“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”體系分析

張 蕊

（滎陽(yáng)市水利局）

1 河長(zhǎng)制推行以來(lái)取得的階段性成果

滎陽(yáng)市從2015 年就已開始推行實(shí)施“河長(zhǎng)制”，2015 年7月28 日印發(fā)了《滎陽(yáng)市人民政府“關(guān)于印發(fā)滎陽(yáng)市生態(tài)水系“水清河美”行動(dòng)方案的通知》（滎政文〔2015〕140號(hào)），將“河長(zhǎng)制”納入生態(tài)水系管理。但是，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有形成全社會(huì)的大形勢(shì)，在推行過(guò)程中舉步維艱，只建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)架構(gòu)。

2016 年底，全國(guó)開始全面推行河長(zhǎng)制，圍繞六大任務(wù)，掀起了河湖治理的浪潮，滎陽(yáng)市緊抓機(jī)遇，再次吹起河長(zhǎng)制的號(hào)角，以“打基礎(chǔ)、建體系、重實(shí)效”為目標(biāo)，全面構(gòu)建了河湖長(zhǎng)組織體系，有效夯實(shí)了屬地管理責(zé)任，建立健全了河湖長(zhǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，取得了階段性的成果。

1.1 全面建立河長(zhǎng)體系

滎陽(yáng)市全面構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)+巡護(hù)員的“3+1”河湖（庫(kù)）長(zhǎng)組織體系。共設(shè)市級(jí)河長(zhǎng)7個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)129個(gè)，村級(jí)河長(zhǎng)180個(gè)，巡護(hù)員90個(gè)。每條河流都有“河長(zhǎng)”了，各級(jí)河長(zhǎng)開始上崗履職，河長(zhǎng)巡河形成“你追我趕”的氛圍。同時(shí)，滎陽(yáng)市通過(guò)采取政府購(gòu)買人力資源派遣方式，為市河長(zhǎng)辦招聘工作人員10名，加強(qiáng)了市河長(zhǎng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

隨著河長(zhǎng)制工作不斷推進(jìn)，滎陽(yáng)市又探索建立了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等體系，使河長(zhǎng)制的執(zhí)法體系和公益訴訟體系得到加強(qiáng)。

1.2 各項(xiàng)制度日趨完善

為健全制度體系，保障河長(zhǎng)制工作實(shí)施成效，出臺(tái)了河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)及激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等6 項(xiàng)制度，并延伸出臺(tái)了河湖巡查制度、聯(lián)席會(huì)議制度、對(duì)口協(xié)助單位工作制度等，形成了黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

1.3 巡河效果逐漸明顯

截至目前，滎陽(yáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河已達(dá)到4萬(wàn)人次。市級(jí)河長(zhǎng)深入探訪問(wèn)題河流，巡河后及時(shí)召開會(huì)議，探討和解決河流中存在的問(wèn)題，同時(shí)也給鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)施加了壓力，增加其帶著問(wèn)題去巡河的動(dòng)力。通過(guò)巡河，河湖面貌確實(shí)發(fā)生了改變，水質(zhì)、水環(huán)境、水岸線等問(wèn)題得到明顯改善。

1.4 社會(huì)宣傳形式多樣

為提高廣大群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的認(rèn)知度，通過(guò)河長(zhǎng)制進(jìn)校園、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，向群眾發(fā)放河長(zhǎng)制宣傳品，并在河湖周邊豎立了河長(zhǎng)公示牌，讓群眾了解什么是河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制是干什么的，從而讓群眾形成自覺(jué)維護(hù)河湖環(huán)境的意識(shí)，讓大家共同參與到保護(hù)河流行動(dòng)中來(lái)。

1.5 專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效

針對(duì)河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題，先后開展了“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）和“三污一凈”（堵污口、清污泥、治污水、凈水質(zhì)）專項(xiàng)行動(dòng)。在“清四亂”行動(dòng)中，清理河道管理范圍內(nèi)魚塘附屬物18 處，合計(jì)面積1 686 m2，違建臨時(shí)用房11 處，阻礙行洪的林木7 處，亂堆問(wèn)題2 處，扣押渣土車6 輛。在“三污一凈”行動(dòng)中，共清理河道45 km，污泥8萬(wàn)m3，整治銷號(hào)排污口65個(gè)，清理河道垃圾點(diǎn)39個(gè)，清理垃圾5520m3。

1.6 聯(lián)合執(zhí)法成為靚點(diǎn)

