杜爾伯特縣節水灌溉發展歷程的思考

崔國玉，李洪偉，周德強

(1.黑龍江省杜爾伯特縣農田建設服務中心，黑龍江 杜爾伯特 166200；2.黑龍江省杜爾伯特縣水務局，黑龍江 杜爾伯特 166200)

1 節水灌溉發展歷程

杜爾伯特蒙古族自治縣位于黑龍江省西部，是黑龍江省唯一的少數民族自治縣，是黑龍江省西部重點干旱區，總土地面積為 6054.00km2。隸屬大慶市管轄，東與大慶市、林甸縣為鄰，西與泰來縣、吉林省鎮賚縣隔江相望，南同肇源縣毗連，北同齊齊哈爾市接壤。

土壤以風沙土和黑鈣土為主，地處中緯度，位于溫帶半濕潤氣候向溫帶半干旱氣候過渡帶，屬中溫帶大陸性氣候。受內蒙古和西伯利亞氣候的影響，四季冷暖分明，春秋兩季多風少雨，夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥漫長。其特點是氣溫變化大，日照時間長，降雨時空分布不均，風多風大、頻率高，土壤蒸發量大，春夏之交干旱頻生。降水量較少，年平均降水量 419.5mm，多年平均蒸發量 1830.5mm。根據《黑龍江省水資源綜合規劃地表水資源評價》和《黑龍江省水資源綜合規劃地下水資源評價》報告，區域含水層主要由第四系白土山組、泰康組及白堊明水組構成。區域地下水水資源總量為6.23 億m3，地下水資源可利用量3.945億m3。杜爾伯特縣旱田灌溉水源以水源井為主，節水灌溉方式主要分為：坐濾水灌溉、低壓管道、噴灌(軟管移動噴灌、鋁合金移動噴灌，絞盤式噴灌，半固定式噴灌、固定式時針噴灌)、滴灌等節水灌溉方式。

1.1 節水灌溉初顯成效

杜爾伯特縣傳統農田灌溉模式大多采用大水漫灌方式，水資源浪費嚴重。20世紀90年代初節水灌溉方式主要是坐濾水灌溉，1996年就達到全縣種植面積的95%，此法技術含量相對較低，設備投入及運行費用也不高，可群眾認可度非常高，在農業生產中地位非常重要，且節水效率非常高。

自1995年該縣開始積極探索新型節水方式，在省市的支持下，大力開展管道輸水工程建設，1996年就完成了105處管道輸水工程，灌溉面積達到1333hm2,1998年末管道輸水工程面積達到6667hm2，1997年我們開始推廣軟管噴灌工程，示范面積達到533hm2，節水效果明顯，深受廣大農牧民的歡迎。

1.2 節水灌溉快速發展

2000年該縣實施了國家節水增效項目，該項目包含棚室滴灌工程，鋁合金管道移動式噴灌工程，卷盤噴灌工程，采取先進的、高技術含量的、多樣的節水灌溉方式，適時召開現場會，各鄉鎮場組織種植大戶、科技帶頭人到示范區現場觀摩，為節水灌溉推廣奠定了基礎。2003年在大慶市政府的支持下開始引進新疆天業集團滴管滴灌工程技術，以棚室蔬菜及經濟作物為主，到2007年我縣滴灌工程面積達到867hm2。2008年市政府大面積推廣玉米膜下滴灌，當年玉米膜下滴灌種植887hm2，2009年玉米膜下滴灌種植面積達到9447hm2，2010年玉米膜下滴灌種植面積13033hm2，2011年玉米膜下滴灌種植面積達到近20000hm2。

2009-2010年黑龍江省中央財政小型農田水利補助專項資金項目開始實施，該項目建設以輕小型軟管噴灌為主，共配備噴灌設備261套，其中鋁管移動式噴灌工程36套，軟管移動式噴灌工程225套，完成噴灌面積7.20萬畝。

1.3 節水灌溉突飛猛進

杜爾伯特縣緊緊抓住國家實施節水增糧行動的難得機遇，在省市業務部門的大力支持下，高標準推進農田水利基礎設施建設，累計新建和改造機電井1993眼，架設電力線路269km，新增高效節灌面積25740hm2，工程完好率、使用率達100%，拉動全縣種植業快速發展，年均抗旱增產9000萬元，成功躋身全國產糧大縣行列。2010年國家開始了“節水增糧行動”，借此機會該縣2011-2016年節水灌溉工程以卷盤式噴灌與時針式噴灌為主，僅2012年我縣完成了大型噴灌工程(時針式噴灌)面積3500hm2，卷盤式噴灌面積500hm2，管道移動式噴灌工程面積3200hm2。

