大中型水利工程可研報批過程注意問題

李迎春

（河南省豫北水利工程管理局）

0 引言

小浪底北岸灌區工程位于河南省濟源市和焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣和武陟縣，規劃發展灌溉面積34 486.67 hm2、補水灌溉面積13 333.34 hm2，是國家172項節水供水重大水利工程之一，也是河南省在“四水同治”治水方略引領下實施的十大水利工程之一。

可行性研究報批是項目前期重要環節，涉及的各個程序、各個環節和各項必備要件，都是國家法律法規和政策的硬性要求。目前項目報批工作普遍存在程序復雜、材料繁多、涉及面廣、政策性強等問題。在此，文章從小浪底北岸灌區工程報批過程中易出現問題的要件入手，提高審批效率，使前期工作取得重大進展。

1 可行性研究報告審批應具備的必要文件

按照國家發改委要求，項目報批時需完成以下要件：①項目建議書批準文件；②水行政主管部門出具的涉水行政審批許可意見，包含取水許可審批、洪水影響評價類審批、水土保持方案審批等；③國土部門出具的項目用地預審意見；④環保部門出具的環境影響評價審批意見；⑤住建部門出具的建設項目選址意見書；⑥移民部門出具的移民安置規劃大綱及安置規劃的審核意見；⑦地震主管部門審定的地震安全性評價報告；⑧林業部門出具的林地占用意見；⑨文物部門出具的文物保護方案意見；⑩國土部門出具的壓覆礦產意見；地質災害評價報告評估意見；第三方對項目社會穩定風險評估報告的意見；發改部門出具的節能意見；經政府批準的項目法人組建方案招標初步方案（項目法人出具）；省級政府有關部門對水價、電價的承諾文件以及承諾水量、電量銷售的協議文件；資金承諾文件等。

2 可行性研究報告上報審批文件注意問題

2.1 移民安置規劃大綱

首先要有灌區規劃設計線路，統計出涉及的市、縣、鄉、村，水行政省級主管部門向省政府請示行文關于發布項目占地區禁止新增建設項目和遷入人口的請示。

2.2 移民規劃報告

對沒有成立項目法人，主管部門需要同縣級以上政府共同根據批準的規劃大綱對安置規劃進行編制。

2.3 水資源論證及取水許可

根據《中華人民共和國水法》《取水許可制度實施辦法》《建設項目水資源論證管理辦法》等法律法規，而對于直接從湖泊、江河當中申請取水許可證的項目，以及從地下取水的項目，包括有擴建以及改項目等，即需要能夠積極論證項目水資源，編制建設項目水資源論證報告書。

2.4 水土保持方案審批

按照新政策規定，洪水影響范圍在湖泊以及江河上建設，包括有改建、擴建等對原有功能進行調整的工程。在湖泊以及江河范圍當中建設的項目，在蓄滯洪區、洪泛區建設的非防洪項目，以及在基本水文監測站下游可能對監測工程運行產生影響的工程都要進行水土保持方案。如投資項目涉及到兩種以上情形，即主要以一個機關進行審批，相關單位共同參與，對一份審批文件進行下達。在文件當中，需要能夠根據具體情形做好審查意見的出具。對于審批權限來說，其屬于不同的層級，由更高部門對審批工作進行開展。

2.5 國土部門出具的項目用地預審意見

按照《關于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設的意見（2016 年1 月8 日）》最新規定：①在水利水電樞紐當中，水庫淹沒區以及工程建設區域，需要能夠一同進行報批。而對于具有較長施工周期的項目，則可以結合具體建設工期，對項目用地進行單獨選址報批。②在水利水電工程建設中，對于需要由國務院批準的工程建設用地，如涉及到多個省域以及省份，則需要由相關省市區對國土資源部門進行組織，對各自的報批材料進行分別準備，由省級國土資源部門統一進行匯總，之后由上級部門報批。而對于水利線型工程，如河道堤防以及整治相關設施用地等，則可以以市為單位按照分段的方式逐個報批。③對水庫水面的差別用地政策進行應用。在具體報批水利水電項目時，即需要能夠根據建設用地對土地征收以及農用地專用等相關手續進行辦理。在此過程當中，如涉及到農用地專用，則不占用土地利用規劃的年度用地計劃指標以及用地規模。④如水利水電項目占用較多的耕地，且所在區域在耕地后備資源方面存在不足，無法在行政區域內對占補平衡目標進行實現。此時省級部門即需要能夠加強協調，在省內對耕地進行統籌安排與補充，對耕地的占補平衡進行實現。需要注意的是，對于占用25h以上、且處于退耕還林計劃的陡坡耕地，在水利水電工程建設中不計算到補充耕地范圍當中。⑤對于先行用地辦理原則來說，及時在國務院以及相關部門批準的范圍當中。對于由地方審批的項目，以及批準的國家水電發展規劃的水電項目，如果確實根據實際需求需要先行用地，則可以根據規定內容執行。

