農村飲水安全工程建設與建后管理

蘇海軍

（沈丘縣沙北灌區管理所）

1 引言

沈丘縣地處黃河沖積扇平原，屬淮河流域，全縣轄22 個鄉鎮、辦事處578 個行政村，總人口約130 萬人。自2004 年開始陸續解決農村飲水安全問題，截止2018 年底，先后實施了22 批次農村飲水安全工程，項目涉及22 個鄉鎮、辦事處552個行政村。其中建設千噸萬人以上規模化的鄉鎮集中供水廠17 處，單村供水30 處，聯村供水12 處，供水站1 處，解決了122.50 萬農村居民的飲水安全問題，完成工程總投資達4.80億元。

2 工程建設情況

2.1 項目建設管理實行“四制”

為了建立責任約束機制，規范項目建設行為，明確責、權、利，提高工程投資效益，項目建設實行了法人負責制。沈丘縣政府成立了農村飲水安全工程建設管理局，由項目法人對工程的規劃、方案設計、建設實施及建后管理實行全程負責。同時項目實行工程建設招投標制、建設監理制、合同管理制。

2.2 科學規劃，謀劃長遠

在工程規劃設計中，根據沈丘縣農村飲水安全問題現狀和縣域經濟條件，按照“先急后緩，先重后輕，突出重點，分步實施”的原則，“優先解決對農民生活和身體健康影響較大的污染水和苦咸水問題。”充分考慮經濟社會發展對水量、水質的要求，大力發展集中聯片供水工程。根據全縣農村飲水不安全分布情況，確立了一鄉鎮一水廠，優先建設萬人以上供水工程的總體原則，明確了深井取水、管網輸水、供水到戶的建設方針。

方案設計時，努力做到“三個結合”，即：堅持眼前與長遠相結合，注重村與村之間的關系，選擇遠離污染，場地寬闊，交通便利的地方為水源地；堅持與小城鎮建設相結合，盡可能在集鎮周邊建設高標準的供水廠；堅持與沈丘縣“美麗鄉村”建設相結合，建設高標準的供水工程，提高新農村群眾的生活條件和生活質量。

2.3 嚴格工程質量控制、管理

為了對工程建設質量進行控制，沈丘縣建立了以“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、水行政主管部門監督”為主旨的質量管理體系和監管機制。政府成立了工程建設領導組，農村飲水安全工程建設管理局具體負責工程建設的實施工作。

在工程建設中，嚴格實行目標責任制，層層簽訂工程建設目標責任書，盡責情況納入年度考核內容，切實提高了各級責任人的責任意識。積極尋求群眾監督，加強項目民主管理，認真做好項目宣傳與公示。通過政府網站、宣傳牌、公示欄等多種形式，在工程建設過程中做好宣傳公示工作，讓項目區群眾了解工程，監督工程，通過嚴格管理，扎扎實實推進農村飲水安全工程建設。

目前，全縣22 個鄉鎮（辦事處）578 個行政村，包括建檔立卡貧困村159個，全部實現通水。沈丘實現了農村飲水安全工程全覆蓋，為助力脫貧攻堅，全面決勝小康社會打下堅實基礎。

3 建后管理

3.1 成立專管機構，落實責任主體

為使農村飲水安全工程長期良性可持續運行，工程建后管理是關鍵。為此沈丘縣成立了農村飲水安全工程管理站，并出臺了《沈丘縣農村飲水安全工程管理辦法》，對工程運行管理、水費計收以及水源保護、節水措施等作出了明確的規定。對各供水廠日常管理開展督導、檢查、巡查工作，規范供水廠的運行管理，使建后運行管理工作逐步實現規范化、制度化。

3.2 舉行水價聽證，規范水費征收工作

供水工程水價是農民比較關心的問題，為確保水費征收合情、合理、合法，飲水管理站收集水廠連續3 a的會計賬目，通過會計事務所審計，結合用水量和電費、管理人員工資、運行維護經費等水廠運行開支情況來合計水廠運行成本，根據運行成本由物價部門核定水價，組織群眾代表召開聽證會，核定出臺了沈丘縣農村飲水安全水價收費標準。各水廠嚴格按照核定水價征收水費，并強化供水服務意識，確保水費征收公開、透明，保本、微利。

