淺析湘西州澧水流域防洪減災對策

（湘西自治州水旱災害防御事務中心，湖南吉首 416000）

1 流域基本情況

湘西自治州位于湖南省西北部，地理坐標為東經109°10′～110°22.5′，北緯27°44.5′～29°38′。武陵山脈自西向東蜿蜒境內，系云貴高原東緣武陵山脈東北部，西騎云貴高原，北鄰鄂西山地，東南以雪峰山為屏。東部、東北部與湖南的懷化市、張家界市交界；西南與貴州省銅仁市接壤；西部與重慶市秀山縣、酉陽縣毗連，西北部與湖北省恩施州相鄰，系湘鄂渝黔4 省市交界之地。湘西自治州境域，南北長約240 km，東西寬約170 km，土地總面積15 462 km2，占湖南省總面積的7.3%。州域耕地面積隨著經濟建設的發展而不斷變化，森林面積亦有降有升。湘西自治州實有耕地總面積298.65萬畝，基本農田234 萬畝，耕地保有量276 萬畝，永久基本農田保護232.95 萬畝，建設用地總供應量14 815.2 畝。全州有各級各類自然保護區32 個，自然保護區面積355.5 萬畝。全州森林面積1 743 萬畝，森林覆蓋率70.24%。

澧水上源有三，即北、中、南三源。北源一支出桑植縣五道水鎮杉木界，一支出桑植縣西北八大公山天堂窩，二者在五道水會合。中源又名綠水河，發源于龍山縣大安鄉翻身村青巖堡，經湖北鶴峰縣上關巖、溪家灣、龍山縣大安鄉頭坪、烏鴉、鐵樹于桑植縣顏家坡與北源匯合；2013 年左右被認為是澧水的主源。南源又名上洞河，源出永順縣龍家寨東北。南中兩源先在兩河口相會，后又與北源在桑植縣打谷泉與橋子灣的小茅巖匯合后東流。三源會后，往東南經桑植、永順，再從永順與大庸邊境轉向東北，經大庸、慈利、石門、臨澧、澧縣、津市等縣市，由小渡口注入西洞庭上之七里湖。

1.1 河流水系

永順縣、龍山縣位于湖南省西北邊陲，湘西自治州北部，地處云貴高原東緣的武陵山脈腹地。縣域內氣候溫和，雨量充沛，水系發達，溪河密布，分屬沅、澧兩大水系。

永順縣沅水流域面積3 019.4 km2，占全縣總面積的79.2%，澧水流域面積791.2 km2，占全縣總面積的20.8%?？h境內澧水流域5 km 以上的河流包括：一級支流5 條，分別是澧水南源經萬坪鎮、毛壩鄉，桃子溪河流經砂壩鎮，賀虎溪河流經青坪鎮、潤雅鄉，后坪河流經永茂鎮，萬民崗河流徑萬民鄉；二級支流10 條；三級支流2 條。

龍山縣干流長大于5 km 的河流77 條，其中屬于沅水水系的一級支流1 條，二級支流10 條，三級支流34 條，四級支流18 條，五級支流6 條，流域面積2 993.13 km2，占全縣總面積95.6%。屬澧水水系的一級支流1 條（湛家河），二級支流1 條（吳家灣），流域總面積137.9 km2，占全縣總面積4.4%。流域內涉及龍山縣鄉鎮2 個（大安鄉、水田壩鎮）。

1.2 氣候水文、地質

兩縣澧水流域屬于亞熱帶季風山地濕潤氣候區，冬冷夏熱，四季分明，氣候類型多樣，立體性氣候特征明顯，小氣候效應顯著。年平均氣溫16.9℃，最低氣溫-12.3℃，最高氣溫40.4℃。年降雨量一般在1 400～1 800 mm 間，多年平均降雨量1 522.0 mm，但時空分布不均，降雨集中于4—8 月，平均達985 mm，占全年的68%。多年平均徑流深867 mm，平均徑流系數為0.61。日照時數多年平均值為1 406 h，無霜期271～294天。流域范圍地層薄，山地風化層較厚，土壤為黃褐色和黃棕色土壤，土壤pH 值在5.8～8.2 之間，大部分居中性或弱堿性。由于人為影響嚴重，山體的植被覆蓋率較低，山體沙化較嚴重。

1.3 水利工程設施情況

現建成中型水庫1 座（杉木河），?。á瘢┬退畮?座（青坪、元卡、雅子溪、亞東），?。á颍┳畮? 座，骨干山塘22 座，總庫容萬2 460 萬m3；小水電站10 座，總裝機3 330 kW；集中式供水工程6 處，分散式農村安全飲水工程35 處，解決9.1 萬人飲水安全問題；河堤護岸8 處17.3 km，主要分布在永順縣萬坪鎮、毛壩鄉、萬民鄉、永茂鎮、砂壩鎮等。龍山、永順建有水位站2 個，雨量水位一體站5 個，雨量站12 個，視頻監測站1 個。