為強(qiáng)力打擊河流非法采砂、亂挖亂倒、侵占水域岸線等行為，滎陽(yáng)市由河長(zhǎng)辦牽頭，組織公安、城管、河務(wù)、水利、環(huán)保、交通、國(guó)土等職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦多次開展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2018年，查處違法向河道傾倒渣土、侵占水域岸線等涉水違法案件18 起，查扣渣土車、鏟車、鉤機(jī)41 輛，刑事拘留6 人，行政罰款4 起。2019 年，查處案件4 起，移交公安機(jī)關(guān)3 起，罰款3萬(wàn)元，拘留6人，查扣車輛2輛。滎陽(yáng)市河長(zhǎng)制的聯(lián)合執(zhí)法在2018 年得到水利部的充分認(rèn)可，并吸引了外地市部門來(lái)參觀考察。

2 河長(zhǎng)制在推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 基層河長(zhǎng)的積極性和自覺(jué)履職意識(shí)不高

自河長(zhǎng)制工作開展以來(lái)，從建體系到各項(xiàng)制度的健全，從巡河到河長(zhǎng)履職，基本的框架我們都建立的非常完善，但河長(zhǎng)的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，特別是基層河長(zhǎng)。雖然他們也都按照要求頻次進(jìn)行了巡河，但是仍然缺乏主動(dòng)巡河、帶著問(wèn)題去巡河的初衷。當(dāng)然，河長(zhǎng)制作為一項(xiàng)新工作，利用三年的時(shí)間讓廣大群眾去接受和認(rèn)可已經(jīng)非常的不容易，但是如何才能讓河長(zhǎng)從骨子里認(rèn)識(shí)到“我是一名河長(zhǎng)”？又如何讓河長(zhǎng)能主動(dòng)去解決河湖庫(kù)中存在的問(wèn)題？目前，基層河長(zhǎng)巡河還只是流于形式和疲于應(yīng)付，沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。

2.2 部門聯(lián)動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

河長(zhǎng)制工作的推進(jìn)，涉及水利、環(huán)保、城管、住建、農(nóng)委、公安等多個(gè)部門，但是現(xiàn)在的側(cè)重點(diǎn)往往還是在水利部門頭上，其他成員單位的主觀能動(dòng)性不高，造成單打獨(dú)斗的場(chǎng)面，水利部門的壓力很大，其他部門只是在疲于應(yīng)付配合，大家沒(méi)有形成合力，克難攻堅(jiān)的勢(shì)頭必然很弱。

2.3 群眾愛河護(hù)水意識(shí)不強(qiáng)

沿河群眾保護(hù)河流的意識(shí)不足，亂倒垃圾、侵占河道、圍墾種植、生活污水直排現(xiàn)象仍然存在，造成河長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中問(wèn)題會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。河湖周邊之所以存在垃圾、圍墾等現(xiàn)象，其關(guān)鍵因素在“人”，群眾沒(méi)有把保護(hù)河湖環(huán)境當(dāng)作自己的責(zé)任來(lái)對(duì)待。如果每個(gè)人都能像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有自覺(jué)的意識(shí)，那么我們身邊的生態(tài)環(huán)境便會(huì)逐漸轉(zhuǎn)好。

3 開展河長(zhǎng)制工作的意見和建議

3.1 抓好頂層設(shè)計(jì)，從上至下營(yíng)造河長(zhǎng)制大環(huán)境

河長(zhǎng)制自推行以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的量變，但隨著河長(zhǎng)制的深入發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)從“名”到“實(shí)”的質(zhì)變，已經(jīng)迫切要求我們?cè)凇罢嬲隆鄙舷鹿Ψ颉Ｊ紫龋姓耙话咽帧北仨毲袑?shí)擔(dān)起總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將各項(xiàng)會(huì)議和制度履行到位；其次，從中央到省、市要對(duì)河長(zhǎng)制工作提供明確的政策支持，而不僅僅只是下發(fā)公文，傳遞信息；最后要切實(shí)增強(qiáng)河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌、履職效能。河長(zhǎng)辦是市政府的履職機(jī)構(gòu)，但根據(jù)多地區(qū)的實(shí)際情況，河長(zhǎng)辦均設(shè)在水利局辦公，造成河長(zhǎng)辦履職困難，工作力度減弱。

