歐陽海灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的難點(diǎn)問題與對策

梁新生

（湖南省歐陽海灌區(qū)管理局，湖南 衡陽 421800）

1 概 況

歐陽海灌區(qū)1970 年開始灌溉，至今已近50 年。工程運(yùn)行50 年來，累計(jì)向灌區(qū)輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水211 億m3。工程為灌區(qū)糧食豐收和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。由于灌區(qū)地處丘陵區(qū)域山區(qū)過度區(qū)，渠道走向高、輸水渠道長、挖填渠段多，不少渠段經(jīng)過石灰?guī)r地形，加上灌區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)較低，渠水利用系數(shù)一直只有0.38 左右。經(jīng)過十幾年的國債資金投入，工程滲漏與安全隱患嚴(yán)重等影響工程功能和效益發(fā)揮的問題得到了明顯改善，工程質(zhì)量也有了極大的提高，渠水利用系數(shù)由0.38 提高到了0.50。

2 難點(diǎn)與困難

由于工程配套不夠、尤其是計(jì)量設(shè)施設(shè)備缺失、農(nóng)業(yè)水價(jià)低、管理不到位、水費(fèi)計(jì)收困難等一系列問題依然存在。這些都不同程度地阻礙了新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的順利實(shí)施。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；

1）農(nóng)業(yè)水價(jià)低、滯后，且缺乏調(diào)價(jià)機(jī)制。歐陽海灌區(qū)從建成至2000 年幾乎是無償供水。2001 年湖南省水利廳與衡陽市政府聯(lián)合啟動歐陽海灌區(qū)經(jīng)營管理體制改革，并聯(lián)合下發(fā)了《歐陽海灌區(qū)經(jīng)營管理體制改革方案》，文件確定了“公司+農(nóng)戶+協(xié)會”的經(jīng)營管理體制，實(shí)行按方收費(fèi)。文件規(guī)定按各級管理的交水點(diǎn)進(jìn)水口計(jì)量，確定了各級分成水價(jià)，其中灌區(qū)管理局的分成水價(jià)平均為0.125 元/m3，而當(dāng)年省成調(diào)隊(duì)確認(rèn)的管理局的單位完全成本為0.73 元/m3，且此水價(jià)至今近20年未予調(diào)整。

2）水商品意識有待提高。農(nóng)業(yè)灌溉水屬于商品，早已被人們所理解，但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和種糧直補(bǔ)，讓人產(chǎn)生了誤解，有的人片面地將灌溉水費(fèi)當(dāng)成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至有的人將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革簡單地歸于提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，擔(dān)心會增加用水戶的負(fù)擔(dān)。因而對這次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革采取觀望、等待的態(tài)度或以被動的方式參與，而不積極主動地支持或投身改革之中。同時(shí)，他們對精準(zhǔn)補(bǔ)貼的方式以及資金渠道也有所擔(dān)心，認(rèn)為可能會增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3）工程設(shè)施配套不夠、計(jì)量設(shè)施設(shè)備缺失。經(jīng)過連續(xù)十幾年的續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)工程質(zhì)量及配套狀況有了很大改善。但與現(xiàn)代管理的要求以及用水戶的期望比，尚有較大差距，如計(jì)量設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面仍然非常落后。尤其是末級渠系幾乎沒有計(jì)量設(shè)施設(shè)備。渠段之間只能計(jì)量大致流量，而不能按田塊計(jì)量具體用水量，分田塊按方計(jì)量無能為力。按方收費(fèi)最后也只能變成了按畝分?jǐn)偂串€收費(fèi)。用水量無法與水費(fèi)直接掛鉤。因此，上游漫灌、下游無水可用現(xiàn)象也就無法斷絕。因?yàn)橛?jì)量設(shè)施不全及計(jì)量手段落后，節(jié)水也僅僅是一句口號。

4）水費(fèi)計(jì)收困難。原因：一是農(nóng)戶的水商品意識不強(qiáng)，不少人認(rèn)為現(xiàn)在不交農(nóng)業(yè)稅，還享受政府種糧直補(bǔ)，免費(fèi)用水也是理所當(dāng)然的；部分基層干部亦把灌溉水費(fèi)當(dāng)作農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。二是灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，目前歐陽海灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)普遍是中稻加油菜，其他經(jīng)濟(jì)作物不普遍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)首入較低，用水戶的水費(fèi)承受能力弱。三是水費(fèi)計(jì)收方法簡單，手段落后。因無法對每家每戶每塊田的用水量進(jìn)行精確計(jì)量，對各家各戶收取水費(fèi)特別是催收拖欠的水費(fèi)時(shí)缺乏法律依據(jù)，一旦遇到抵觸便手足無措。加之，用水戶協(xié)會等組織缺失或不健全，問題更加突出。從計(jì)收手段看，以受益縣市區(qū)財(cái)政擔(dān)保或代付或以受益縣市區(qū)與灌區(qū)管理局簽訂供用水協(xié)議等方法不失為一種行之有效的收費(fèi)手段，但這些方法或手段與用水者本人視乎沒有多大關(guān)系。

5）灌區(qū)管理單位內(nèi)部管理與服務(wù)水平有待提高。工程管理單位管理不到位、用水者協(xié)會等基層組織缺失或不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了供水服務(wù)水平，進(jìn)而必然影響用水戶交費(fèi)的積極性和主動性，自然增加了水費(fèi)計(jì)收難度。