2.6 環保部門出具的環境影響評價審批意見

根據項目建設當中對于環境可能產生的影響程度，對項目環境影響評價進行分類管理涉及水利的工程為跨省轄市、省直管縣河流上的水庫項目和涉及省級及以上自然保護區的水庫、水事工程。對于這部分工程類型，工程建設單位即需要能夠根據名錄規定，對環境影響報告書、影響登記表以及影響報告表進行分別的組織與編制。

2.7 住建部門出具的建設項目選址意見書

根據國家規定，需要相關部門核準與批準的項目，如按照劃撥方式對土地使用權進行提供，單位在向有關門核準、批準報送之前，需要能夠向規劃部門對選址意見書的核發進行申請。

2.8 地震主管部門審定的地震安全性評價報告

以下工程在建設前需要能夠做好地震安全性評價：蓄水量在1億m3以上的水庫大壩，以及處于城市上游區域或者市區當中的Ⅰ級擋水壩；風力發電、抽水蓄能發電，單機容量在30 萬kW以上的火電項目，以及20萬kW以上裝機容量的水電項目。

2.9 地質災害評價報告評估意見

在易發生地質災害的區域中，在建設活動進行前，需要能夠積極做好地質災害的危險性評估工作，將其作為報告當中的重要組成部分。對于在報告當中沒有包含危險性評估結果的，則不得批準為可行性研究報告。在對地質災害易發區內村莊、集鎮規劃以及總體規劃進行編制時，即需要能夠評估區域的地質災害危險性。依據河南省地質災害防治“十二五”規劃。小浪底北岸灌區工程涉及的濟源市和焦作的沁陽市為地質災害高易發區縣，編制單位組織專家進行評審。

2.10 社會穩定風險分析與評估

對于中央審批立項的重大水利建設項目，項目單位在對該項目可行性研究報告進行組織時，即需要能夠同時做好社會穩定風險分析工作，以此組為可行性研究報告當中的重點內容進行處理。

2.11 文物調查及文物保護

在大型基本工程建設當中，需要能夠提前向上級相關部門報請，由考古單位在工程擬建設范圍當中，對可能具有文物埋藏的區域進行勘探以及考古調查。對于在勘探以及調查當中發現的文圖，則需要由文物行政部門聯系根據文物保護要求，同建設單位對保護措施進行商定，如在該過程當中具有重大發現，則由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務院文物行政部門處理。為配合小浪底北岸灌區的建設工作，河南省文物局委托河南省文物考古研究院為項目團體領隊單位，聯合焦作市文物勘探隊、濟源市文物局開展工作。

3 政策導向問題

近年來，國家發改委推出了多種措施，為了對機關定位轉型進行推進，積極進行簡政放權，對政務大廳以及網上辦公等多種措施進行了應用，積極建設廉政風險防控機制，力圖能夠從源頭上對權力尋租空間進行減少，同時強化監管重大工程項目審批與建設。具體內容有：第一，簡政放權。對相關事項的審批范圍進行了大幅度縮減，對55 項行政審批事項下放，對《政府核準的投資項目目錄》進行了連續兩次的修改，從中央層面而言，具有76%的核準項目減少，且具有98%以上的境外投資實現對網上備案管理的轉變。在對上述內容進行改變的同時，對非行政許可的審批類別進行取消，對前置條件進行了精簡與取消處理，對企業自主權共計18 項前置手續進行取消。除了留有少數特大項目還依然將環評作為重要的審批前置條件外，在普通項目核準當中，僅僅對用地預審以及規劃選址等前置進行保留；第二，放管結合。首先加強協同監管，對投資項目審批監管平臺加快建設。其次加強培訓，加強對地方的業務指導。

4 結語

項目審批是各項目管理部門為了加強固定資產投資管理，規范投資行為的一種管理手段，項目管理、審批部門多，程序復雜，主要涉及規劃、國土、環保、建設、林業、發改等部門。在近年來對于審批程序以及權限的不斷規范優化當中，項目審批的程度得到了有效的簡化，并具有了較高的辦事效率。