2 流域防洪減災情況

2.1 防洪現狀

目前澧水流域內中型水庫在湘西自治州僅有杉木一座河水庫，總庫容1 620 萬m3，防洪庫容430 萬m3。流域內河段行洪能力處于很低的水平，僅萬坪鎮、永茂鎮、砂壩鎮、水田壩鎮沿岸有部分護岸，但險工險段較多，砂卵石淤積嚴重，行洪受阻，未形成防洪保護圈，防洪標準僅5 年一遇；其余鄉鎮河段兩岸大部分無護岸，為土堤自然岸坡，加之流域兩岸山高坡陡、地表滲透小、徑流大、流速快、洪水陡漲陡落，沿河兩岸塌方較多，防洪基本處于不設防狀態；現有護岸17.3 km，急需治理長度35.5 km。嚴重威脅7 個鄉鎮7.25 萬人生命財產安全。

2.2 歷年洪災情況

由于澧水流域所屬鄉鎮是永順縣北部暴雨中心，據統計，自建國以來，共發大小洪災14 次，其中大洪災9 次，為1963 年8 月20 日、1969 年8 月21 日、1980 年6 月25 日、1981 年6 月27 日、1993 年7 月23 日、2000年5 月31 日、2003 年8 月31 日、2012 年9 月12 日、2016 年7 月18 日，農作物累計受災面積達15.68 萬畝，累計受災人口12.83 萬人，累計死亡人口34 人，累計失蹤人口1 人，累計轉移人口1.61 萬人，累計倒塌房屋1 720 間，累計直接經濟損失2.06 億元，其中水利設施直接經濟損失達0.64 億元。

2.3 近年防洪減災治理情況

自1998 年以來，水利部門安排資金7 批2 000 萬元對萬坪鎮、砂壩鎮、永茂鎮、萬民鄉等鄉鎮河段進行局部治理，護岸長10.1 km；國土部門安排資金5 批1 800 萬元對永茂鎮、砂壩鎮、毛壩鄉、青坪鎮等鄉鎮河段進行局部治理，護岸長7.2 km。近年來隨著護岸的修建，有效保護人口3.8 萬人，保護耕地2.1 萬畝，恢復農田0.32 萬畝，新增農田0.15 萬畝，間接降低洪災損失約1.2 億元，防洪標準從基本不設防提高到5 年一遇。

流域內受地形、氣候影響，對防洪減災工作帶來了不利影響。防洪減災工作的重點是防范強降雨引發的次生災害，難點是區域內的山洪地質災害防御。對該區域防洪減災開展的主要工作：一是加強臨河山洪災害的防御。對臨河居住在受山洪威脅區域內的住戶進行詳查，汛前做好方案預案的編制，提前確定好人員轉移路線，安排好監測人員、預警人員，如遇突發山洪采取“避”的方式進行防范。同時，加大了對山洪區內的監測、預警基礎設施建設，在區域內加大密度布設了雨量觀測設施、水位觀測設施、預警廣播等設施，充分利用觀測預警設施，做到及時啟動預案、及時發布預警警報、及時進行疏散避災等工作。二是加強對地質災害的防范防御工作。利用精準扶貧、異地搬遷等利好政策，對符合條件的、居住在威脅區內的住戶進行搬遷，遠離威脅。對不符合條件沒有搬遷的住戶，采取加強監測、及時預警、及時轉移等措施對災害進行防范布控。1998 年至今，區域內防洪減災效果良好，沒有發生人員傷亡事故。

3 流域水資源利用管理

湘西自治州澧水流域主要包括澧水南源、賀虎溪、后坪河，流域面積647 km2，水能理論蘊藏量8 746 萬kW·h，水能技術可開發量3 767 萬kW·h。目前流域內永順縣有杉木河、澧南、法石、黃蓮洞等大小電站10座，總裝機容量3 330 kW，年發電量約1 114 萬kW·h，龍山縣有烏鴉河、澧源2 座電站，裝機1.1 萬kW。

各條河流主要技術指標：

1）澧水南源流域面積377 km2，主河道長度42.65 km，河道總落差390 m，河道平均比降4.74%，多年平均流量9.79 m3/s，水能理論蘊藏量4 788 萬kW·h，水能技術可開發量1 344 萬kW·h，河流已開發電站裝機容量1.98 MW，現有電站多年平均發電量746 萬kW·h。河流水能資源現狀開發率15.58%，水能資源規劃開發率19.49%。

2）賀虎溪流域面積172 km2，主河道長度30.62 km，河道總落差553 m，河道平均比降11.6%，多年平均流量4.47 m3/s，水能理論蘊藏量2 991 萬kW·h，水能技術可開發量1 474 萬kW·h，河流已開發電站裝機容量0.85 MW，現有電站多年平均發電量290 萬kW·h，河流水能資源現狀開發率9.7﹪，水能資源規劃開發率31.09%。