6）管理關(guān)系有待理順。歐陽海灌區(qū)管理局行政管理直屬湖南省水利廳，黨工團(tuán)群關(guān)系以及稅收、價(jià)格等在郴州市，而作為受益的衡陽市及各受益縣市區(qū)，除了供用水關(guān)系和戶籍管理關(guān)系之外，基本上少有聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系也不多。有時(shí)甚至為了灌區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的實(shí)施而產(chǎn)生矛盾；有時(shí)為了灌區(qū)建設(shè)或管理問題而需要相關(guān)方面大量協(xié)調(diào)，這些勢必增加灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施難度。

3 措 施

1）爭取衡陽市委市政府、各受益縣市區(qū)黨委和政府的理解與大力支持，推動歐陽海灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到灌區(qū)各級水管單位、受益區(qū)各級黨委和政府，以及100 多萬農(nóng)民的切身利益。因此，要以衡陽市委和市政府為主導(dǎo)，灌區(qū)管理單位積極主動工作，市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局和市水利局等職能部門以及各受益縣市區(qū)黨委政府積極參與，并明確分工，在大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，盡快啟動歐陽海灌區(qū)農(nóng)業(yè)水技術(shù)綜合改革工作。同時(shí)，爭取省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和水利廳等部門的支持，多方面同心、齊心協(xié)力共同將歐陽海灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作做好。

2）切實(shí)建立農(nóng)業(yè)水價(jià)正常調(diào)整機(jī)制。歐陽海灌區(qū)目前仍然執(zhí)行2001 年由省水利廳和衡陽市共同制定的水價(jià)，20 年沒有調(diào)整，與實(shí)際成本相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)也存在供水成本約束乏力等問題。滯后的靜態(tài)水價(jià)與不斷增長的成本相比，差距越老越大，因此必須由省水利廳和衡陽市委、市政府主導(dǎo)，支持灌區(qū)建立定期的供水成本和供水價(jià)格的核算與核定、調(diào)整制度。盡快調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)。

3）加快工程配套建設(shè)，補(bǔ)計(jì)量設(shè)備設(shè)施缺失短板。堅(jiān)決貫徹落實(shí)水利部“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作思路，繼續(xù)加大投資力度，搞好灌區(qū)工程配套建設(shè)與工程升級改造。除爭取國家加大投入外，還要吸引社會資金的投入。但更主要的是將歐陽海灌區(qū)納入國家灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造試點(diǎn)首批灌區(qū)。通過升級改造實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量升級和計(jì)量設(shè)施設(shè)備配齊。

4）創(chuàng)新水費(fèi)計(jì)收模式與方式方法，提高水費(fèi)計(jì)收率。要樹立客戶服務(wù)意識，把用水戶真正當(dāng)作自己的服務(wù)對象，實(shí)行客戶群分，實(shí)行差別化管理，因群施策。對用水戶按信譽(yù)、承受能力等方面劃分為不同的客戶群，對不同的客戶群采取不一樣的管理措施或不同的催收方式。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，改進(jìn)水費(fèi)催收方式方法。提高服務(wù)質(zhì)量，讓用水戶更加放心、更加滿意。極大地調(diào)動用水戶愿意交費(fèi)、主動交費(fèi)的積極性。同時(shí)，積極主動協(xié)調(diào)與地方政府以及財(cái)政、價(jià)格主管部門等關(guān)系，爭取他們的理解與支持，實(shí)現(xiàn)灌溉水費(fèi)由用水戶協(xié)會催收、政府財(cái)政集中支付或代理支付和利用種糧直補(bǔ)等渠道與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐戶收取等多形式、多渠道、多手段相結(jié)合，從而極大提高水費(fèi)計(jì)收率。

5）加強(qiáng)水管單位內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”治水思想，堅(jiān)定不移地實(shí)施水利部提出的“工程補(bǔ)短板，行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水思路，在搞好工程續(xù)建配套與節(jié)水升級改造的基礎(chǔ)上，在管理上下功夫，強(qiáng)化、細(xì)化內(nèi)部管理，要在“新”、“精”、“實(shí)”等幾方面有所突破、有所創(chuàng)新。“新”，就是創(chuàng)新思維，利用新技術(shù)、新材料，提高工程質(zhì)量和計(jì)量設(shè)備設(shè)施裝備水平。使之達(dá)到現(xiàn)代化、信息化、智能化，利用新的管理方法、管理手段，改進(jìn)管理模式、管理方法、管理手段，在內(nèi)部建立健全績效考核和獎罰機(jī)制。“精”，就是精細(xì)、精準(zhǔn)。做到精細(xì)化管理、精準(zhǔn)計(jì)量、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、精準(zhǔn)施策、精打細(xì)算節(jié)省供水成本，為推行獎補(bǔ)辦法提供更多空間。實(shí)施精細(xì)化管理，細(xì)化目標(biāo)與任務(wù)，爭取并落實(shí)國家有關(guān)精準(zhǔn)補(bǔ)貼水管單位供水成本等政策。“實(shí)”，就是突出實(shí)效、講求實(shí)效，壓實(shí)各方責(zé)任，同時(shí)也要壓縮供水成本變化空間，壓實(shí)水費(fèi)計(jì)收責(zé)任，真正做到管理上的高質(zhì)量和高效益，實(shí)現(xiàn)管理全面達(dá)標(biāo)。