歐陽海灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的難點問題與對策

梁新生

（湖南省歐陽海灌區(qū)管理局，湖南 衡陽 421800）

1 概 況

歐陽海灌區(qū)1970 年開始灌溉，至今已近50 年。工程運行50 年來，累計向灌區(qū)輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水211 億m3。工程為灌區(qū)糧食豐收和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定做出了巨大貢獻。由于灌區(qū)地處丘陵區(qū)域山區(qū)過度區(qū)，渠道走向高、輸水渠道長、挖填渠段多，不少渠段經(jīng)過石灰?guī)r地形，加上灌區(qū)修建標準較低，渠水利用系數(shù)一直只有0.38 左右。經(jīng)過十幾年的國債資金投入，工程滲漏與安全隱患嚴重等影響工程功能和效益發(fā)揮的問題得到了明顯改善，工程質(zhì)量也有了極大的提高，渠水利用系數(shù)由0.38 提高到了0.50。

2 難點與困難

由于工程配套不夠、尤其是計量設(shè)施設(shè)備缺失、農(nóng)業(yè)水價低、管理不到位、水費計收困難等一系列問題依然存在。這些都不同程度地阻礙了新一輪農(nóng)業(yè)水價綜合改革的順利實施。主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

1）農(nóng)業(yè)水價低、滯后，且缺乏調(diào)價機制。歐陽海灌區(qū)從建成至2000 年幾乎是無償供水。2001 年湖南省水利廳與衡陽市政府聯(lián)合啟動歐陽海灌區(qū)經(jīng)營管理體制改革，并聯(lián)合下發(fā)了《歐陽海灌區(qū)經(jīng)營管理體制改革方案》，文件確定了“公司+農(nóng)戶+協(xié)會”的經(jīng)營管理體制，實行按方收費。文件規(guī)定按各級管理的交水點進水口計量，確定了各級分成水價，其中灌區(qū)管理局的分成水價平均為0.125 元/m3，而當(dāng)年省成調(diào)隊確認的管理局的單位完全成本為0.73 元/m3，且此水價至今近20年未予調(diào)整。

2）水商品意識有待提高。農(nóng)業(yè)灌溉水屬于商品，早已被人們所理解，但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和種糧直補，讓人產(chǎn)生了誤解，有的人片面地將灌溉水費當(dāng)成了農(nóng)民負擔(dān)，甚至有的人將農(nóng)業(yè)水價綜合改革簡單地歸于提高農(nóng)業(yè)水價，擔(dān)心會增加用水戶的負擔(dān)。……