豫東平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水資源管理控制指標(biāo)應(yīng)用分析

趙 峰

（河南省開封水文水資源勘測(cè)局）

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，世界各國(guó)主要采用三種水資源管理體制。一是按行政分區(qū)管理為主的水資源管理體制，二是按流域管理為主的水資源管理體制，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結(jié)合的水資源管理體制。粗略地看，按行政分區(qū)管理為主的水資源管理體制大多與大國(guó)相關(guān)，按流域管理為主的水資源管理體制大多與小國(guó)相連。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有流域管理局、流域協(xié)調(diào)委員會(huì)和綜合性流域機(jī)構(gòu)3 種形式。國(guó)內(nèi)采取的是流域協(xié)調(diào)委員會(huì)和行政區(qū)區(qū)劃相結(jié)合的管理方式。一般縱穿數(shù)省、流域面積及水量大的河流由流域協(xié)調(diào)委員會(huì)管理，如黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河等；流域面積及水量相對(duì)小的河流由所在行政區(qū)管理。水資源同糧食、石油一起成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，近年來，尤其是2011年中央1號(hào)文件頒布后，關(guān)于水資源管理方面的研究成果越來越多。

2 研究區(qū)域的選擇及范圍

研究區(qū)范圍為位于豫東平原區(qū)具有代表性的蘭考縣，涉及到全縣16 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別為：城關(guān)鎮(zhèn)、固陽鎮(zhèn)、張君墓鎮(zhèn)、南漳鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、三義寨鄉(xiāng)、壩頭鄉(xiāng)、爪營(yíng)鄉(xiāng)、谷營(yíng)鄉(xiāng)、小宋鄉(xiāng)、孟寨鄉(xiāng)、徐河鄉(xiāng)、葡萄架鄉(xiāng)、閻樓鄉(xiāng)、儀封鄉(xiāng)。行政區(qū)面積為1 367 km2。

河南省水功能區(qū)辦公室在開封市確定的一、二級(jí)地表水功能區(qū)有13 個(gè)，共布設(shè)13 個(gè)水質(zhì)控制斷面，這13 個(gè)水質(zhì)控制斷面沒有涉及蘭考縣。主要原因是：蘭考縣區(qū)域內(nèi)河流除黃河外，其它均屬雨源型河流，降雨有水，不降雨河干，有水時(shí)，相對(duì)水質(zhì)污染程度小，不符合設(shè)立水文站或水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的條件；蘭考縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住人口少，廠礦企業(yè)相對(duì)也少，生活污水及工業(yè)廢水排放少，目前境內(nèi)河流水質(zhì)對(duì)下游河道影響小。

3 水資源量

3.1 降水量

根據(jù)《河南省開封市水資源綜合規(guī)劃》、《蘭考縣水資源綜合規(guī)劃報(bào)告》，蘭考縣多年平均降水量662.70 mm，不同保證率年降水量豐水年（P=20%）769.60 mm，平水年（P=50%）638.60 mm，偏枯水年（P=75%）536.20 mm，枯水年（P=95%）411.90 mm。

3.2 地表水資源

根據(jù)《河南省開封市水資源綜合規(guī)劃》、《蘭考縣水資源綜合規(guī)劃報(bào)告》，蘭考縣多年平均地表水資源量0.96 億m3，不同保證率地表水資源量豐水年（P=20%）1.56 億m3，平水年（P=50%）0.92億m3，偏枯水年（P=75%）0.70億m3，枯水年（P=95%）0.55億m3。

3.3 地下水資源

蘭考縣多年平均地下水資源量2.71 億m3，不同保證率地下水資源量豐水年（P=20%）2.97億m3，平水年（P=50%）2.61億m3，偏枯水年（P=75%）2.38億m3，枯水年（P=95%）2.26 億m3。

3.4 水資源總量

蘭考縣多年平均水資源總量3.18 億m3，不同保證率水資源總量豐水年（P=20%）3.71 億m3，平水年（P=50%）2.89 億m3，偏枯水年（P=75%）2.53億m3，枯水年（P=95%）2.30億m3。

3.5 出入境水量

蘭考縣入境的河流為黃河，出境的河流主要有黃蔡河、賀李河。入境的黃河引黃量可以通過引黃閘門處監(jiān)測(cè)，但在蘭考縣出境河流上沒有設(shè)置水文監(jiān)測(cè)斷面，所以，蘭考縣出入境水量無法進(jìn)行完整的統(tǒng)計(jì)分析。

4 水資源可利用量

4.1 地表水可利用量

蘭考縣因地處豫東平原，當(dāng)?shù)貛缀鯖]有蓄、引、提等水利工程措施，地表徑流無法得到有效利用。根據(jù)開封水文部門多年分析與計(jì)算，地表水可利用量為地表水資源量的10%。蘭考縣多年平均地表水資源量為0.96 億m3，故蘭考縣多年地表水可利用量為0.10億m3。

4.2 地下水可利用量

對(duì)蘭考縣來講，只有淺層地下水的開采才能滿足可利用量的要求，本文只計(jì)算淺層地下水可開采量，而且采用開采系數(shù)法進(jìn)行計(jì)算，開采系數(shù)為0.86。蘭考縣多年平均地下水可開采量為2.50 億m3，豐水年為2.78 億m3，平水年2.41 億m3，偏估年2.27億m3，枯水年2.16億m3。