3.3 積極推廣智能水表，提高工作效率

全縣水廠對初裝戶和水表需要更換的用水戶積極推廣使用智能預付費水表。更換智能水表可以省去人工抄表成本，計量精度高，避免了滴漏損失，提高了工作效率，減少了很多存在滴漏問題用水戶的收費難問題。部分水廠新上了電腦收費系統，用水戶根據自身情況自愿預存水費，逐漸養成了自覺去水廠繳費的習慣。

3.4 規范維修基金征收與管理工作

為規范維修基金的收繳和使用，沈丘縣政府出臺了《農村飲水安全工程維修養護基金征收使用制度》及《沈丘縣農村飲水安全工程維修基金實施細則》。縣財政每年撥付20 萬元財政資金專用于維修基金，各集中供水廠按照供水人口，每人每年交納一塊錢用于供水設施維修養護基金。基金全部納入專戶管理，認真落實使用細則，確保維修基金取之于工程、用之于工程，專款專用。

3.5 加強水質檢測，加大水源保護力度

為進一步提高農村飲水安全工程供水水質，確保群眾長期吃上安全水、放心水，17處集中供水廠全部配備了水質檢測設備，并通過廠家對水廠水質檢測人員進行專業培訓。各水廠按要求定期對水質進行常規檢測，發現異常情況，及時報告及時處理。每年請疾控中心對供水廠的出廠水和末梢水進行監測，及時、全面地反映供水水質現狀，健全水質檔案資料，幫助水廠解決水質方面存在的問題。會同環保部門，加大污染源排查整治力度，劃定水源井水源保護區，設置標識、標牌，通過警示宣傳，加大水源保護力度，確保供水水質合格。

3.6 方便群眾，積極推行水費收交信息化平臺

信息化時代，在全民使用微信的今天，全縣17個水廠逐步推行微信、支付寶繳費平臺。目前，已有幾個水廠先行實施，用水群眾足不出戶就可通過互聯網信息平臺快捷地進行網上交費。方便了外地打工人員及時交納水費，解決了留守老人、留守學生繳費難問題。避免了用水戶奔波交費的麻煩，方便了群眾，提高了收費效率。

4 存在的問題

4.1 地下水下降，供水能力不足

由于人居生活水平的提高，人均用水量增加，持續的用水造成目前地下水位大幅下降。水源井動水位、靜水位較水廠剛投入運行時明顯下降。前期設計的水泵揚程已大多不能滿足現在供水需求。

4.2 前期設計標準低，供水矛盾突出

沈丘縣飲水安全工程最早從2004 年開始實施，較早的一批工程距今已有15 a。受當時經濟條件影響，設計標準較低，使用的管材多為17 管。管材管徑小，管網日益老化，供水能力已嚴重不足。但隨著人們生活水平的提高，用水量卻持續加大，前期鋪設的管網限制了供水能力，供水矛盾日益突出，爆管情況時常發生，跑、冒、滴、漏現象嚴重。

4.3 農村加快基礎設施建設，供水管網維護難度大

為打贏脫貧攻堅戰，改善農村人居環境，各地加大了對農村基礎設施建設的投入力度。修路修橋工程、溝渠整治工程、天然氣工程、文化廣場建設工程、電力設施工程都不同程度的與現有供水管網存在交叉影響，工程建設時管道破壞情況時有發生，加大了供水管網維護難度。

5 建議

5.1 加快設備更新換代

為確保農村飲水安全工程可持續發展，建議繼續加大對農村飲水安全工程建設的投入力度，對不能滿足供水需求的設備進行更新換代，對前期老化的供水管網進行升級改造。

5.2 加快備用水源建設

深層地下水是不可再生資源，長期過度開采勢必對地質造成影響，建議對深層地下水進行置換補源。積極探索尋求可替代水源的新途徑，加快當地南水北調工程建設，盡早實現雙水源供水。

5.3 避免其他工程建設對供水管網破壞

建議政府主導，形成暢通的溝通協調機制。工程建設前，對施工區域內的埋設管線進行勘查探驗，對新建工程有影響的管線，做到提前改移，避免粗暴施工破壞管網，減少管網損毀對居民正常供水的影響。

6 結語

農村飲水安全工程事關廣大農村居民的生活健康，關系到農村人居環境改善，責任重大，使命光榮，為農村地區提供可靠的供水保障，必將是今后工作的重點。只有高標準、高質量、高效率地做好農村飲水安全工程建設及建后運行管理工作，才能為進一步提升鞏固脫貧攻堅成果，全面決勝小康社會打下堅實的基礎。