3.2 抓好部門聯(lián)動(dòng)，擺脫水利部門單打獨(dú)斗的局面

河長(zhǎng)制的主要任務(wù)歸根到底是要解決復(fù)雜的水問(wèn)題，還老百姓綠水青山，但大部分都是歷史長(zhǎng)年累月的遺留問(wèn)題，單靠水利部門很難解決。那么，如何才能建立積極、長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制？一是從河長(zhǎng)巡河抓起。現(xiàn)在，市級(jí)河長(zhǎng)均配備了對(duì)口協(xié)助單位，市級(jí)河長(zhǎng)巡河時(shí)要以對(duì)口協(xié)助單位為主導(dǎo)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)作用。二是落實(shí)對(duì)口單位會(huì)商制度。河長(zhǎng)辦要定期組織對(duì)口單位的會(huì)商會(huì)議，收集對(duì)口單位在河長(zhǎng)制工作中的問(wèn)題和建議，分析和指導(dǎo)下步工作。三是建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)職能。針對(duì)河長(zhǎng)制工作中困點(diǎn)、難點(diǎn)，組織涉及的所有部門開展聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等，形成社會(huì)合力，共同解決河湖突出問(wèn)題。頻次以每年3～5 次為宜，久而久之，便可將所有的部門擰成一股繩，并肩作戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)。

3.3 抓好資金體系，為基層部門做好政策指導(dǎo)

每項(xiàng)工作的推進(jìn)，都必須有相應(yīng)的資金保障，滎陽(yáng)的河長(zhǎng)制工作在這方面一直走到前列，河長(zhǎng)辦的人員設(shè)置和工作經(jīng)費(fèi)都極早得到落實(shí)。但隨著工作的深入發(fā)展，要求各地建設(shè)河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，落實(shí)巡察人員工資，由于沒(méi)有從上至下的明確標(biāo)準(zhǔn)，致使各地在實(shí)施過(guò)程中參差不齊、效果不一。例如巡察人員工資，沒(méi)有設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)，工資高，政府負(fù)擔(dān)太重；工資低，又考慮不能帶動(dòng)巡察人員工作的積極性和主動(dòng)性，造成河長(zhǎng)制工作推進(jìn)非常困難。而河長(zhǎng)制在質(zhì)變的過(guò)程中，主要依靠的便是巡察員、村級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)這些區(qū)域河長(zhǎng)，所以上級(jí)部門是否可以出臺(tái)巡察員工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，并為村級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)提供相應(yīng)的補(bǔ)助體系，讓基層河長(zhǎng)愿干、肯干，并最終推向“主動(dòng)干”。

3.4 抓好約談機(jī)制，讓河長(zhǎng)制成為焦點(diǎn)和視點(diǎn)

現(xiàn)在，很多從事河長(zhǎng)制工作的人員反映河長(zhǎng)制工作不如大氣污染攻堅(jiān)的力度大，其一部分原因就在于從上至下沒(méi)有建立完善的約談機(jī)制，社會(huì)的重視程度不夠。通過(guò)年度考核或在巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)河湖問(wèn)題整治力度不夠、整改不到位、問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的，由上級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室或監(jiān)督檢查部門對(duì)相關(guān)地方河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人、主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，從省、市、縣、鄉(xiāng)，一級(jí)一級(jí)進(jìn)行約談。約談可單獨(dú)實(shí)施，也可邀請(qǐng)相關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同實(shí)施。約談對(duì)象應(yīng)在15 個(gè)工作日內(nèi)書面反饋整改落實(shí)情況。人人有壓力，治理才有動(dòng)力，河長(zhǎng)制才能在“見成效”上“出真章”。

3.5 抓好法制體系，為河長(zhǎng)制提供法律保障

面對(duì)“水多”“水少”“水臟”、“亂占、亂采、亂堆、亂建”等河湖問(wèn)題，雖然我們推行實(shí)施了“警長(zhǎng)制”，但由于缺乏法律武器，造成河湖執(zhí)法困難。河湖問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、累積性，有了河長(zhǎng)只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，讓河湖長(zhǎng)制充分發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)河湖健康還需要付出更加艱辛的努力。在法律制度建設(shè)方面，國(guó)家層面僅有2017年新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五條規(guī)定“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。對(duì)河湖長(zhǎng)制作出原則性規(guī)定，缺乏其他明確的法律、法規(guī)，這就需要從中央到地方做出共同的努力，為河長(zhǎng)制保駕護(hù)航。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)復(fù)雜的水問(wèn)題，人類已經(jīng)到了開始為自己行為買單的時(shí)刻，所以，河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。涓涓小溪匯成大海，我們只要把村邊家門口的垃圾污水治理好，祖國(guó)的江河湖庫(kù)自然就會(huì)恢復(fù)潔凈和健康。在深入推行河長(zhǎng)制工作的道路上，我們要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、持續(xù)發(fā)力，久久為功，切實(shí)挑起“治河”擔(dān)子，形成全社會(huì)“關(guān)心河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖、美化河湖”的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。