水庫大壩定期安全鑒定現狀及關注重點

胡國平 王萱子 周清勇

（江西省水利科學研究院）

1 背景

江西省絕大多數大中型水庫距上一次除險加固驗收以來已運行多年，在2017年度之前基本均未按照“鑒定辦法”及“導則”進行定期鑒定。為加強水庫大壩安全管理，規范水庫大壩定期安全鑒定工作，保障大壩安全運行，根據有關規定，結合江西省實際，江西省水利廳以《江西省大中型水庫大壩定期安全鑒定實施辦法》的通知，以各相關單位遵照執行。基于此定期安全鑒定于2017 年度開始大面積開展，后期全省小型水庫定期安全鑒定及評估工作也在陸續進行中。

2 水庫存在主要問題及標準化管理成效

2.1 部分水庫現狀存在主要問題

2.1.1 管理人員技術素質偏低

江西省絕大部分水庫管理技術力量較為薄弱，部分水庫甚至沒有一名專業技術人員，人員素質偏低、年齡偏大、隊伍不穩定，安全管理責任制較難落實。

2.1.2 管理經費落實存在困難

江西省地處經濟欠發達地區，各級財政有限，大部分水庫的維養經費只能依靠中央財政資金，地方配套資金難以解決。部分水庫的維養經費需通過征收水費來進行補償，然現狀水價偏低，水費的征收難度大，導致水庫管理經費落實存在諸多困難。

2.1.3 維養單一

由于經費的問題，許多水庫沒有完全按設計方案進行除險加固，留有一定的尾工。再加上管理單位一直存在的維養經費不足、管理人員技術水平偏低的問題，使得水庫的養護內容大多停留在維護壩容壩貌和管理房外觀等簡單管理形式，沒有對涉及主體建筑物、金屬結構和機電設備的破損、老化、損耗等方面的維護。尤其是針對除險加固未完工程或日常管理發現的影響工程安全運行的各類問題，在維修養護方面沒有側重。

2.1.4 主要存在的病害及質量缺陷

①土壩上游預制塊護坡局部存在空洞、塌陷。②壩頂混凝土公路存在縱、橫向裂縫。③下游排水體出現堵塞。④下游壩坡存在較多雨淋溝和局部凹陷。⑤輸、泄水建筑物土建部分、金屬結構和機電設備老化失修。

2.1.5 管理設施不完備或不能正常運行

許多水庫的管理設施不完備或不能正常運行，大壩安全監測設施配備不全、老化甚至損壞，管理單位未針對管理設施存在的各種問題進行增設或維修，大壩存在的各種險情無法得到有效監測，已有監測資料也未及時整編、分析，致使不少水庫大壩長期處在安全性狀不明的狀態下運行。

2.1.6 管理資料缺失嚴重

許多水庫技術檔案資料嚴重缺失，甚至不能拿出完整的一套最近除險加固的相關材料和圖紙，且提供的報告或圖紙存在較多的數據錯誤或前后不一致等現象。

管理單位對于日常管理活動特別是水庫度汛、泄洪等重大管理事項沒有進行資料整編，僅能提供關于水位、泄量等較為簡單的原始數據，沒有較為詳細的觀測資料分析、泄洪情況、各建筑物和機電設備異常情況及原因分析、處理情況。

2.2 近年全省水庫標準化管理成效

推進工程管理標準化，按照水利工程管理評價標準和標準化管理“六步法”要求，落實了管護責任；大力推行物業化管理模式，實行管養分離，較好地解決了“沒人管、沒錢管、不好管、管不好”的難題，眾多工程面貌煥然一新，運行安全高效，效益充分發揮；推進維修養護市場化，對部分維修養護采取向社會購買服務的方式，走市場化、專業化道路，提高了水利工程設施的運行效率和安全管理水平。

雖目前標準化管理創建成效較顯著，但仍存在進度滯后、部分層面重視程度不夠及管理創建工作不夠規范等，需后續加以改進。

3 定期安鑒關注的重點

3.1 工程建設及加固歷史的梳理

定期安全鑒定與初次安全鑒定不同，不必對工程進行“全面體檢”，而應重點關注工程除險加固的歷史特別是最近一次除險加固針對的問題，各建筑物在除險加固后運行至今，原險情是否均已消除，同時梳理清楚與初設批復相比還存在的未完工程和遺留問題，并且詳細分析未完工程對水庫的安全運行會產生哪些不利的影響。

