織密防御網 山川保安瀾
——河南省山洪災害防治成就掠影

國立杰 李樂樂 彭 可 蔣宇航

中原大地，山川旖旎。

位于中國中東部、黃河中下游的河南省，處于中國地形二三級階梯的交界地帶，地勢西高東低，北、西、南三面太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環形分布。縱橫的險坡溝壑，令人捉摸不定的小氣候，帶來了大自然的可餐秀色，也帶來了來去迅猛的山洪災害。

為了抵御山洪災害，自2010年開始，河南省通過完善山洪災害防治非工程措施，實施重點山洪溝防洪治理項目，初步形成了工程措施與非工程措施相結合的山洪災害防御體系。如今，這些項目成效明顯，晝夜為山丘區群眾“站崗放哨”，護佑一方群眾生命財產安全。

項目建設構筑“防御網”

山洪災害來勢迅猛，成災快，突發性強，破壞力大，極易造成人員傷亡。山洪災害造成的死亡人數約占洪澇災害總死亡人數的70%，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。

為有效減少山洪災害造成的損失和人員傷亡，2010年，國家啟動山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，安排河南省建設資金4.62億元，河南省項目建設隨即展開。在河南省委、省政府高度重視下，項目建設形成了政府牽頭、部門配合、統一規劃、責任明確的一盤棋格局。利用3 年時間，初步建成了覆蓋全省79個山洪災害防治縣的山洪災害監測預警系統和群測群防體系。

2013 年10 月，水利部、財政部聯合印發《全國山洪災害防治項目實施方案（2013-2015 年）》，在前期實施的山洪災害防治縣級非工程措施項目的基礎上，啟動了2013-2015年度全國山洪災害防治項目建設，安排河南省建設資金5.71億元，開展了山洪災害調查評價、非工程措施補充完善和重點山洪溝防洪治理等建設。

2015 年7 月，國家防總在前期山洪災害防治項目基礎上，啟動了2016-2020年度全國山洪災害防治項目建設，安排河南省建設資金3.76億元，利用山洪災害調查評價成果，繼續完善監測預警系統并延伸到鄉鎮，復核、檢驗預警指標，補充升級預警設施設備，持續開展群測群防，配置基層應急救援工具和設備，組織開展示范建設，繼續實施重點山洪溝（山區河道）防洪治理等建設。

截至目前，河南省一、二期項目已全部建成并投入使用，并在汛期發揮顯著的防災減災效益。三期項目除2020年度任務外，其他年度建設任務已全部完成。

26 條重點山洪溝防洪治理，以保護居民區人員生命安全為重點，守點固岸，對山洪溝沿岸村落、城鎮、集中居民點、重要基礎設施等采取護岸、堤防等治理措施，與非工程措施相結合形成綜合防御體系。

通過欒川、西峽、盧氏等示范縣建設，河南省建立了“視頻到鄉、音頻到村、宣傳到戶、預警到人、監控全覆蓋”的山洪災害綜合防御體系，打造了一個組織責任體系健全、監測預警體系先進、群測群防體系完善的立體防御格局，經受住了近年來歷次暴雨洪水的檢驗。

更為重要的是，項目建設為河南水利信息化和防汛現代化打下了良好的基礎，培養了一大批既懂水利又懂信息化的復合型人才，增強了干部的責任意識和群眾的防汛意識。

預警系統撐起“保護傘”

監測系統構成了山洪災害防御的“千里眼”“順風耳”。通過項目建設，河南省組建了覆蓋全省的雨水情監測體系，各種雨情、水情變化，實時傳輸到防汛指揮機構，為提前做好山洪防御準備工作提供了可靠的依據。

監測預警平臺是山洪災害防御的“大腦中樞”。河南建設完成了79 個山丘區縣的監測預警平臺和計算機網絡系統，省級以及13個地市級的山洪災害監測預警信息管理系統。實時動態監控，及時發布預警信息，有效提升了基層山洪災害防御現代化水平。

據初步統計，河南省建設了自動雨水情監測站2 238處，圖像（視頻）站1 665 處，簡易雨量站18 988 個，簡易水位站5 180個，安裝無線預警廣播20 236套。

建成后的“人工天網”，發揮了保護群眾生命財產安全的大作用。

2016年7月19日12-18時，位于河南省西南山區的西峽縣普降暴雨，其中一個鄉鎮平均降雨量超過300 mm，當地運用山洪災害監測預警系統，及時向9個鄉鎮、99個村發布預警，全縣緊急轉移安置6 637人，無一人傷亡。