4.3 水資源可利用總量

蘭考縣多年平均水資源可利用總量為2.40億m3，豐水年為2.74億m3，平水年2.30億m3，偏估年2.14億m3，枯水年2.02億m3。

5 水資源質(zhì)量

5.1 地表水資源質(zhì)量

根據(jù)開封水文部門河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)情況，在河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，涉及到蘭考縣境內(nèi)的河流只有黃河。全年監(jiān)測(cè)6次，代表了全年豐、枯水期的水質(zhì)狀況，基本反映地表水水質(zhì)的全年變化。全年評(píng)價(jià)結(jié)果表明：黃河水質(zhì)符合三類標(biāo)準(zhǔn)，適合作為集中式生活飲用水。

5.2 地下水資源質(zhì)量

蘭考縣淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井中沒有水質(zhì)為Ⅰ、Ⅱ類的優(yōu)良井，水質(zhì)較好井占監(jiān)測(cè)井總數(shù)的75%，水質(zhì)較差井占監(jiān)測(cè)井總數(shù)的25%。說明蘭考縣大部分區(qū)域的淺層地下水未受到污染，這部分井分布在農(nóng)村；部分區(qū)域的地下水已受到一定程度上的污染，且有日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)，該井位于縣城區(qū)，應(yīng)引起當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門的重視，采取一定的防范措施，長(zhǎng)期下去會(huì)造成中深層地下水污染。

6 水資源開發(fā)利用分析

6.1 供水基礎(chǔ)設(shè)施

供水設(shè)施是水資源利用的重要條件之一，供水設(shè)施遍布國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。全縣供水工程按水源分為地表水和地下水兩種工程設(shè)施，地表水源供水工程設(shè)施依工程類型又分為蓄水、引水以及提水三種；地下水源供水工程設(shè)施依工程類型分為淺層地下水源及深層地下水源兩種。其它供水設(shè)施還有污水的處理回用、雨水以及微積水收集利用等。

6.2 用水途徑

蘭考縣總用水量包括農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)公共用水量、生活用水量以及生態(tài)環(huán)境用水量。

6.3 水資源供需水預(yù)測(cè)分析

可供水量是指在不同水平年不同保證率的情況下，考慮需水要求，供水工程設(shè)施可能提供的水量。也可以定義為，在給定的來水條件下，考慮供水對(duì)象的需水要求，通過水利工程可以提供的水量。根據(jù)蘭考縣實(shí)際情況，目前只有引水工程、提水工程以及其他工程。

需水預(yù)測(cè)分析應(yīng)包含：生活需水、農(nóng)業(yè)需水、工業(yè)需水、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需水、生態(tài)環(huán)境需水等。需水量預(yù)測(cè)分析應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、用水定額情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。通過對(duì)蘭考縣供需平衡分析，該縣各種保證率下的供水量均能滿足相應(yīng)保證率下需水量的要求。

7 控制類指標(biāo)制訂

7.1 水量控制指標(biāo)制訂

水量控制指標(biāo)包含河道流量控制指標(biāo)、地下水控制指標(biāo)、用水控制指標(biāo)。根據(jù)蘭考縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制訂科學(xué)合理的指標(biāo)方案。

7.2 水功能區(qū)納污控制指標(biāo)制訂

河南省水功能區(qū)劃辦公室針對(duì)開封市水功能區(qū)的劃定，沒有涉及到蘭考縣境內(nèi)的主要河道。但是，蘭考縣境內(nèi)的茅草河、通惠渠兩條河道退水進(jìn)入惠濟(jì)河，惠濟(jì)河是開封市主要水功能區(qū)納污控制河道，所以應(yīng)該對(duì)以上兩條河道的水體納污指標(biāo)進(jìn)行制定和控制。

7.3 用水效率控制指標(biāo)制訂

用水效率控制紅線管理的實(shí)質(zhì)就是要通過強(qiáng)化社會(huì)水循環(huán)的過程管控，通過需用雙控、軟硬并舉，常規(guī)和非常規(guī)齊抓，實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水，系統(tǒng)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水整體效率與效益，以協(xié)調(diào)有限的水資源承載能力與無限的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的矛盾，同時(shí)促進(jìn)取水排污雙總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

8 結(jié)論與建議

8.1 結(jié)論

文章旨在統(tǒng)籌考慮水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的基礎(chǔ)上，按水資源、用水效率和水環(huán)境承載力來進(jìn)行控制，地表水不大于水資源可利用量，地下水不超過可開采量，取水量與供水工程供水能力相吻合，服從流域控制指標(biāo)，滿足用水需求，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)水資源開發(fā)利用的特征，按地表水、地下水分別確定取水許可控制指標(biāo)，然后按不同用水類型進(jìn)行分解，最后將取水許可控制指標(biāo)細(xì)化到各類工程的取水口。根據(jù)用水效率控制的指標(biāo)，分別細(xì)化到對(duì)應(yīng)的行業(yè)。根據(jù)水功能區(qū)限制納污的要求，分別將限制納污總量指標(biāo)細(xì)化到水功能區(qū)所在的排污口。最終達(dá)到水資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

8.2 建議

實(shí)施最嚴(yán)格的管理制度：①落實(shí)水資源開發(fā)利用控制紅線，強(qiáng)化水資源配置與管理，②落實(shí)用水效率控制紅線，實(shí)行用水定額管理制度，③落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)水資源保護(hù)。

建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織保障：①完善水資源統(tǒng)一管理體制，②建立健全管理機(jī)構(gòu)，③健全農(nóng)民用水協(xié)會(huì)

建立獎(jiǎng)懲制度和水權(quán)轉(zhuǎn)換制度：①實(shí)行水權(quán)登記和用水許可制度，②建立獎(jiǎng)懲制度和水權(quán)轉(zhuǎn)換制度。