水利工程項(xiàng)目運(yùn)行管理與監(jiān)督檢查

潘道紅 鄧云龍

（1河南省商城縣大石橋水庫管理所；2河南省固始縣水利局）

0 引言

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，特別是中央一號(hào)文件之后，加大對(duì)水利的投資，水利工程建設(shè)飛速發(fā)展，對(duì)水利工程運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查提出了新的挑戰(zhàn)。而水利工程項(xiàng)目管理涉及多個(gè)方面，有必要針對(duì)水利的運(yùn)行管理，采取適當(dāng)?shù)拇胧岣吖芾硇屎唾|(zhì)量；另外，加強(qiáng)水利工程監(jiān)督檢查工作，保證水利工程質(zhì)量，質(zhì)量是水利工程的生命，事關(guān)大局。

1 項(xiàng)目區(qū)概況及建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)《水利部2014年抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)任務(wù)的通知》及《抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》要求，結(jié)合河南省抗旱規(guī)劃實(shí)施工作的總體安排，制定本次抗旱項(xiàng)目工程具體目標(biāo)與任務(wù)。

項(xiàng)目工程的建設(shè)目標(biāo)為：通過引水配套工程，埋設(shè)管線，解決干旱時(shí)期0.13萬hm2作物生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期基本灌溉用水，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范區(qū)53.33 hm2。

2 工程運(yùn)行管理

2.1 建后管護(hù)

工程完工后，歸市水利局管理，再由水利局組建管理機(jī)構(gòu)，分配各項(xiàng)目區(qū)歸屬范圍，負(fù)責(zé)抗旱應(yīng)急工程運(yùn)行的管理、維護(hù)、保養(yǎng)及供水調(diào)度。在市水利局的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項(xiàng)目區(qū)有關(guān)村在受益農(nóng)戶中選舉產(chǎn)生專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)：由3～5人組成的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，同時(shí)明確責(zé)任分工，具體對(duì)建成后的工程設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)和澆灌運(yùn)行管理。成立后的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極扶持成立后的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。市水利局是業(yè)務(wù)主管部門，為其運(yùn)行管理提供組織管理和管養(yǎng)技術(shù)支持，同時(shí)，向市財(cái)政爭取管養(yǎng)補(bǔ)助資金，以利于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 工程管理范圍

參照已建類似工程管理范圍，結(jié)合本工程具體情況確定：管道地下輸水工程管理范圍為工程設(shè)施上方地面以及從其邊線向外延伸至5 m以內(nèi)的區(qū)域。

2.3 工程管理設(shè)施

工程管理單位應(yīng)在工程沿線、路口、村莊等地段設(shè)置安全警示標(biāo)志。禁止危害工程設(shè)施的下列行為：損毀輸水管道；在地下輸水管道上方地面種植深根植物或者修建儲(chǔ)水設(shè)施、堆放超重物品；禁止擅自從引水工程取用水資源；禁止在建筑物工程保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施影響工程運(yùn)行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、鉆探、建房等行為；移動(dòng)、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)志物。

2.4 管護(hù)經(jīng)費(fèi)

工程建設(shè)完成后，由市水利局成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門管理人員，管理具體負(fù)責(zé)運(yùn)行期的工程管理、運(yùn)行維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。工程建成后管護(hù)資金由市財(cái)政調(diào)撥一部分，工程運(yùn)行后收取水費(fèi)充當(dāng)部分管護(hù)資金。

2.5 管護(hù)措施

建后管護(hù)是保證工程發(fā)揮永久性效益的重要保障，要把管護(hù)與建設(shè)處于同等重要的地位。為切實(shí)加強(qiáng)工程管理工作，正確合理利用水資源，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，成立建后管護(hù)制度。建立健全各項(xiàng)管理制度如下：第一，建立健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)管理人員崗位責(zé)任制。第二，建立健全工程的維修、養(yǎng)護(hù)制度。第三，建立統(tǒng)一調(diào)度水資源制度，制訂灌溉和用水計(jì)劃，監(jiān)控工程的正常運(yùn)行。

3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

3.1 項(xiàng)目管理制度

項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，由市水利局擔(dān)任本項(xiàng)目法人，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，資金報(bào)賬制。各項(xiàng)工程要明確第一責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，大力推行工程質(zhì)量監(jiān)理制，在水利工程實(shí)行全程質(zhì)量控制，提高水利工程質(zhì)量。

3.2 資金管理制度

抗旱應(yīng)急項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照河南省相關(guān)管理的要求，由財(cái)政部門實(shí)行專戶、專帳、專人管理，?？顚Ｓ?。工程建設(shè)完成后經(jīng)財(cái)政、水利、運(yùn)行管理單位等有關(guān)單位組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組驗(yàn)收合格后，按照招投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理簽證、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、決算報(bào)告、工程款發(fā)票、經(jīng)項(xiàng)目法人代表簽字后，在會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。審計(jì)部門定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金專款專用。

3.3 技術(shù)保障

為確保工程質(zhì)量，在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、河南省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法的規(guī)定，執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)程序。工程招標(biāo)的組織實(shí)施按工程施工要求確定資質(zhì)等級(jí)。擇優(yōu)確定有施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位和施工監(jiān)理單位。在施工過程中市水利局專門抽調(diào)工程技術(shù)人員，組成技術(shù)督導(dǎo)組，進(jìn)駐現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)督導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量巡回監(jiān)督。

3.4 質(zhì)量保障

嚴(yán)格按照國家規(guī)定的施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市、縣機(jī)構(gòu)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)掌握，不能降低，確保工程質(zhì)量。

3.5 建立管護(hù)機(jī)制

建后管護(hù)是保證工程發(fā)揮永久性效益的重要保障，要把管護(hù)與建設(shè)處于同等重要的地位。為切實(shí)加強(qiáng)工程管理工作，正確合理利用水資源，充分發(fā)揮工程效益，成立建后管護(hù)制度。工程建設(shè)完成后，由市水利局成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門管理人員，管理具體負(fù)責(zé)運(yùn)行期的工程管理、運(yùn)行維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。工程建成后管護(hù)資金由市財(cái)政調(diào)撥一部分，工程運(yùn)行后收取水費(fèi)充當(dāng)部分管護(hù)資金。

4 結(jié)語

綜上所述，在水利工程的運(yùn)行過程中，運(yùn)行管理的水平會(huì)直接關(guān)系著水利工程的運(yùn)行情況。因此要加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理能力，提升水利工程管理水平。同時(shí)還要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，建立質(zhì)量監(jiān)督體系，制定各種管理制度，并認(rèn)真落實(shí)，以推動(dòng)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。