水利工程招投標和政府采購工作的探討

郭英武 劉小軍 李 敏

（河南省陸渾水庫管理局）

1 引言

中國目前的工程招投標工作均是按照國家頒布的招標投標法和政府采購法為依據，根據工程項目性質不同及立項批復部門不同分別進行實施，具體到河南省水利工程項目，凡是由發改委批復立項的基建項目是嚴格按照招標投標法來實施，其他由省財政廳批復立項的非基建項目則按照政府采購法履行相關手續。依照招標投標法進行招投標基建項目的建設管理單位把招標準備情況以正式文件報廳招標投標管理辦公室備案并委托招標代理機構在《中國采購與招標網》《河南招標采購綜合網》和《河南省水利網》等相關媒體上發布工程項目招標公告；招標結束后評標中標結果在相應媒體上進行公示，同時向廳招標投標管理辦公室報送招標工作總結報告，公示3 個工作日后，無異議則發中標通知書并進行下步程序。

2 存在問題

2.1 資格審查問題

2.1.1 招標投標項目特別是省級省直項目要求把資格預審單獨進行招標評審

通過了資格審查的施工單位再進行編制投標文件并在規定的時間內遞交，招標人再組織進行評標選定中標人。這樣減少了單次評標時間，也幾乎杜絕了流標的可能。但是因為需編制兩個招標文件，進行兩次開標評標，進兩次交易中心，程序相對繁瑣，也較大的增加了招標單位和代理人員的工作量和時間成本。

2.1.2 政府采購項目目前采用開標后先由招標單位評委和代理進行資格審查，審查后再由評委們進行下步評審，這樣只減少了評委們的工作量，但對減少時間和減少流標率沒有效果。

2.2 證書認定問題

無論是招標投標還是政府采購項目，在評標過程中，評委們對投標企業提供的在外省的獲獎證書的真偽及有效性認定缺乏合理鑒別手段。

2.3 人員管理問題

無論是招標投標還是政府采購項目，在投標過程中雖然投標的項目經理有無在建項目承諾，但實際情況項目經理仍然存在管理難度較大。投標項目經理往往只是虛掛在項目上，投標人實際只派駐幾個現場管理人員進行管理，招標單位一是由于受進度等各方面的影響和限制，二是解除合同影響和代價太大，招標文件中雖有相關條款進行罰款處理，但因無明確的規定，罰款收取對目前的財務管理也存在難度，無法實施；大多情況下招標單位也只能夠默認，對施工管理極為不利。

2.4 投標文件編制問題

無論是招標投標還是政府采購項目，投標單位在投標時投標部門對圖紙和現場缺乏了解，投標文件編制人員與施工組織機構缺乏必要的溝通，施工組織設計編制脫離實際太遠。

2.5 評標問題

2.5.1 無論是招標投標還是政府采購項目，評委老師的業務水平存在良莠不齊現象，有部分評委所學專業與所評項目專業相差很遠，由于不懂，一是提出一些奇奇怪怪的問題給其他評委造成困惑，二是因為具有一定的局限性和片面，可能造成評審不合理現象。

2.5.2 無論是招標投標還是政府采購項目，特別是投標單位多成十上百家的，需要評委評幾天幾夜，有部分評委一是出于時間效率效益考慮，二是疲勞煩躁，對整個項目不能全面客觀評審把控，只是粗略翻看投標文件，根據印象給分，造成評審出現偏差現象。

3 建議

3.1 關于資格審查問題

無論是招標投標還是政府采購項目，建議全面推廣資格預審，由招標單位和代理機構共同負責，在報名結束第二天在交易中心進行審查，通過國家規定數三家及以上的，繼續后續程序，不夠三家的，再發布二次招標公告，依次進行。這樣就不需用編制兩個招標文件，進行兩次開標評標了，既解決了評標工作量問題，又減少了招標單位和代理機構的工作量，節約了時間成本。當然，弊病是招標人和代理機構知道投標單位數量和名稱，但這是采取資格預審制度所不能夠避免的。

3.2 關于證書認定問題

無論是招標投標還是政府采購項目，因為已有誠信、犯罪記錄等查詢網站，隨著信息化技術和網絡的普及，建議建立全國綜合查詢系統，把業績、誠信、違法記錄等合并在一個系統內，不再分別查詢，這樣既解決了獲獎證書查詢問題，又節約了查詢成本。

3.3 關于人員管理問題

一是建議政府還是要加大對人員掛證書和投標借資質現象的打擊力度；二是建議增加招標單位對中標單位的評議評分；并把招標單位對中標單位的評議評分作為施工單位考核的一個必要指標；三是出臺相應明文規定，使招標單位收取中標單位的罰款合規且容易操作，這樣，對施工單位有一定的制約力，確保其能較好地履約。

3.4 關于投標文件編制問題

不察看現場，不能了解工程的實際情況，自行組織來的投標單位，招標單位不方便接待，怕引起誤會。無論是招標投標還是政府采購項目，建議還是要推行投標前有招標單位統一組織察看現場，這樣各投標單位對要投標的工程有個系統的了解，也能夠切合實際編制投標文件，為以后施工打好基礎。

3.5 關于評標問題

無論是招標投標還是政府采購項目，一是專家庫要嚴格審查專家入庫資格，并盡量減少跨專業評標；二是可以考慮借鑒部分省市采取的，設制參與評審單位合理數量的做法（具體合理適量可以用測評，調研方法確定，筆者通過評委間交流調研和根據自身經驗，認為20 家左右較合適），就是通過資格預審的單位不超過20家的，都參與評審，超過20家的，通過搖號等方法產生20家參與評審，這樣既有相當的競爭性，又基本上能夠在1d 之內認真評完所有項目，不致使評委產生疲勞而影響評審的正確性；三是積極借助電子評標系統，利用信息化技術及互聯網的飛速發展和普及，電子化評標具備了實施的條件，也是發展的方向，它既能提高效率，也可避免因主觀因素評審出現偏差，可謂一舉兩得。

4 結語

文章通過對政府采購和招標投標情況的分析論述，針對實際操作中存在的問題提出了一些建議和解決辦法，認為應實行簡化的資格預審制度，完善部分規章，利用現代化手段大力推行電子化評標等，隨著招標投標法律法規的不斷修訂完善，相信中國的招投標工作會越來越好。