3.2 現場檢查與檢測

①應盡可能進入涵管（隧洞）內部進行必要的查勘，尤其是針對上一次除險加固階段未列入項目的更應重點檢查。②應盡可能在枯水期補充上游防滲面板、上游壩坡固腳、放空涵（隧洞）等水下建筑物的現場檢查，并輔以必要的檢測手段，對水下建筑物的結構強度進行檢測。③對各建筑物產生的質量問題及缺陷應進行重點分析。④對于土壩水庫應重點檢查上下游壩坡外觀是否平整，是否存在異常的凹陷或隆起，是否存在裂縫及裂縫的類型，護坡材料是否完好；下游排水設施是否完好，有無堵塞現象，在運行過程中是否出現下游壩坡浸潤線偏高等現象。⑤檢查各建筑物是否存在結構破壞現象。并輔以必要的檢測手段，對結構強度進行檢測。⑥對所有金屬結構和機電設備，應重點檢查維護情況，是否存在銹蝕、螺桿彎曲、線路老化、啟閉不靈等現象，有閘控制泄水建筑物是否配有備用電源等。⑦應向管理人員重點詢問日常管理中是否發現有異常情況，尤其是在水庫度汛、泄洪等特殊運行工況下水庫有無異常情況。針對除險加固中存在未完工程的情況，應重點關注其對水庫安全運行的影響。

3.3 大壩安全監測數據分析

重點梳理現有觀測設施的完備性、有效性及考證情況，并對觀測數據的有效性、一致性進行復核。以觀測資料分析結合現場檢查、檢測及必要的復核計算，對建筑物滲流、結構等安全性進行評價。

3.4 復核計算

①由于水文資料系列的延長、集雨面積的變化以及水文計算手冊的更新，防洪安全性應進行重新復核。②對觀測數據完整的水庫、分析能反映工程安全運行狀況時，在各特征參數及邊界計算條件均與最近一次除險加固階段一致的情況下，結合現場檢查、檢測及多年實際運行情況可對各建筑物不進行復核計算；否則需進行復核（無觀測數據或難完整分析、檢測值異常、存在較大質量缺陷或運行異常等）③應根據現場檢測的數據，對金屬結構主要構件安全性及啟閉能力進行復核計算。

4 目前江西省定鑒工作開展發現的情況

4.1 現場檢查

現場檢查存在不到位或不全面的現象，主要是水下項目存在遺漏（上游防滲面板、壩下涵管、隧洞），水位高、過流時不方便檢查，水位低時未去補充檢查。

4.2 安全檢測

相關“評價導則”及頒布的“實施辦法”均對檢測提出了較多要求（項目、數量、檢測方式），但實際檢測存在漏項或測次較少，如對啟閉機及存在滲漏、裂縫缺陷的部位檢測；對檢測成果的應用不夠，大多只是羅列檢測成果、無分析評價。

4.3 觀測資料分析

部分水庫沒有收集觀測資料或對觀測資料沒有進行分析或分析未達規范要求。突出的問題有：未對觀測設施進行有效性檢驗，如測壓管的靈敏度測試、位移觀測點校測；未對觀測數據的可靠性、連續性進行評價，導致問題數據不能及時發現，影響后續分析；未按要求進行基本特征值統計分析、過程線分析；未掌握對觀測資料分析結果進行評價的方法。

4.4 加固以來的運行管理評價

只對原加固情況進行簡單的描述，缺少較詳細的分析評價，缺乏針對性，特別是對遺留問題無核對分析；未對最高最低水位、出現的問題等進行描述與分析。

4.5 理論復核

滲流安全復核、結構安全復核和金屬結構復核均采用原加固的參數進行復核，未采納實測值，且計算成果未與觀測資料進行比對分析。

5 結論及建議

水庫大壩實行定期安全鑒定制度是確保水庫大壩安全運行的重要措施。針對江西省庫情及目前開展工作中存在的問題，各主管單位及安全鑒定承擔單位應提高認識，落實責任，嚴格審查程序，嚴把大壩安全評價報告質量。各級水行政主管部門和水庫管理單位應本著對國家和人民群眾生命財產安全負責的精神，結合正在開展的水利工程標準化創建組織開展水庫大壩安全鑒定工作。