2017年4月，根據水利部、國家發展改革委員會、財政部、農業部、國土資源部聯合向全國各省下發了《關于印發“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案的通知》(水農[2017]8號)精神， 2017-2019年我縣開始高效節水灌溉項目建設，2017-2019年完成卷盤式噴灌面積2348hm2，管道移動式噴灌工程面積1700hm2，

2 節水灌溉工程現狀

截至2017年底，全縣耕地面積153 200 hm2，有效灌溉面積達到111 600 hm2(水田面積達到39 967 hm2，旱田71 633 hm2)，有效灌溉面積占總耕地面積的54.81%。節水灌溉面積82780hm2，其中管道輸水節水灌溉工程面積213hm2，噴灌節水灌溉工程面積82447hm2，微灌節水灌溉工程面積330hm2。

2.1 坐濾水灌溉

坐濾水種是一種有效抗旱保種的播種方式，先將壟破開澆水，待水滲下后再投種，然后及時覆土，從而在干旱條件下確保出全苗、出好苗。目前坐濾水種面積在86 667 hm2以上占旱田播種面積的80%以上。但無法解決苗期后和作物生長期需水問題，必須結合其他灌溉方式。

2.2 管輸工程

管輸工程灌溉是杜爾伯特縣20世紀90年代節水灌溉主要形式。管輸工程采用地埋塑料硬管，50-100m設一個出水樁接到地面，地上部分安裝給水栓，通過軟管連接給水栓進行進行壟灌(溝灌)或畦灌的灌溉方法節，比漫灌節水10%-30%左右，每處工程要求控制面積在10-13.3hm2，工程運行人工投入較高。。經過統計調查目前能正常使用的面積213hm2，不足當時建設面積的一成，不能正常使用的主要是以下幾方面原因：①給水栓損壞或地埋管道斷裂停止使用；②部分工程建成時間久，管材技術標準低、質量差，造成大面積管道爆裂，已無修復價值；③給水栓損壞丟失，工程無法使用。

2.3 噴灌(管道移動式噴灌、絞盤噴灌、時針式噴灌)

2.3.1 管道移動式噴灌

管道移動式噴灌是我縣主要的節水灌溉工程，按輸水管材可分為：軟管移動式噴灌和鋁合金管道移動噴灌，均是由水源、水泵動力、輸水干支管、噴灌立管、支架、噴頭組成，輸水管路與水源水泵連接，通過管路送入立管再由噴頭了噴灑到田間，噴頭設計工作壓力定為0.25MPa，射程R=18.6m，qp =3.35m3/h。項目實施的軟管移動式噴灌要求控制面積10-13.3hm2，鋁合金管道移動噴灌要求控制面積13.3-20hm2，主要是為了最求降低工程畝投入造價。經過統計調查我縣目前管道移動式噴灌面積達到73 333 hm2，其中農民自購小型軟管噴灌占比在50%上，軟管移動噴灌造價低、實用性高，干旱年頭農民為保收成，自購小型軟管移動噴灌已成習慣。

2.3.2 卷盤、時針式噴灌

卷盤噴灌機是一種將牽引PE管纏繞在絞盤上，利用噴灌壓力水驅動水渦輪旋轉，經變速裝置驅動絞盤旋轉，并牽引噴頭車自動移動和噴灑的灌溉機械，能夠灌溉大面積的農田，也可以根據噴頭控制噴水量的大小，以滿足使用者對噴灌水量的不同要求，卷盤式噴灌機項目實施后，為大旱之年奪取農業豐收發揮了重要作用，取得了顯著的經濟效益：節水效益，與渠灌相比節水30%-50%，與管灌相比節水5%-10%。項目推廣時都是大型卷盤噴灌，要求控制面積13.3-20hm2，不適合家庭聯產承包責任制一家一戶的農村生成形勢。后期引進了小型卷盤噴灌，得到了廣大農戶的認可。經過統計調查我縣目前卷盤式噴灌設備存量650多臺套，節灌面積達到4000hm2左右。

時針式噴灌機優點展現：1、自動化程度高：與地面灌溉相比可節省90%以上的勞力，與其他噴灌機相比，可節省25%-75%的勞力，能晝夜自動噴灌，一個人在中心控制窒可同時操作8-12臺噴灌機，噴灌667hm2以上。通過各類項目杜蒙縣安裝完成時針式式噴灌547臺套，目前能夠使用的不足200臺套，主要是設備管護存在問題，這種大型噴灌主要由村集體管理。電纜、電機、噴頭、輪胎丟失嚴重，以致無法使用。現存的190套多是農機合作社、種植合作社的。

