對新泰市動物防疫體系建設的調研分析

文│倪偉 周啟升 王棟 徐傳濤 陳憲彬（山東省新泰市畜牧獸醫服務中心）

2019年，山東省新泰市為加快推進畜牧業轉型升級綠色發展，積極應對非洲豬瘟疫情，穩定生豬生產，加快基層獸醫設施配建，實施了獸醫體系和動物防疫體系建設項目。

通過基層防疫體系項目的有力實施，新泰市更好的推進了非洲豬瘟疫情防控工作，但基層動物防疫體系建設中仍存在不少問題。

一、基層動物防疫工作現狀

1.機構現狀。當前，新泰市重大動物疫病預防控制規劃，動物疫病防治技術規范，動物疫病的預防、控制、撲滅及動物疫情等相關工作由新泰市疫病預防控制中心承擔。中心配有書記1名，主任1名，下設疫病防治科、科技推廣科及檢驗科三個科室。全市轄17個鄉鎮、3個街道辦事處，負責動物防疫工作的主要是鄉鎮獸醫站。共有行政村838個，按照“一村一名防疫員”的配備原則，新泰市共配備村級防疫員838名。

2.防疫隊伍人員情況。2019年年末，新泰市市級實際在崗人員20人。其中，中級職稱占比40%，高級工占比20%，研究生學歷占比10%，大學學歷占比60%。鄉鎮一級在崗有編人員20人，副高占比15%，中級職稱占比40%。

在村級防疫員838人中，從年齡結構方面來看，39歲及以下的占比19.21%，40～49歲占比23.39% ，50～59歲占比36.75% ，60歲及以上占比20.64%。從專業方面來看，畜牧獸醫專業占比35.56%，非畜牧獸醫專業占比64.43%。

二、存在的主要問題

1.獸醫體制改革不到位。目前，鄉鎮一級在編人員少，基本只有獸醫站站長為在編人員。獸醫站1個站長和幾個臨時工作人員負責全鎮的動物防疫、動物監督檢疫、畜產品質量安全、畜禽技術推廣、抽樣監測、畜禽監測統計及項目申報、畜牧業轉型升級等相關工作，工作量較大。

2.部分養殖戶生物安全防護水平低。新泰市加快推動畜禽養殖產業轉型升級，一大批“小、散、亂、差”的養殖場已經退出養殖市場或進行了重新規劃和改造。但是，部分養殖場戶依然不能正確認識動物防疫工作的必要性，缺乏參與動物防疫工作的主動性，依舊憑借過去養殖畜禽的經驗和辦法，沒有按照免疫程序進行科學免疫。

3.人員老化，文化層次低。目前，新泰市838名防疫員中，高中及以下學歷占比62.53%，中專學歷占比29.59%，大專學歷占比6.8%，本科及以上學歷占比0.6%，文化程度普遍偏低。雖然大部分防疫人員具有豐富的工作經驗，但還是缺乏專業人員，無法滿足當前疫病防控需要。

4.動物防疫隊伍不穩定?；鶎觿游锓酪邌T平時較多接觸家畜、家禽，工作環境差，安全風險大，但是福利待遇不高，社會認可度也不高。而國家規定的強制免疫病種有禽流感、牛羊口蹄疫、小反芻獸疫等多種。同時，村級防疫員還要承擔基層疫情的排查，養殖數據的統計，月補防等工作。隨著防疫工作日益完善，基層動物防疫員的工作量也更加繁重，當待遇與勞動強度不匹配時，容易造成防疫員工作積極性不高。另外，優秀專業技術人員不愿意到鄉鎮畜牧獸醫站工作，基層動物防疫形勢更加嚴峻。

三、意見與建議

1.改善獸醫管理體制，穩定基層動物防疫隊伍建設。針對目前動物防疫現狀，建議上級部門積極推進畜牧獸醫體系改革，進一步擴大基層動物防疫人員編制，提高防疫員經費補貼，給予防疫員應有的社會認可。

2.健全基層防疫隊伍，提高隊伍整體素質。建議政府部門完善人員招聘機制，通過統一的招聘考試，聘用專業的技術人員，并采取適當激勵措施，鼓勵年輕、專業技能扎實的優秀人才到基層扎根。建議提高基層動物防疫人員的待遇，改變傳統單人或者雙人工作的現狀，確保防疫工作的正常開展。通過對防疫隊伍專業技術的培訓，提高基層防疫隊伍整體素質，以適應新時期動物防疫工作發展的需要。

3.加強基層任務分解考核，強化制度建設。建議每年春、秋兩季重大動物疫病防控工作“早安排、早部署”。針對養殖場戶分散、監管難度大的問題，將責任層層下放分解，實現“市管鄉鎮、鄉鎮管村、村管養殖場戶”的網絡化格局。將免疫任務分解到每一個防疫員，實現“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則。同時，細化考核獎勵機制，對防疫工作合格優秀的鄉鎮、養殖場戶及防疫員予以適當獎勵，對防疫工作不過關的進行通報批評，提高各部門開展防疫工作的積極性。