病死動物無害化處理工作中存在的問題及對策

楊連蔣 昝金龍 楊本良 瞿黎祥 張俊明

（1，云南省瑞麗市動物衛生監督所 678600；2，云南省畹町經濟開發區動物衛生監督所 678600）

1 瑞麗市病死動物無害化處理工作現狀

（1）養殖環節病害動物數量增多且面廣，無害化處理水平偏低，尚處于初級、粗放水平。瑞麗市養殖業目前具有多而散的特點，規?；?、現代化養殖水平較低，散養戶和部分中小型養殖場不符合動物防疫條件，缺乏完善的疫病綜合防治體系，導致病害動物數量較多，隨意處置時有發生。

（2）病害動物無害化處理缺乏相應規范化管理，畜主意識薄弱，消毒不嚴，處置隨意，不上報等。有的養殖戶采取“就地解決”的方式，或直接扔到溝渠、河流中，或是扔在荒野，任其腐爛，沒有按照要求有效處理；還有的人采用簡單的處理方式，處理不徹底，根本達不到無害化標準。總而言之，當前瑞麗市無害化處理沒有統一、規范的無害化處理廠，僅局限于焚燒或掩埋，不僅造成資源浪費和環境污染，而且焚燒或掩埋處理難度非常大且成本高。如掩埋場地難落實，有時選擇深埋場地，掩埋不符合要求且遭到周圍群眾阻攔、投訴等，如選址不合理，沒有對周圍居民區遠近、水源、風向等因素綜合考慮。

（3）無害化處理監管工作難度大，監管能力體系建設不完善。由于政府對負責病害動物無害化處理監管工作的動物衛生監督機構投入不足，設施設備落后，監管工作經費也落實不到位；養殖場（戶）分散，對無害化處理認知理念參差不齊，監管難度大，亂丟棄病害動物的現象時而可見，專門人員開展無害化處理監管工作任重道遠。

2 現狀原因

2.1 利益方面

養殖戶法律意識淡薄，發生病死動物現象時，不報告，亂處置，為減少人力物力成本，避免麻煩，隨意丟棄病害動物；為盡量“挽回”經濟損失，甚至偷偷地屠宰、加工、銷售，逃避動物衛生監督機構的監管。

2.2 認知方面

政府對無害化處理工作重視不夠，經費投入不足，相應補貼落實不到位，沒有認識到無害化處理的重要性和必要性。

2.3 監管方面

一是法律保障措施不到位。獸醫管理體系不完善，檢疫人員待遇沒有落實，無害化處置方面法律不完善，處罰過輕，沒有起到警示教育作用。二是缺乏一個可行的、嚴格的監管機制。案件查處力度小，不法人員收購變賣病死動物行為依然存在。

3 造成的不良后果

（1）發生動物疫病時，處理病害動物工作不到位，導致動物疫病傳播擴散風險大大提高。

（2）病害動物無害化處理普遍存在不徹底、不規范的問題，養殖戶為逃避無害化處理的麻煩，偷偷將病害動物屠宰銷售，對公共衛生安全及人類健康構成極大威脅。

（3）動物疫病的發生嚴重制約畜產品的生產，使畜產品對外貿易陷入困境，間接、直接對經濟秩序、社會生活甚至政治局勢產生嚴重不良影響。

（4）對病害動物及其產品采取掩埋或焚毀無害化處理時，未嚴格按照規程操作，隨意丟棄或未在特定地點處理對周邊環境及水源造成污染。

4 對策建議

4.1 完善健全法律法規

一是明確養殖戶的主體責任。養殖戶負有對病死畜禽進行無害化處理、畜禽死亡及時報告并對處理情況向動物衛生監督機構報告的義務。二是強化動物衛生監督機構的法律地位。動物衛生監督所是獨立法人單位，屬于行政機關性質。三是加大對違法違規行為的處罰力度。四是改進病害動物及其產品處理技術。在確保食品安全，防止疫病傳播的同時又要合理利用資源，杜絕浪費。五是無償為養殖戶進行病害動物無害化處理，產生的費用列入財政預算。

4.2 建立規范無害化處理場

由政府主導采取招商引資的方式建立無害化處理場，考慮到病死畜禽的收集、處理成本及設施建設成本，建議給予一定的財政補助，保證無害化處理場正常運營。健全無害化處理監管體系，加大對監管人員無害化處理技術培訓力度，提升專業素質和業務水平，建立問責機制，對失職瀆職情況嚴肅問責到人。

4.3 建立聯防聯控監管機制

對無害化處理工作實行屬地管理，完善舉報途徑及舉報獎勵機制，讓社會各界參與對丟棄、收購、加工、屠宰、銷售病死畜禽等違法行為的監督和舉報。加強養殖場（戶）、經營者對《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》等相關法律法規的宣傳教育工作，使養殖場（戶）做到動物病死時主動報告。

4.4 加強監督管理

動物衛生監督所切實做好重大動物疫病的防疫、檢疫和監管工作，不斷強化落實監管責任，對工作人員進行定期和不定期的巡查，建立長效監管問責機制。向養殖戶宣傳科學養殖和畜禽常見病預防及治療方法，提高養殖戶飼養管理技術，從根源減少畜禽死亡的發生，減輕無害化處理的壓力。