2.3.3 滴灌工程

該縣實施的滴灌工程主要分為溫室大棚滴灌工程和玉米膜下滴灌工程。

1)溫室大棚滴灌工程：工程運行良好，利用率高，工程效益顯著，充分發揮了滴灌技術的節水、增產增效、省工省力，截至目前全縣溫室大棚滴灌工程面積保330hm2。減少作物病蟲害等諸多優點，為社會提供了大量優質農副產品，產生了良好的經濟效益和社會效益。

2)玉米膜下滴灌工程：膜下滴灌工程是大慶市政府從“新疆天業”集團引進的先進的節水灌溉技術模式，膜下滴灌適應能力之強，節水效率之高、投入產出之大可稱世界之最， 2011年完成20 000 hm2。實踐證明膜下滴灌工程是有效利用水資源和耕地資源的深刻變革，具體表現為“三增、三省、一優、一保”等八大效果，由此看出玉米膜下滴灌工程值得大面積推廣。但是廣大農戶的主觀思想、土地經營模式、耕作及覆膜等農機設備、膜下滴灌安裝及運行管理等問題，致使目前我縣玉米膜下滴灌工程面積為零。

3 節水灌溉推廣實施存在的問題

項目推廣實施中，主要存在政策沒有因地制宜，按照國家標準從上至下一個模式，沒有充分考慮南北差異，區域差異。政府監督管理機制不夠靈活，建后管理機制一刀切等問題。

3.1 項目政策沒有因地制宜

杜爾伯特縣實施的項目基本都是水源井要求深度100m，出水量40m3/h以上，配套設備控制面積13.3hm2/臺套以上，追求項目投資效益最大化，降低每畝節灌設施投入成本，這類規模的節灌工程管理必須是集體為主管理，同時政策要求項目資產為國家所有，使用權歸村集體。廣大農民群眾參與及認可度不高。2010年該縣某鄉鎮在實施項目過程中，將深井變更為中深井和小井，噴灌設備改為了輕小型噴灌，受到了農民的廣泛認可歡迎。

3.2 產權不明晰，存在重建輕管問題

節水灌溉工程設計施工、工藝要求標準高，工程在建階段都能夠得到當地領導支持和積極協調，作為民心工程村組干部群眾積極性也很高，但是建成交付使用后存在工程閑置現象為數不少。究其原因就是產權不明晰，出現有人建沒人管，沒有形成一套合理的管理維護辦法，缺乏管理維護資資金，灌溉電費不能按時足額收回，導致灌溉設施不能正常運行。被盜損毀嚴重，受損部件不能及時維修，最終失去灌溉作用。節水灌溉工程由于投資大，建成后工程效益發揮好壞，直接體現就是能否產生很好的經濟效。由于傳統粗放的農業經營模式，不利于體現節水工程產生的經濟效益，且缺乏引導，種植作物參差不齊，這些原因都直接導致工程增產增效不顯著。

4 節水滴灌大面積實施思路

4.1 因地制宜制定政策

針對杜蒙縣地下水資源情況，在水源井方面放寬政策，因地制宜的發展小井、中深井及湖泡坑塘水源利用，放寬項目資金的使用制度，加大對中小型節灌設備購置補助，這樣既能吸收社會資金參與到節水灌溉工程建設中，又能增加廣大農戶對節水灌溉工程使用的積極性，消除農戶對節水灌溉項目抵觸情緒，使廣大農戶積極參與到節水灌溉工程中去，成為項目的主人，發揮農戶主人翁責任感，建好用好節水灌溉設備使節水項目達到應有的效益。

4.2 明確產權加強管理

節水灌溉工程建設是基礎，管理是關鍵，發揮效益是目的，因此，加大對已建工程的管理力度，制定一套合理的、科學的管理辦法是首要的工作。在這項工作中目前存在很大的誤區就是村集體與鄉鎮政府參與，使得節水灌溉工程管理產權不明晰，責權不到人，利益不明確，致使工程名上有人管實際無人管。為此建議中小型節灌設備直接定價拍賣所有權的農戶，大型工程設備使用權(保留國家所有)拍賣給實體經濟組織，所得資金用于節水灌溉再發展。

4.3 加強業務培訓，提高管理水平。

項目投入運行后，應由實際管理者根據作物品種的需水要求對最佳取水量及最佳取水時間進行深入的探索實踐，確定最佳取水量及取水時間。為保證工程正常有效使用，必須對管理者進行有針對性的培訓，如系統的安裝拆卸，工程和設備的運行維修保養知識，農業耕作知識，提高實際操作技能保熟練操作，安全操作，保證系統可靠有效運行。