水利水電工程建設管理中存在問題及應對措施研究

周兵高

(清鎮市迎燕水庫工程管理所，貴州 清鎮 551404)

水利水電工程建設管理是保證工程建設順利、安全完成和實現質量目標的關鍵所在，但實際的管理依然存在一些問題，影響管理的效果，因此有必要在明確問題的基礎上，探討有效的應對措施。

1 水利建設管理主要問題

雖然水利建設獲得了一定的成績，但仍然有很多問題亟待解決，尤其是在市場經濟深入完善的時期，逐漸暴露出很多問題，這些問題主要表現在以下9個方面：

1) 部分項目在前期報建的過程中未能根據流域綜合規劃實施編制，導致相關建議書不具科學性與統一性，在得到批準與建設完成后，部分流域斷流或水資源不滿足實際要求，甚至產生重復建設的問題。

2) 某些勘察設計單位未能建成完善的質保體系，準備工作開展的不夠扎實，基礎資源不齊全，缺乏投入，某些工作的時間周期很短，缺乏設計深度，質量較低，相關審查人員未能嚴格把關，方案沒有得到充分的優化，缺乏合理性與科學性，導致部分工程的設計工期嚴重滯后，無法達到預期的質量目標，且超概算的情況十分嚴重[1]。

3) 項目法人的確立缺乏規范性，對責任主體未能明確，責任制難以有效落實，很多將公益性作為核心的項目直接按照公司制進行運作，使法人無法實現全過程負責，在工程建設完畢后，也很難進入良性運行狀態，而且部分法人的管理水平相對較低，缺乏專業素質，行為不規范，導致很多監理單位僅可以對質量予以控制，而進度和投資只能由法人單位負責。

4) 部分單位在中標以后，未能履行投標文件的各項承諾去建立有效的質保體系與不同的規章制度，在施組設計上過于粗獷，頻繁對項目經理進行變換，且主要的施工技術人員與設備無法及時到位，對三檢制沒有予以嚴格執行，對部分項目進行的質量評定沒有按照設計文件與相關規程實施；甚至少數單位還進行轉讓與掛靠，最終使工程建成后的質量無法得到保證[2]。

5) 很多地區的招標機構還有待于完善和健全，在管理制度上不夠完善，有著很強的地方保護主義。某些招標項目沒有在指定的報刊上進行公告發布，于評標及定標時也未能按照相關辦法進行，而且還有一些投標單位違法借用資質和低價競標，擾亂市場的正常秩序。

6) 對于監理單位，其監理人員的結構欠合理，有很多人員即將退休，專職技術人員相對較少，還有一些監理人員始終沒有得到專門的培訓，素質相對較低，且設備落后，實際工作難以到位。另外，由于監理取費標準也很低，使得實際的監理工作很難落到實處，同時質量也很難保證。

7) 政府負責的質量監督無法全面開展，部分地區的主管部門未能成立專門的質量監督站，致使小型水利未能推行質量監督，最終導致政府的監督職能無法落實到位，時常產生安全或質量隱患，對工程質量很難進行綜合評定[3]。

8) 一些工程在竣工之后，參建單位未能按照現行規程進行竣工資料的編制，質量驗收過程中，相關工程資料不齊全，竣工報告及原始資料都很缺乏，導致質量不能進行評定。

9) 工程的后評價沒有及時且全面的開展，在工程建設完成后，相關主管部門沒有組織專家與技術人員對項目區實施評價，導致后續工作缺乏正確指導和認識。

2 水利建設管理問題應對措施

2.1 深化體制改革

根據市場經濟發展基本要求，對體制改革予以深化，對于地區的主管部門，需要將工作的重點放在后期評價、政策制定、日常檢查監督與質量驗收等方面，建立完善的管理制度，力求規范每個環節的建設與管理行為，進而做到依法行政與管理。

2.2 加強前期工作管理

這是保證水利建設工作順利開展的重要基礎。相關主管部門要確定轄區內實際水資源情況，明確流域的現狀，對水資源進行合理的開發和利用。對于每個項目，都要根據規劃實施立項、地質勘察、工程設計與報批，所有沒有按照規劃實施立項的項目，均不予立項。

2.3 全面貫徹與落實三項基本制度

1) 項目法人制：針對不同類型的水利項目，對項目法人對應的組織形式予以界定，并建立相應的約束與激勵機制，對工程質量、工期與投資予以嚴格控制，加強對項目建設的控制和管理。對項目建設管理而言，項目認為是核心，必須認真履行各項職責，遵紀守法，嚴格按照合同來辦事；對工程建設中所有參建方之間的關系進行正確處理和協調[4]。

2) 規范招投標：盡可能快的出臺水利建設項目招投標細則，設立三級管理機構，根據要求配備工作人員，完善制度，同時還要對項目建設過程予以嚴格的招標監督，對沒有招標的項目，則不允許計劃下達。提高對招標過程及相關代理機構的控制與管理，從根本上消除暗箱操作與規避招標。

3) 加強項目監理：首先要對監理市場予以規范，提高管理力度，對監理人員實行持證上崗，并開展動態管理，實行降級與清除制度。根據水利建設相關指導意見，應切實加快改革步伐。對于監理單位，應配置足夠的檢測和試驗設備，加強對全體監理人員的教育培訓，尤其是骨干人員，積極培養出既懂技術又明白管理的優秀人才，同時還要樹立正確的觀念，培養競爭和發展意識，拓展監理業務。

2.4 加強質量監督

對于行政主管部門，首先應牢固樹立質量第一這一正確思想，深入貫徹和落實各項管理條例與規定，認真執行各項管理規定及做法，加強質量監督與管理，逐步完善質保體系，落實好不同參與方的職責。建立完善的監督及檢測機構，配備足夠的人員，做好教育培訓工作，提高他們的綜合素質。

2.5 做好造價管理

首先，組建一個專門負責造價管理的組織，完善相關制度與法規，尤其是要盡快建成信息服務系統；其次，深入探索投資控制合理且有效的方法，在靜態控制的基礎上實行動態管理；最后，加強對造價人員的教育及培訓，特別是骨干人員。

2.6 加強工程驗收

行政主管部門進行工程質量驗收時，應認真執行各項相關規程，所有參建單位和部門都必須按照這一規程來工作，做好對工程竣工資料的檢查。對于審計機關，要根據規定提交項目的審計報告，如果項目沒有按照程序進行建設，則一律不予驗收。另外，如果項目存在遺留問題，則驗收委員需要對這些問題制定合理有效的處理意見。

2.7 做好后評價

后評價從當前的水利建設情況看還是一個空白，對此，在項目竣工1-2a后，應組織專家開展一次全過程分析評價，內容包括投資、設備、財務效益、技術進步等，以此不斷總結相關經驗，深入分析和研究有關問題，吸取教訓，制定合理的改進意見，從而提高項目的決策及管理水平，使項目達到預期的投資效果[5]。

3 結 語

綜上所述，基于全新的經濟環境，在實際的水利建設過程中應有新的機制、體制和方法。要將水利工程建設實際發展切實轉換成實際的生產力，將潛在市場轉變成現實市場，將資源優勢轉變成經濟優勢，制定合理有效的建設管理措施，確保建設管理水平得到有效提高。