行動實施細則，采取加強成員國間日常個案協作與定期組織各方進行工作總結交流相結合的形式持續推進該項聯合行動。協調流域各國在易制毒化學品管控領域加強相關基礎背景情況的交流與分享，組織建立涉毒情報信息交流與案件協查合作機制，為各國深化后續合作奠定堅實基礎。系統提升流域地區涉毒情報收集研判的整體能力與水平。

（六）編撰毒情報告，提供參考借鑒

以開展此次聯合執法行動為契機，中心正著手深入推進相關調研與信息收集工作，起草《瀾湄流域毒情形勢與打擊毒品犯罪工作情況報告》。該報告旨在分享流域毒情總體形勢、總結經驗、分析問題，為各國執法部門制定禁毒政策和推進打擊工作提供數據資料借鑒，為流域各國協力推進禁毒工作提供參考。

合作形成合力，共治才能共贏。這個道理在瀾湄流域各國的諺語和俗語中都有所體現，

柬埔寨諺語說：“一捆木棍折不斷。”中國古語常說：“兄弟同心，其利斷金。”老撾諺語： “獨木圍筑不成籬笆，單人構建不了繁華。”緬甸成語：“團結一致得勝利。”泰國俗語：“箭若裝滿袋，大象踩不斷。”越南俗語：“獨木難成林，三樹聚成山。”都表達了團結合作的力量與重要性。

從古至今，從民間到官方，瀾湄流域各國都深諳團結合作之理。隨著現代科學技術的發展，根據毒品黑市供需法則，毒品犯罪只會越來越國際化、多元化，毒品問題不可能靠一個國家單打獨斗解決。流域各國不斷提高對毒品犯罪的重視程度，加強執法力度，加大禁毒投入，進行了各類雙多邊合作，開展了大量卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績。未來，瀾湄執法中心將繼續努力為治理瀾湄流域毒品犯罪問題及其他安全合作問題提供高效務實的工作平臺，促進各成員國在打擊跨境毒品犯罪活動的過程中形成合力。（作者單位為瀾滄江-湄公河綜合執法安全合作中心）

（責任編輯：張敏嬌）