3）后坪河流域面積98 km2，主河道長度18.82 km，河道總落差203 m，河道平均比降9.13%，多年平均流量2.56 m3/s，水能理論蘊藏量967 萬kW·h，水能技術可開發量949 萬kW·h，河流已開發電站裝機容量0.5 MW，現有電站多年平均發電量78 萬kW·h，河流水能資源現狀開發率8.07﹪，水能資源規劃開發率30.51﹪。

4）中源在龍山縣境內河流長度18 km，河流集雨面積68.5 km2，河流平均坡降為21.5%，多年平均流量6.61 m3/s，多年平均徑流總量2.08 億m3。

可見河流水能資源現狀開發率低，水能資源規劃開發率低。

4 流域減災防災建議

1）建議加大投入力度

流域內中小型水庫治理資金有限，基本上都是只加固而未徹底除險，大多帶病運行，不能充分發揮防洪效益。列入全國中小河流治理的河道只有澧水南源，也僅僅是進行防岸建設，其余支流更是零零碎碎由相關部門對險工險段進行護岸處理，未形成有防洪工程體系。按照政策規定，國家支持大型、省級支持中型，小型工程則由州縣負責，因州縣財力有限，地方財政負擔小型水庫、農村河道綜合治理是勉為其難的。因此，國家和省級財政應加大資金支持力度。

2）建議開展綜合治理

要由原單一性護岸建設向固沙+疏浚+護岸綜合治理模式轉變，再結合流域沿河綠化建設，通過蓄、固、疏、引等減輕洪災損失，減少水土流失，達到人與水和諧共處、協調發展?？沙浞掷脟椰F有政策，積極爭取水源保護項目及資金，進行區域內環境保護及治理。要建立常效機制，對臨河違章建房、破壞防洪設施及水土流失的現象進行早發現、早制止、早處理；要加強監管執法力度，加大法律法規的宣傳普及，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林等水土保持工程，提高土壤涵養雨水能力，提高抗御災害的能力。

3）建議完善防洪工程措施

工程措施是防洪減災的主要調控手段，完善防洪工程體系依然是當前主導地位的保安措拖。一是進一步加快杉木河、元卡等中小型水庫除險加固，確保水庫能正常蓄洪、防洪。二是新建龍洛湖防洪與供水結合的?。á瘢┬退畮?。三是完善萬坪鎮、永茂鎮防洪保護圈，對萬民崗、賀虎溪、砂壩河、桃子溪、水田壩等主要支流險工險段及人口密集區進行襯砌護岸，結合在源頭修建固砂壩，對淤積河段進行疏浚，進一步提高行洪能力。

4）建議完善防洪非工程措施

防洪工程是有一定標準的，但超標準洪水時有發生，而無限制地提高防洪標準不僅在經濟上不合理，而且會在生態環境方面帶來負面影響。因此，在流域防洪工程體系建設逐漸完善后，強化防洪非工程措施就成為今后防洪體系建設的重點。當前，湘西自治州澧水流域僅水位站2 個、雨量水位一體站5 個、雨量站12 個、視頻監測站1 個，但無流量測站，監測站數量少，分布不均，滿足不了防洪要求，不利于預警預報。應加強建設洪水風險管理系統，暴雨洪水自動測報與預報系統，防汛通訊網絡與預警系統，防汛搶險組織、隊伍與物資系統，建立上、下游和跨地區臨近縣市互通信息長效機制，建設信息化的澧水流域防洪保安與興利體系。

5）建議啟動五碼頭水電站項目建設

五碼頭水電站位于永順縣潤雅鄉柯溪村境內，水電站壩址位于澧水中上游魚潭至花巖河段。壩址集水面積3 758 km2，水庫總庫容3 509 萬m3，電站裝機容量25 MW，年發電量8 704 萬kW·h。電站樞紐由攔河壩、電站、斜面升船機等主要建筑物組成，總投資約2.55億元。其上游的桑植縣境內建有賀龍水電站、永定區境內建有魚潭水電站等為五碼頭水電站提供了充足可靠的調節水量，因此修建該電站具有得天獨厚的調蓄性能和顯著的經濟效益。從20 世紀80 年代起永順縣為爭取五碼頭電站列入水電開發項目，曾多次向省、州相關部門匯報，并做了大量前期工作，委托設計部門編寫了《湖南省澧水魚潭至花巖河段規劃復核報告》，同時也與張家界相關部門多次就該項目的開發建設進行了協調。建議張家界市與湘西自治州進一步加大合作力度，力爭將五碼頭電站列入澧水流域水電開發規劃，以便項目早日實施建設。