2016年7月9日、7月19日，河南省北部的輝縣市兩次普降暴雨、特大暴雨，尤其是7 月19 日0-23 時，降雨量最大的沙窯站達到347 mm，當地通過預警平臺向各級領導、鄉鎮、南水北調左岸排水影響鄉鎮、村等共發布預警信息41次，3 342人次，全市各鄉村實施安全轉移、避險人員59 000余人。

“2011年至2019年汛期，河南省79個縣（市、區）通過山洪災害監測預警平臺累計向1 090 個鄉鎮、11 232 個行政村發送預警短信200余萬條，組織受威脅群眾轉移累計34萬人。”河南省水利廳水旱災害防御處處長馮林松介紹道。

山洪災害防御體系有效減輕了人員傷亡，為人民群眾生命財產安全提供了安全保障。來自河南省水利廳的數據顯示，在項目建設前的2006至2009年，河南省四年時間因山洪災害死亡215 人；項目建設第一階段的2010 至2013 年，第二階段的2014—2017 年，年死亡率分別減少33%、64%。2018、2019 年，河南省無1人因山洪災害死亡。

預警體系是山洪防御的“傳聲筒”。網絡語音系統和網絡通信系統，大大增加了山洪災害防治監測預警通信手段，安裝發放的預警語音廣播、手搖報警器、銅鑼等多項預警設施設備，多管齊下，多措并舉，基本實現山洪災害防治區預警信號的全覆蓋。

預警語音廣播、手搖報警器、銅鑼等多次發揮重大作用，群眾稱贊：“小小的銅鑼撐起了防御山洪的保護傘。”

群測群防畫定“同心圓”

群測群防是防御山洪災害的重要手段。河南省編制的“十要十不要”防御山洪災害歌和防御山洪“三字經”在全國推廣，其精髓便在于群測群防的宣傳。

監測預警系統建成后，山洪災害防治區的各鄉鎮均組織開展1～2次以轉移疏散為主的山洪災害避災演練，并進行全程攝像，制作成山洪防御宣傳資料，在當地電視臺播放。

河南省要求，各地建立縣、鄉、村、組、戶五級山洪災害防御責任制體系，在縣、鄉、村三級建立組織指揮機構，使山洪災害防御組織機構常態化、正規化。同時實行縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包組、組干部和黨員包群眾的“五包”機制。組織體系建立后，要求向群眾公布，增加透明度，以接受監督。各縣編制了山洪災害防御預案，使各地山洪災害防御有了行動指南。

河南省因地制宜，在山洪災害易發區每村配發1個簡易雨量筒，在靠河村莊或漫水橋設置1 處簡易水位站。簡易雨量筒、水位站的標準均統一制定，保證了建設質量，提高了監測系統覆蓋面。

防御山洪災害，關鍵是人的意識增強。河南省在統一規定宣傳標語、宣傳欄、明白卡等格式宣傳的基礎上，各縣還開展了豐富多彩的宣傳活動。如欒川縣采取文藝節目下鄉演出、張貼車體廣告等形式加大宣傳力度，鎮平縣在明白卡上印制日歷，盧氏縣在公交站牌上宣傳山洪災害防御知識，滎陽市印制了宣傳扇子、宣傳撲克等，形式新穎，內容詳實，宣傳效果明顯。

目前，河南省制作安裝宣傳欄31 235個、警示牌39 563個，發放281萬張明白卡、宣傳手冊167萬冊、宣傳光盤3.60萬張，刷寫宣傳標語10.38 萬條，組織培訓18.90 萬人，演練77.80 萬人，落實了縣、鄉、村、組、戶五級山洪災害防御責任體系，初步建立了山洪災害群測群防體系。

通過2010-2019年山洪災害防治項目的實施，河南省搭建了符合實際、專群結合的山洪災害防御體系，發揮了顯著社會效益。

目前，河南省山洪災害防治區監測站網密度基本達到規劃要求，基本完善了基層山洪災害防御監測設施，初步實現對暴雨、山洪的及時有效監測，有效提高了基層山洪災害防御能力，充分利用現代信息技術建設了省市縣山洪災害監測預警平臺，防汛決策指揮系統向縣級延伸，部分重點區域延伸到了鄉鎮，實現了各級互聯互通和信息共享，基層防汛指揮決策能力建設取得質的飛躍。

而因地制宜、“土洋結合”的簡易雨量水位報警器、無線預警廣播與手搖報警器、銅鑼等多種預警設施互為補充，初步實現了多途徑、多渠道及時有效發布預警信息，初步解決了預警“最后一公里”問題；縣、鄉、村、組、戶五級包保責任制體系逐步建立健全，面向基層的山洪災害防災減災宣傳、培訓、演練工作持續開展，顯著增強了基層干部群眾主動防災避險意識，提高了自防自救和互救能力，“預警及時、反應迅速、轉移快捷、避險有效”的目標初步實現。